Постановление № 5-119/2024 от 27 ноября 2024 г. по делу № 5-119/2024

Дело №5-119/2024

УИД №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 ноября 2024 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Власова О.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Городская больница №» (адрес: <данные изъяты>, дата регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут Бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «городская больница №», по адресу: <адрес>, имея лицензию на оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений №№ от ДД.ММ.ГГГГ гола в нарушение пункта 12 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставило в установленный законом срок – не позднее ДД.ММ.ГГГГ в Управление по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по <адрес> годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ за 2023 год (форма №-ИСП и 1-ОРАУ) в искаженном виде. Кроме того, хранилище основного запаса в аптеке по адресу: <адрес><адрес> не имеет объемного извещается, сейфы не снабжены датчиками на взлом и вскрытие (отсутствует блокирующая фурнитура), отсутствует световое оповещение по отдельным помещениям и зонам, что является нарушением п.3, п.п.11.2, 11.3, п.12 (п.4.3 таблицы 1.2. приложения №) Требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список 1 перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии №, МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список 1 перечня наркотических средств перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотичских средств и психотропных веществ, в нарушение п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» металлические сейфы не опломбированы. Процедурный кабинет хосписного отделения по адресу: <адрес> литера Б, 3 этаж, помещения № (3 категория) не имеет выносного сигнального устройства, объемного извещателя. В нарушение п.3, п.п.11.2, 11.3, п.12 (п.4.3 таблицы 1.2. приложения №) Требований дверь, оконный проем и сейф процедурного кабинета хосписного отделения не снабжены датчиками на взлом и вскрытие (отсутствует блокирующая фурнитура), процедурный кабинет неврологического отделения для больных с нарушением мозгового кровообращения по адресу: <адрес><адрес> категории) не имеет выносного сигнального устройства, объемного извещателя. Дверь, оконный проем и сейф не снабжены датчиками на взлом и вскрытие (отсутствует блокирующая фурнитура).

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – БУЗОО «ГБ №» в судебном заседании участия не принимал. Представил пояснения к протоколу об административном правонарушении в которых не оспаривая событие административного правонарушения и вину в его совершении ходатайствовал о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший оперуполномоченный УНК УМВД России по <адрес> ФИО3 в судебном заседании не участвовала.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее по тексту – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ) устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (далее – Перечень), и в зависимости от применяемых государством мер контроля вносятся в списки, в том числе, в список наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – список I), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 5 статьи 14 настоящего Федерального закона; список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – список IV), включающий, в том числе, таблицу прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются особые меры контроля (далее – таблица I).

В силу пункта 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, в том числе, отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Итоговые данные за год о производстве, об изготовлении, о ввозе (вывозе), реализации либо об использовании наркотических средств и психотропных веществ в пределах установленных государственных квот, а также прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, и о производстве прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, представляются в форме и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации (пункт 2 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (далее по тексту – Правила).

Пункт 12 Правил предусматривает, что юридические лица, осуществляющие использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 1 марта, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению №: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Пунктами 11.1, 11.2, 11.3, 12 Приказа Росгвардии N 335, МВД России N 677 от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ" предусмотрено, что первым рубежом охранной сигнализации в зависимости от вида предполагаемых угроз должны блокироваться: ограждение объекта, входные двери, погрузочно-разгрузочные люки, ворота, калитки - на проникновение, открывание, разрушение и пролом; деревянные, стеклянные и остекленные конструкции на открывание, разрушение и разбитие; стены, перекрытия и перегородки, за которыми размещаются помещения других юридических и физических лиц, - на разрушение и пролом; вентиляционные короба, дымоходы, места ввода/вывода коммуникаций сечением более 200 x 200 миллиметров - на разрушение и пролом. Второй рубеж охранной сигнализации на объекте должен осуществляться путем установки объемных извещателей различного принципа действия. Третьим рубежом охранной сигнализации на объекте должны блокироваться запирающиеся сейфы или металлические шкафы, в которых хранятся наркотические средства. В целях формирования и передачи сообщений о противоправных действиях в отношении объекта на внутренний пост охраны или пункт централизованной охраны (далее - ПЦО) охранной организации, осуществляющей охрану объекта (далее - охранная организация), объект должен оборудоваться системой тревожной сигнализации.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц БУЗОО «Городская больница №» (сокращенное наименование БУЗОО «ГБ №») зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ. Адрес юридического лица: <адрес>. Учредителем учреждения является <адрес>. Основной вид деятельности – Деятельность больничных организаций. Дополнительным видом деятельности является производство лекарственных препаратов для медицинского применения. Выдана лицензии на деятельность связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список 2, 3 в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», осуществляемая организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения;

- лицензия №№ на оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений (л.д<данные изъяты>

Вина БУЗОО «ГБ №» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>

- выпиской из реестра лицензий, в соответствии с которой БУЗОО «ГБ №» имеет лицензию №№ от ДД.ММ.ГГГГ по лицензируемому виду деятельности – Деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений (л.д.20);

- рапортом старшего оперуполномоченного отделения УНК УМВД России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>

-уставом БУЗОО «ГБ №» (л.д<данные изъяты>

- приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу ФИО4 на должность Главного врача БУЗ ОО «ГБ №» (л.д.<данные изъяты>

- объяснениями законного представителя БУЗОО «ГБ №» главного врача ФИО5 (л.д. <данные изъяты>

- приказом №-п от ДД.ММ.ГГГГ (с приложениями) о назначении ответственного за организацию работы с наркотическими средствами, психотропными веществами ФИО6 (л.д. <данные изъяты>

- отчетом об использовании наркотических средств и психотропных веществ за <данные изъяты>

- заключением Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д<данные изъяты>

-протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>

-объяснениями свидетелей <данные изъяты> ФИО7 (л.д<данные изъяты>

-журналами регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ ( л.д. 76-128)

-справкой (л.д.<данные изъяты>

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица.

Совокупность исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, и позволяет объективно установить обстоятельства правонарушения и вину БУЗОО «Городская больница №» в совершении указанного административного правонарушения, выразившегося в представлении в государственный орган в установленный срок предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 2023 год (форма №-ИСП, 1-ОРАУ) в неполном объеме или в искаженном виде, в нарушении правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля юридического лица, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, из материалов дела не усматривается.

При назначении вида и размера наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судья учитывает признание вины и исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении обязанности по предоставлению установленной законом отчетности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судья не усматривает.

Санкция части 1 статьи 6.16 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

С учетом характера и фактических обстоятельств совершенного административного правонарушения судья приходит к выводу, что назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности в рассматриваемом случае будет являться чрезмерным.

Учитывая, что административный штраф – это мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, его размеры в отношении юридического лица должны обладать разумным сдерживающим эффектом, отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания, для недопущения чрезмерного ограничения экономических прав БУЗОО «Городская больница №» судья полагает возможным при назначении наказания применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Так, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 – 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 – 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что БУЗОО ««Городская больница №» является бюджетной организацией и ранее к административной ответственности не привлекалось.

Правонарушение, совершенное БУЗОО «Городская больница №», выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), хотя и связано с нарушением правил оборота прекурсоров наркотических средств, однако носит формальный характер. При этом утраты наркотических средств и психотропных веществ не допущено.

Причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлены не были.

С учетом фактических обстоятельств совершенного административного правонарушения, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая, что БУЗОО «Городская больница №» является бюджетной организацией, выполняющей социально значимые функции, судья полагает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 6.16 КоАП РФ, предупреждением, находя данное наказание в полной мере отвечающим целям, установленным статьей 3.1 КоАП РФ.

При этом на основании части 3 статьи 4.1.1 КоАП РФ дополнительное административное наказание применению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> ««Городская больница №» (юридический адрес: <адрес>, <адрес>, ОГРН № дата регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, ИНН № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Власова