Решение № 2А-2205/2024 2А-2205/2024~М-1725/2024 М-1725/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2А-2205/2024

УИД 74RS0028-01-2024-003519-13

Дело № 2а-2205/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2024 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Зозули Н.Е.,

при секретаре Юрковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: на основании решения Копейского городского суда от 29.11.2019 года он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, право зарегистрировано в установленном законом порядке. После оформления права на жилой дом необходимо оформить право на земельный участок, на котором дом расположен. ФИО1 обратился в межевую организацию за подготовкой схемы расположения границ земельного участка, схема была подготовлена и передана с заявлением на утверждение схемы расположения границ земельного участка. Впервые отказ в утверждении схемы был получен 27.11.2023 года с указанием на несоответствие конфигурации и площади земельного участка, согласно данным геодезической съемки, при этом никаких документов, подтверждающих данное утверждение, не приложено. При устном обращении к специалисту управления архитектуры ФИО1 было предложено изменить конфигурацию и площадь земельного участка, внести необходимые изменения в схему расположения границ земельного участка. С отказом от 27.11.2023 года ФИО1 не согласился и начал собирать документы в подтверждение фактического землепользования именно в тех границах, которые отображены на схеме расположения. Имеется исполнительная съемка, полученная 01.06.2004 года для производства земляных работ для водоснабжения. Из архива ОГУП «ОблЦТИ» получен план земельного участка по состоянию на 31.08.1977 года. Собрав дополнительные документы, ФИО1 вновь обратился с заявлением об утверждении схемы расположения границ земельного участка площадью 1392 кв.м. Письмом от 15.05.2024 года НОМЕР администрация КГО отказала в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что образуемый участок, расположен в двух территориальных зонах Ж4 - «зона застройки многоэтажными жилыми домами и в зоне Ж1 - «зона застройки индивидуальными жилыми домами». С доводами, приведенными в ответе относительно утвержденной документации по планировке территории, также нельзя согласиться, поскольку при разработке таких проектов, равно как и при утверждении территориальных зон, должны учитываться фактические границы земельных участков, также как и фактическое расположение объектов капитального строительства. Согласно решению Копейского городского суда от 29.11.2019 года жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС, 1963 года постройки, соответственно при утверждении правил землепользования и застройки Копейского городского округа осенью 2012 года уже находился на земельном участке и отображался на исполнительных съемках города. Ответ администрации КГО об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории противоречит нормам законодательства РФ, а также нарушает права заявителя как собственника на владение, пользование и распоряжение имуществом. ФИО1 просит признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: АДРЕС, выраженный в ответе администрации КГО от 15.05.2024 года НОМЕР; обязать администрацию КГО утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1392 кв.м., по адресу: АДРЕС, категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства (л.д.6-7).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.52).

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.53).

Администрация КГО извещена надлежащим образом, ее представитель в судебное заседание не явился, направил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме (л.д.54,75).

Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на основании решения Копейского городского суда Челябинской области от 29.11.2019 года является собственником жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, право зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д.8-9,15-17).

С целью оформления права на земельный участок, на котором жилой дом расположен, ФИО1 обратился в межевую организацию за подготовкой схемы расположения границ земельного участка.

27.04.2024 года ФИО1 обратился в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: АДРЕС, площадью 1 392 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, приложив необходимый пакет документов (л.д.18).

Письмом от 15.05.2024 года НОМЕР администрация КГО отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование отказа указано на то, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 № 639-МО (с изменениями от 27.03.2024 № 1044-МО), испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: в зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и зоне Ж4 «Зона застройки многоэтажными жилыми домами». Согласно п.7 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Согласно данным геодезической съемки территории Копейского городского округа конфигурация и площадь земельного участка по АДРЕС, не соответствует конфигурации и площади земельного участка, представленного на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории формируемый земельный участок попадает в границы территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории (в части проекта межевания территории пр. Коммунистического на участке от ул. Лихачева до ул. Федячкина в г. Копейске (постановление администрации КГО от 16.12.2020 НОМЕР). В соответствии с Генеральным планом Копейского городского округа, утвержденным решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 29.02.2012 НОМЕР (с изменениями от 25.05.2022 НОМЕР), местоположение испрашиваемого к формированию земельного участка совпадает с местоположением планируемого к размещению проспекта Коммунистического, который, согласно Генплану, относится к магистральным улицам общегородского значения. Согласно геодезической съемке территории Копейского городского округа испрашиваемый к формированию земельный участок находится в охранных зонах инженерных коммуникаций (сети электроснабжения) и непосредственно на оси линии электропередачи (л.д.19).

Суд не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно подп.3 п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Пунктом 2 ст.11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Земельный кодекс Российской Федерации одновременно устанавливает требования к образуемым земельным участкам. В частности, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (п.7 ст.11.9 названного кодекса); в силу подп.3 п.16 ст.11.10 Кодекса разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требования, предусмотренного п.7 ст.11.9 Кодекса, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Следуя принципам земельного и градостроительного законодательства, и Градостроительный кодекс Российской Федерации (статья 30), и Земельный кодекс Российской Федерации (статья 85) раскрывают понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент. Такие регламенты, согласно Земельному кодексу Российской Федерации (пункты 2 и 3 статьи 85), образуют основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами.

Системное толкование статей 1, 2, 3, 8, 30 - 36, 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи с положениями ч.9 ст.14 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» приводит к выводу о том, что включение правил землепользования и застройки, карт территориального зонирования в систему правовых регуляторов в сфере градостроительной деятельности (Градостроительного кодекса Российской Федерации) не отменяет обязанности уполномоченных органов публичной власти при подготовке и утверждении таких актов обеспечить достоверность и актуальность содержащейся в указанных документах информации.

Как установлено судом, жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС, 1963 года постройки.

Из материалов инвентарного дела следует, что площадь и конфигурация спорного земельного участка не менялась с 1977 года (л.д.55-74). Указанные обстоятельства также подтверждаются временной справкой земельного участка, подготовленной кадастровым инженером ООО «ПГСК» (л.д.20-34).

Также в материалах дела имеется исполнительная съемка, полученная ФИО1 01.06.2004 года, для производства земляных работ для водоснабжения (л.д.12), соответственно, при утверждении правил землепользования и застройки Копейского городского округа в 2012 году, принадлежащий административному истцу жилой дом уже находился на земельном участке и отображался на исполнительных съемках города.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что зона Ж4 «Зона застройки многоэтажными жилыми домами», обозначенная в правилах землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 НОМЕР (с изменениями от 27.03.2024 НОМЕР), не соответствует фактическому расположению объектов на местности.

Кроме того, в соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 года НОМЕР (с изменениями от 27.03.2024 года НОМЕР) в зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами минимальными расстояниями между фронтальной границей участка и основным строением в сохраняемой (исторически сложившейся) застройке принята сложившаяся линия застройки по фасадам жилых домов по улице Жданова. Минимальная ширина улицы в границах красных линий, с шириной проезда не менее 6 м. – не менее 15 м. (л.д.79-86).

Доводы о том, что формируемый земельный участок попадает в границы территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории (в части проекта межевания территории пр. Коммунистического на участке от ул. Лихачева до ул. Федячкина в г. Копейске, и что местоположение испрашиваемого к формированию земельного участка совпадает с местоположением планируемого к размещению проспекта Коммунистического, не обоснованы и не подтверждены допустимыми доказательствами.

Согласно п.11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (п.4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 06.04.1998 года № 18-30).

Приведенное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт. Такое толкование закона согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2016 года № 242-О.

Отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Установлено, что на испрашиваемом земельном участке не находится объектов общего пользования, границы вновь образуемого земельного участка установлены с учетом фактического землепользования.

Учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого отказа административного ответчика, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения и не могут служить основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании его незаконным являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 392 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства. В удовлетворении требования о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 15.05.2024 года НОМЕР.

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1 392 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства.

В удовлетворении требования о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: Зозуля Н.Е.