Решение № 12-335/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 12-335/2017

Дело №12-335/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 09 июня 2017 г.

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Навасардян В.С.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Куликова В.Н.,

представителя министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – ФИО1,

представителя ООО «Управляющая компания Заря» - ФИО4,

при секретаре Анисимовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Громова В.В. на постановление директора Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – главного государственного жилищного инспектора Ульяновской области ФИО5 от 09.03.2017 года, по делу об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ в отношении ООО «Управляющая компания Заря»,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением директора Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – главного государственного жилищного инспектора Ульяновской области ФИО5 от 09.03.2017 года, производство по делу об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «Управляющая компания Заря» (далее по тексту – ООО «УК Заря») было прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере соблюдения жилищных прав граждан, проведенной прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска в ООО «УК Заря», было установлено, что ООО «УК Заря», осуществляющее свою деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от 20.04.2015 года, при предоставлении коммунальной услуги горячего водоснабжения собственнику <адрес> ФИО3, не было обеспечено соблюдение требований законодательства о предоставлении коммунальных услуг горячего водоснабжения надлежащего качества (температура подаваемой горячей воды была ниже нормативной, предусмотренной п. 2.4 СанПиН 2.4.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»), в связи с чем, 02.02.2017 года заместителем прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в отношении ООО «УК Заря» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, которое в соответствии со ст. ст. 28.8, 23.29 КоАП РФ было направлено на рассмотрение в Главную государственную жилищную инспекцию Ульяновской области. По результатам рассмотрения постановления прокурора, директором Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – главного государственного жилищного инспектора Ульяновской области ФИО2 09.03.2017 года, производство по делу об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ в отношении ООО «УК Заря» было прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска опротестовал его в районный суд, в протесте указывает на то, что вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении необоснованно и незаконно, поскольку в приложении к лицензии ООО «УК Заря» на управление многоквартирными домами сведения о <адрес> отсутствовали, управление осуществлялось на основании договора управления от 29.02.2016 года, заключенного между МБУ «Стройзаказчик» и ООО «УК Заря», общее собрание собственников многоквартирного дома по выбору способа управления многоквартирным домом не проводилось, при этом п. 3.1 указанного договора управления, предусмотрена обязанность ООО «УК Заря» выполнять надлежащим образом предоставление коммунальных услуг. В связи с изложенным, деятельность ООО «УК Заря» по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес> является нелицензированной, что указывает наличие в действиях (бездействии) управляющей компании при вмененных постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельствах состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, а не ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в связи с усмотрением признаков которого производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК Заря» было прекращено оспариваемым постановлением.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Куликов В.Н. доводы протеста поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель ООО «УК Заря» ФИО4 в судебном заседании по существу протеста пояснений не дала. В представленных суду возражениях директора ООО «УК Заря» ФИО6, последний против удовлетворения протеста прокурора возражал, просил оставить протест прокурора без удовлетворения при этом указав, что выявленные нарушения не могут быть отнесены к нарушению лицензионных требований.

Представитель министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что с доводами протеста она не согласна, считает вынесенное в отношении ООО «УК Заря» постановление по делу об административном правонарушении от 09.03.2017 года законным и обоснованным, поскольку ООО «УК Заря» осуществляет свою деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от 20.04.2015 года и не включение в соответствующий реестр (приложение к лицензии) сведений о находящемся на законных основаниях в управлении указанной управляющей компании сведений о <адрес> не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ. Также указала протест прокурора принят судом с нарушением правил подсудности, поскольку подлежит рассмотрению не судом общей юрисдикции, а арбитражным судом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит обжалуемое постановление от 09.03.2017 года в отношении ООО «УК Заря» законным и обоснованным. Оснований для удовлетворения протеста не имеется.

Доводы о рассмотрении настоящего протеста с нарушением правил подсудности не состоятельны, поскольку дело об административном правонарушении в отношении ООО «УК Заря», по которому вынесено обжалуемое постановление, было возбуждено не в связи с осуществлением указанным обществом предпринимательской и иной экономической деятельности, а в связи с нарушением нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в том числе и юридических лиц за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Как следует из материалов дела, установленных в судебном заседании обстоятельств, между муниципальным бюджетным учреждением «Стройзаказчик», являющимся застройщиком многоквартирного дома (далее - МКД) и ООО «УК Заря» заключен договор управления многоквартирным жилым домом (на право управления общедолевой собственностью), расположенным по адресу: <адрес>» от 29.02.2016 года (в настоящее время - <адрес>).

В соответствии с пунктами 3.1, 3.1.1 указанного договора управления от 29.02.2016 года, исполнитель в лице управляющей компании обязан выполнять надлежащим образом предоставление коммунальных услуг и содержание многоквартирного дома.

ООО «УК Заря» 20.04.2015 года была выдана лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами №.

Подпунктами «а» и «б»» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), установлены лицензионные требования к лицензиату:

-соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ);

- исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Поскольку с 01.05.2015 года деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии, содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (пункт 7 части 1 статьи 193, часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 3 Положения № 1110), то осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

При этом, часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов), которая имеет приоритет над общей нормой, установленной в ст. 7.23 КоАП РФ (применяется ко всем лицам, ответственным за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами).

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям « установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 14 статьи 161 ЖК РФ до заключения договора управления многоквартирным домом между лицом, указанным в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, с которой застройщиком должен быть заключен договор управления многоквартирным домом не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Согласно пунктам 6.1.1, 6.1.2 договора управления от 29.02.2016 года договор расторгается в случае выбора органом местного самоуправления управляющей организации по результатам открытого конкурса в соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, после проведения общего собрания собственников МКД, на котором выбран следующий способ управления МКД: непосредственное управление, товарищество собственников жилья, управляющая организация.

На момент проведения проверки условий для расторжения договора не наступило.

Решение о выборе способа управления МКД и управляющей организации принято собственниками помещений МКД на общем собрании 06.04.2017 года (протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> от 06.04.2017 года).

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено п. 4 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 192 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ).

Согласно ст. 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. В приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии и в лицензию включаются сведения о лицензируемом виде деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (ст. 15 Закона).

В связи с этим в лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не отражаются сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

При этом согласно ч. 4 ст. 192 ЖК РФ лицензия действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

В действительности, согласно ч. 2 ст. 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Вместе с тем, из системного толкования указанных выше норм Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Жилищного кодекса РФ следует, что отсутствие в реестре лицензий сведений о многоквартирном доме, фактическую деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, само по себе не означает недействительность ранее выданной лицензии или осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем такой деятельности без лицензии.

Исходя из изложенного, вопреки доводам протеста действия ООО «УК Заря», фактически осуществляющего управление указанным многоквартирным домом на основании имеющейся лицензии, не может быть квалифицировано по ст. 7.23 КоАП РФ, поскольку Общество являясь лицензиатом, подлежит ответственности по специальной норме закона, предусмотренной КоАП РФ для лицензиатов, а ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей нормой закона и применяется ко всем лицам ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном доме, что указывает на отсутствие в действиях (бездействии) ООО «УК Заря» состава вмененного ему правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАп РФ.

При этом суд исходит из того, что КоАП РФ предусмотрена специальная норма в отношении специального субъекта правонарушения (лицензиата), предусматривающая осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований (ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ), что обоснованно указано в обжалуемом постановлении.

Согласно п. 1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении судья вправе принять решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Каких либо нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Выводы, изложенные в обжалуемом постановлении мотивированы вынесшим его должностным лицом.

При таких обстоятельствах, протест прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Громова В.В. на постановление директора Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – главного государственного жилищного инспектора Ульяновской области ФИО10 от 09.03.2017 года, по делу об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ в отношении ООО «Управляющая компания Заря», удовлетворен быть не может, ввиду отсутствия законных на то оснований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 - 30.8, 30.10 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление директора Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – главного государственного жилищного инспектора Ульяновской области ФИО5 от 09.03.2017 года, по делу об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ в отношении ООО «Управляющая компания Заря» оставить без изменения, протест прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение 10 суток со дня оглашения.

Судья: Навасардян В.С.