Решение № 2-315/2018 2-315/2018 ~ М-53/2018 М-53/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2-315/2018

Дело № 2-315/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации – России

20 февраля 2018 года г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Л.В.Колобовой,

при секретаре Е.Г.Сурковой,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Орска Калимулина Р.Р., истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Орска, действующего в интересах ФИО1, к администрации г. Орска Оренбургской области об обязании предоставить жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района г.Орска, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации г.Орска об обязании предоставить жилое помещение. В обоснование иска указано, что прокуратурой Октябрьского района г.Орска проведена проверка соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проверкой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот, так как <данные изъяты> ФИО2. на основании решения Октябрьского районного суда г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, <данные изъяты> ФИО3 <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, однако жилым помещением не обеспечена. В связи с тем, что истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, просит суд обязать администрацию г. Орска предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Октябрьского района г. Орска Калимулин Р.Р. исковые требования поддержал, дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске. Просил иск удовлетворить.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Орска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном суду отзыве на исковое заявление возражал против удовлетворения иска. Сослался на установленный с ДД.ММ.ГГГГ порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц, предусматривающий, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилые помещения относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Жилое помещение предоставляется в порядке, установленном законодательством РФ. Полагает, что решение суда не должно предоставлять истцу ФИО1 преимущественное право по отношению к другим лицам, включенным ранее в порядке очередности в соответствующий список. При этом в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие факт невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении по адресу: <адрес>. Также представитель администрации г.Орска просит в случае удовлетворения требований иска отсрочить предоставление жилого помещения на срок до 6 месяцев после вступления решения в законную силу.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном суду отзыве на исковое заявление возражал в удовлетворении иска. Полагал, что решение суда не должно предоставлять истцу ФИО1 преимущественное право по отношению к другим лицам, включенным ранее в порядке очередности в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилым помещением. Сослался на отсутствие бюджетных средств на приобретение указанного жилья в текущем году. Просил в случае удовлетворения требований иска отсрочить предоставление жилого помещения на срок до 2 лет после вступления решения в законную силу.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, отдела опеки и попечительства Управления образования администрации г.Орска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя истца помощника прокурора Октябрьского района г.Орска Калимулина Р.Р., истца ФИО1, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на жилище, а на органы государственной власти возложена обязанность по созданию условий для реализации этого права.

В соответствии со ст.44 Конституции РФ дети-сироты и дети, лишенные родительского попечения, имеют право на преимущественное социальное обеспечение.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ).

В силу ст.8 ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. ФЗ от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из указанных обстоятельств, в том числе, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещенияспециализированногожилищного фондапо договорам найма специализированных жилых помещений.По заявлению в письменной форме лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Законом Оренбургской области от 18 марта 2013 года № 1420/408-V-ОЗ (в редакции от 27.02.2013 года) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» государственные полномочия Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления.

Согласно свидетельству о рождении серии № №, выданному ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в г. Орске Оренбургской области (л.д. 11).

Из материалов дела следует, что <данные изъяты> ФИО1 ФИО2 на основании решения Октябрьского районного суда г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> (л.д. 12-13); согласно свидетельству об <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО3 признан <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; согласно свидетельству <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

Постановлением администрации г.Орска Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 8).

Приказом Управления образования администрации г.Орска Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 присвоен порядковый № в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещения.

Постановлением администрации г.Орска Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п несовершеннолетняя ФИО1 определена под надзор в ГКОУ «Детский дом» г. Орска (л.д. 15 оборотная сторона).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ГКОУ «Детский дом» г. Орска ФИО1, последняя с ДД.ММ.ГГГГ по дату выдачи справки находилась на полном государственном обеспечении.

Дипломом о среднем профессиональном образовании подтверждено, что в ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 окончила ГАПОУ «Орский машиностроительный колледж» по специальности «экономика и бухгалтерский учет».

Как следует из справки ГУП Оренбургской области «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО1 каких-либо домовладений (жилых помещений) в г. Орске не числится.

Справкой отдела опеки и попечительства Управления образования администрации г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждено, что ФИО1 закрепленное жилое помещение в г. Орске не имеет.

В материалы дела представлено уведомление Орского отдела Управления Росреестра по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому информация о правах ФИО1 на объекты недвижимости в ЕГРН отсутствует (л.д. 5).

Допрошенные в судебном заседании свидетели дядя истца ФИО4, бабушка сожителя истца ФИО5 показали, что ФИО1 зарегистрирована в принадлежащей на праве собственности ФИО4 квартире, расположенной по адресу: <адрес>, но регистрация носит формальный характер, была оформлена для трудоустройства истца. В настоящее время проживает в указанной квартире временно, без права на постоянное проживание. Проживание истца в квартире, принадлежащей на праве собственности ФИО5, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, носило временный характер на период обучения последней в учебном заведении, в настоящее время истец по указанному адресу не проживает. Свидетели пояснили, что истец не является членом их семей и договоров найма жилого помещения с нею не заключалось.

У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями, поскольку данные об их заинтересованности в исходе дела отсутствуют. Показания соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что проживание ФИО1 в жилом помещении по адресу: <адрес>, а также в квартире по адресу: <адрес>, членом семьи собственников либо нанимателей которых она не является, носило временный характер, права на него истец не приобрела.

Само по себе несоблюдение истцом предусмотренного Постановлением Правительства Оренбургской области от 30.07.2013 N 646-п заявительного порядка установления факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении при условии установления этого факта при рассмотрении дела в суде, не лишает ее права на получение жилья и не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных им требований.

Соответственно, ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, окончила образовательное учреждение, не имеет своего жилья.

До настоящего времени ФИО1 не реализовала свое право на получение жилого помещения. Поэтому она в силу указанных положений закона имеет право на предоставлениеблагоустроенногожилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

При этом, суд учитывает, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении жилья, ею соблюдён установленный порядок обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения, и она признана нуждающейся в жилом помещении. На момент рассмотрения дела жильём не обеспечена.

Основания для лишения ФИО1 гарантированного и нереализованного права на предоставление жилья отсутствуют.

В силу статьи 5 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 октября 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрен новый порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно указанным изменениям законодательства на органы государственной власти субъектов РФ возлагается основная ответственность за решение жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Для реализации нового порядка обеспечения жилыми помещениями указанной категории лиц принят нормативно-правовой акт регионального значения, способствующий реализации положений федерального законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1853/389-IV-ОЗ (в редакции от 27 февраля 2013 года) «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Оренбургской области осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления субвенций из регионального фонда компенсаций, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год (статья 6 названного Закона).

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

При этом не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований наличие или отсутствие других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий, в частности от выделенных денежных средств из областного бюджета, поскольку имеются законные основания для принудительного восстановления прав и интересов ФИО1 не обеспеченной на момент рассмотрения дела жилым помещением.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию г. Орска обязанности предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В отзыве на исковое заявление представитель администрации г.Орска просит отсрочить исполнение решения суда на 6 месяцев после вступления решения в законную силу

Согласно ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ или порядок его исполнения.

По смыслу закона, вопрос об отсрочке исполнения решения суда может быть разрешен после вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, правовые основания для предоставления отсрочки исполнения судебного решения на момент рассмотрения настоящего дела отсутствуют.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Орска, действующего в интересах ФИО1 к администрации г. Орска удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию г. Орска предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, соответствующее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта жилое помещение в г.Орске Оренбургской области не ниже установленных социальных норм специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств субъекта Российской Федерации Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано и на него принесено апелляционное представление в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 февраля 2018 года.

Председательствующий: судья Колобова Л.В.