Решение № 2А-3707/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2А-4245/2017~М-4196/2017

2а-3707 / 2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

( не вступило в законную силу) 28 ноября 2018 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Калианиди К.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании действий органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство с учетом отклонений от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, принадлежащем ей на праве собственности.

В обоснование своих требований указала, что ей, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 275 кв..м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес><адрес> земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – объекты мелкорозничной торговли. предприятия общественного питания и т.д. В соответствии Правилами Землепользования и застройки, действующими на территории м.о. г-к Анапа, указанный земельный участок отнесен к зоне общественно-деловой особо плотной застройки исторического центра. Административный истец решила построить на данном земельном участке ОКС-Гостиницу. Но в связи с тем, что участок имеет небольшую площадь и конфигурацию, которая неблагоприятна для застройки, административный истец, с учетом норм ст.40 и 51 Градостроительного кодекса, обратилась к ответчику с соответствующим заявлением о получении разрешения на строительство здания гостиницы с учетом отклонений от предельным минимальных отступов от границ смежных земельных участков, а также с учетом отклонений таких градостроительных параметров, как этажность и площадь застройки.

Однако письмом от 05.09.2017 г., подписанным заместителем главы администрации города, его доверителю было отказано в выдаче разрешения с отклонениями со ссылкой на то, что испрашиваемые параметры отступов и этажности проектируемого здания гостиницы не соответствуют Техническому регламенту о пожарной безопасности от 22.07.2008 г. и Своду правил 4.13130. 13.

Административный истец считает данный отказ незаконным и нарушающим его права, ссылаясь на положения ст. ст. 40, 51 Градостроительного Кодекса РФ, ст. 85 ЗК РФ, и просит признать его таковым и возложить на уполномоченный отраслевой орган Администрации м.о. г-к Анапа обязанность принять решение о выдаче им разрешения на строительство гостиницы с учетом отклонений о предельных минимальных параметров.

Административный истец, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в том числе и путем направления СМС-сообщения, на что дала согласие, в судебное заседание не явилась, причину неявку суду не сообщила. При таких обстоятельствах, суд полагает. что ее неявка вызвана неуважительными причинами и находит возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика и третьего лица Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Суд полагает, что его неявка вызвана неуважительными причинами и находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, в судебное заседание не явились, направили в суд заявление, в котором указали, что просят дело рассмотреть в их отсутствие.

Заинтересованные лицо ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате и месте рассмотрения дела, причину не явки не сообщили, суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Проверив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений. действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения. действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организации, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями). если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные липа могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 275 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> «а».

01 сентября 2017г. ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о выдаче разрешения на строительство на вышеуказанном земельном участке гостиницы с учетом отклонений от предельных параметров разрешенного строительства.

05 сентября 2017г. администрация муниципального образования город-курорт Анапа отказала в удовлетворении заявления ФИО1, поскольку испрашиваемые истцом параметры отступов и этажности проектируемого здания гостиницы не соответствуют Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности от 11.06.2008г. и Своду правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» СП 4.13130.2013.

Как следует из материалов дела, земельный участок, на котором возведено спорное строение, отнесен к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования: объекты мелкорозничной торговли, предприятия общественного питания и т.д.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, действующими на территории муниципального образования г.-к. Анапа, земельный участок, принадлежащий истцу, отнесен к зоне общественно-деловой особо плотной застройки исторического центра, основными видами использования которой являются объекты, имеющие предельные параметры разрешенного строительства: минимальная площадь земельного участка - 300 кв.м; минимальные отступы жилых домов: от красной линии улиц - 3 м, от красной линии проездов - 2,5 м; минимальные отступы от границ участка: до жилых домов - 3 м, до хозяйственных построек - 1 м с учетом соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, Правила землепользования и застройки в данной зоне запрещают строительство объектов этажностью более чем 4, в то время как истец просит выдать разрешение на строительство пятиэтажной гостиницы с нулевыми отступами от границ смежных земельных участков.

В соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в комиссию о предоставлении такого разрешения.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации. Глава местной администрации в течении семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Как следует из материалов дела, истец не обращалась в администрацию с заявлением о проведении публичных слушаний для выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, публичные слушания по этому поводу не проводились.

Суд же не вправе принимать на себя функции органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании действий органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Анапский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2018 года.

Председательствующий: