Постановление № 5-423/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 5-423/2020

УИД № 59RS0017-01-2020-001538-60

Дело № 5-423/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Губаха 17 ноября 2020 года

Судья Губахинского городского суда Пермского края Мухтарова И.А., при секретаре судебного заседания Смирновой О.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, индивидуального предпринимателя ФИО1, его защитника Гаенко Л.М., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №, ОГРН №, адрес регистрации<адрес>),

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом – экспертом Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). В ходе проведенной проверки установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 при осуществлении розничной торговли пищевыми продуктами в магазине «<ФИО>2» по адресу: <адрес> допустил в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) не выполнение противоэпидемических мероприятий в отношении COVID-2019, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11 часов 15 минут до 11 часов 40 минут в результате проведения осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1 помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, по месту осуществления розничной торговли пищевыми продуктами в магазине «<ФИО>2» не обеспечено в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий в отношении COVID-2019, а именно: не обеспечены мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции: в торговом зале магазине не обеспечено наличие оборудования для обеззараживания воздуха. Таким образом, обеззараживание воздуха в помещениях магазина не осуществляется, что является нарушением п. 1.1, 4.4 Санитарно – эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», ст. 10, ст. 11, ч. 1 ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ.

Лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал. Показания по делу давать отказался, воспользовавшись правом, предусмотренным ст. 51 Конституции РФ.

Защитник Гаенко Л.Н. поддержала позицию своего доверителя, указала, что ИП ФИО1 вину в совершении правонарушения признает, просила назначить наказание ниже низшего предела, поскольку ФИО1 находится в сложном материальном положении, она (защитник) и сам ФИО1 являются пенсионерами. Сложная санитарно-эпидемиологическая ситуация в стране вынуждает ФИО1 закрыть магазин, продавцы уже уволены. Кроме того считает, что методические рекомендации по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в организациях торговли носят рекомендательный характер.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы протокола.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствие со ст. 29 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52 - ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Правительства РФ № 66 от 31.01.2020 года в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 715 от 01.12.2004 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Распоряжением председателя Правительства Пермского края от 14 марта 2020 года № 5-рпп, с 00:00 часов 15 марта 2020 года на территории Пермского края введен режим функционирования «Повышенная готовность» в связи с угрозой распространения в Пермском крае инфекций, вызванных новым коронавирусом COVID-2019.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22.05.2020 года постановлением № 15 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации. Указанные правила действуют до 1 января 2021 года. За неисполнение санитарных правил юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями предусмотрена административная ответственность.

Разделом IV СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлены противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19, которые включают в себя комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Так, пунктом 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» предусмотрено, что мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11 часов 15 минут до 11 часов 40 минут ИП ФИО1 при осуществлении розничной торговли пищевыми продуктами в магазине «<ФИО>2» по адресу: <адрес> допустил в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) не выполнение противоэпидемических мероприятий в отношении COVID-2019, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11 часов 15 минут до 11 часов 40 минут в результате проведения осмотра принадлежащих ИП ФИО1 помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, по месту осуществления розничной торговли пищевыми продуктами в магазине «<ФИО>2» не обеспечено в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий в отношении COVID-2019, а именно: не обеспечены мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции: в торговом зале магазине не обеспечено наличие оборудования для обеззараживания воздуха. Таким образом, обеззараживание воздуха в помещениях магазина не осуществляется, что является нарушением п. 1.1, 4.4 Санитарно – эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», ст. 10, ст. 11, ч. 1 ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ.

Эти действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, а именно нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений в период режима повышенной готовности, вместе с тем, материалами дела не подтверждено, что ФИО1 принимались меры по предупреждению совершения административного правонарушения в отсутствие каких-либо препятствий по соблюдению требований как указанных выше актов, так и постановлений главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11.04.2020 № 2326 «О мерах по предотвращению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 13.04.2020 № 2397 «О дополнительных противоэпидемиологических мероприятиях в организациях, предоставляющих услуги населению».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что вина в совершении выявленного правонарушения в действиях ИП ФИО1 имеется, что подтверждается также исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ИП ФИО1, которым зафиксирован факт совершения ФИО1 правонарушения, протокол составлен в присутствии ФИО1, ИП с ним (протоколом) ознакомлен, в протокол ФИО1 никаких замечаний не внесено;

- протоколом осмотра принадлежащих ИП ФИО1 помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что должностными лицами Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю с участием представителя ИП ФИО1 – продавца магазина <ФИО>6 установлено, что на момент проведения осмотра в торговом зале магазина «<ФИО>2» по адресу: <адрес>, отсутствует оборудование для обеззараживания воздуха, что является нарушением СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

- видеозаписью от ДД.ММ.ГГГГ (приобщена к делу на диске);

- фотоматериалами от ДД.ММ.ГГГГ (приобщены к делу на диске);

- копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ФИО1 присвоен идентификационный номер налогоплательщика №;

- копией свидетельства о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ФИО1 зарегистрирован за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя №;

- копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что собственником встроенного нежилого помещения по адресу: <адрес> является Гаенко Л.М.;

- копией паспорта ФИО1;

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что основным видом деятельности ФИО1 согласно ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2 является торговля оптовая пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями (№);

- сведениями об индивидуальном предпринимателе ФИО1

Доводы защитника о том, что профилактические и дезинфекционные мероприятия по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), указанные в методических рекомендациях Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по проведению в организациях торговли носят лишь рекомендательный характер не состоятельны. В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11 апреля 2020г. № 2326 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции «COVID-2019» на территории Пермского края» на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих разрешенные в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности виды деятельности, возложена обязанность осуществлять противоэпидемические мероприятия, в том числе и по соблюдению методических рекомендаций «МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли, утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020, разработанных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основе анализа отечественного и зарубежного опыта проведения мероприятий по ограничению распространения новой коронавирусной инфекции.

Кроме того следует отметить в соответствии с требованиями пунктов 3.6.1, 3.6.2, 3.6.3, 3.6.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 9 июня 2003 г. № 131, пункта 8.3 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», и пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в период режима повешенной готовности в связи с распространением заболевания, представляющего опасность для окружающих, дезинфекция, в том числе работа по обеззараживанию помещений, является обязательной.

Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного административного правонарушения, которые являются основанием для освобождения от административной ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, является формальным, отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения.

В настоящем случае характер правонарушения, объект посягательства указывают, что совершенное административное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия людей, в том числе с учетом того, что нарушения допущены при оказании услуг населению (неограниченному кругу лиц), выражаются в несоблюдении противоэпидемиологических мер, вызванных ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки в Российской Федерации и направленных на предотвращение угрозы распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекцией «COVID-2019», что не исключает возможность распространения опасного для окружающих заболевания.

Разрешая вопрос о мере административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств: признание вины, раскаяние, совершение административного правонарушения впервые и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Обстоятельств, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ, по делу также не имеется, в связи с чем, основания для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности отсутствуют.

С учетом пункта 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 11 данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 11 данного Кодекса.

Учитывая отсутствие сведений о наступлении тяжких последствий в результате допущенного нарушения, суд полагает возможным применить при назначении ИП ФИО1 административного наказания положения частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ и с учетом изложенного назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, то есть в размере 25 000 рублей.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку в результате выявленных нарушений, выразившихся в не проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, существовала угроза распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и соответственно причинение вреда здоровью людей.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН № ОГРН №, адрес регистрации: <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25000,00 (двадцать пять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению: ________________ (Управление Роспотребнадзора ________________) ИНН №, КПП №, ________________, р/с №, БИК № ОКТМО №, КБК №.

Плательщик: индивидуальный предприниматель ФИО1 (адрес: <адрес>).

Назначение платежа: уплата административного штрафа по постановлению Губахинского городского суда № 5-423/2020 от 17.11.2020 года.

Платежный документ, подтверждающий уплату штрафа, представляется в суд.

В соответствии со ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: И.А. Мухтарова