Решение № 2-92/2020 2-92/2020~М-19/2020 М-19/2020 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2-92/2020

УИД 36RS0010-01-2020-000023-22

2-92/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск 03 февраля 2020 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Ишковой А.Ю.,

при секретаре Панариной Ю.С.,

с участием:

истца - прокурора - Михелкина К.В.,

представителя ответчика МБОУ ДО БДЮСШ - ФИО1,

представителя ответчика - администрации БГО ВО - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Борисоглебская детско-юношеская спортивная школа» и администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, указывая, что Борисоглебской межрайпрокуратурой на основании указания прокурора области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования Борисоглебская детско-юношеская спортивная школа» (далее - МБОУ ДО БДЮСШ»).

Установлено, что согласно п. 1.1 устава МБОУ ДО «БДЮСШ», утвержденного постановлением администрации Борисоглебского городского округа от 28.01.2014 № 167, учреждение создано в целях реализации дополнительных образовательных программ дополнительного образования и программ спортивной подготовки по видам спорта в соответствии с Федеральными стандартами по видам спорта и Федеральными государственными требованиями предоставления услуг в сфере дополнительного образования, оказания социально-педагогической поддержки обучающимся, подросткам, молодежи и взрослому населению Борисоглебского городского округа Воронежской области, привлечения их к систематическим занятиям физической культурой и спортом.

МБОУ ДО «БДЮСШ» в указанных целях осуществляет эксплуатацию находящихся в оперативном управлении объектов спорта:

спортивный комплекс «Борисоглебский» по адресу: <...>, состоящий из плавательного бассейна, универсального игрового зала, стадиона и подтрибунных помещений;

физкультурно-оздоровительный комплекс «Юность» по адресу: <...>, состоящий из универсального спортивного зала и уличных плоскостных сооружений.

Согласно актам категорирования от 30.05.2017 вышеуказанным объектам спорта присвоена вторая категория опасности, за исключением плоскостных сооружений, которым присвоена 4 категория опасности.

По утверждению прокурора в иске, в ходе проведенной проверки установлено, что на объектах спорта не в полной мере исполняются требования постановления Правительства РФ №202, в том числе, при обеспечении внутриобъектного и пропускного режимов. Установлено, что охрана объектов спорта осуществляется собственными силами правообладателя, путем заключения трудовых договоров с лицами, не имеющими специальной лицензии по осуществлению охраны объектов спорта. Кроме того, подпунктом «б» п. 15 Требований, утвержденных постановлением правительства установлено, что объекты спорта, отнесенные ко второй категории, оборудуются контрольно-пропускными пунктами (постами).

Указанные требования постановления Правительства РФ №202 на объектах спорта МБОУ ДО «БДЮСШ», по утверждению прокурора, не исполняются.

При проведении проверки в сентябре 2018 года межрайпрокуратурой также выявлялись нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования и спорта, вносилось представление об устранении нарушений законодательства, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Указанные обстоятельства явились поводом для обращения Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, с исковым заявлением, в котором он просит обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Борисоглебская детско-юношеская спортивная школа» обеспечить надлежащую охрану объектов спорта: спортивный комплекс «Борисоглебский» по адресу: <...>, и физкультурно-оздоровительный комплекс «Юность» по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны в течение 3 месяцев с даты вынесения судебного решения. При недостаточности средств образовательной организации обязать администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области обеспечить финансирование указанных мероприятий.

В судебном заседании помощник Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области Михелкин К.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – МБОУ ДО БДЮСШ – директор ФИО1, действующий на основании распоряжения о приеме работника на работу от 19.07.2004 (л.д.14), исковые требования признал в полном объеме, о чем представил письменное заявление. Признание им иска принято судом.

Представитель ответчика – администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области - юрисконсульт отдела правовой работы ФИО2, действующая на основании доверенности от 26.12.2019 № 13931, исковые требования также признала. Признание ею иска принято судом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 2 Конституции Российской Федерации гласит, что права и свободы граждан являются высшей ценностью.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (территорий).

Кроме того, согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ закреплено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Учащимся гарантируется безопасный образовательный процесс.

В ст. 3 и 6 «Конвенции о правах ребенка» (одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) предусмотрено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка, государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Из материалов дела следует, что Борисоглебской межрайпрокуратурой на основании указания прокурора области от 26.06.2018 №144/27 «О порядке исполнения приказа Генерального прокурора РФ от 17.05.2018 №295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования Борисоглебская детско-юношеская спортивная школа».

Согласно п. 1.1 устава МБОУ ДО «БДЮСШ», утвержденного постановлением администрации Борисоглебского городского округа от 28.01.2014 № 167, учреждение создано в целях реализации дополнительных образовательных программ дополнительного образования и программ спортивной подготовки по видам спорта в соответствии с Федеральными стандартами по видам спорта и Федеральными государственными требованиями предоставления услуг в сфере дополнительного образования, оказания социально-педагогической поддержки обучающимся, подросткам, молодежи и взрослому населению Борисоглебского городского округа Воронежской области, привлечения их к систематическим занятиям физической культурой и спортом.

МБОУ ДО «БДЮСШ» в указанных целях осуществляет эксплуатацию находящихся в оперативном управлении объектов спорта:

спортивный комплекс «Борисоглебский» по адресу: <...>, состоящий из плавательного бассейна, универсального игрового зала, стадиона и подтрибунных помещений;

физкультурно-оздоровительный комплекс «Юность» по адресу: <...>, состоящий из универсального спортивного зала и уличных плоскостных сооружений.

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий.

Согласно актам категорирования от 30.05.2017 вышеуказанным объектам спорта присвоена вторая категория опасности, за исключением плоскостных сооружений, которым присвоена 4 категория опасности.

В ходе проведенной прокурором проверки также установлено, что на объектах спорта не в полной мере исполняются требования постановления Правительства РФ №202, в том числе, при обеспечении внутриобъектного и пропускного режимов. Охрана объектов спорта осуществляется собственными силами правообладателя, путем заключения трудовых договоров с лицами, не имеющими специальной лицензии по осуществлению охраны объектов спорта.

В соответствии с п.7 ст.3 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» одним из видов охранной деятельности является - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектного и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Учитывая, что пунктами 13 и 23 Постановления Правительства РФ №202 установлено прямое указание на необходимость осуществления на объектах спорта внутриобъектного и пропускного режимов, его реализация собственными силами правообладателя объекта (вахтерами, сторожами) не допускается.

Кроме того, подпунктом «б» п. 15 названных Требований, утвержденных постановлением Правительства установлено, что объекты спорта, отнесенные ко второй категории, оборудуются контрольно-пропускными пунктами (постами).

Проведенной проверкой установлено, что указанные требования постановления Правительства РФ №202 на объектах спорта МБОУ ДО «БДЮСШ» не исполняются.

В сентябре 2018 года межрайпрокуратурой также выявлялись нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования и спорта, вносилось представление об устранении нарушений законодательства, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Администрация Борисоглебского городского округа как представитель муниципального образования является собственником имущества образовательной организации и в силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 наделена обязанностью по выполнению требований к антитеррористической защищенности объекта.

В силу п. 3 ст. 123.21 и п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ муниципальное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.

Кроме того, согласно ст. 5.2 Федерального закона № 35-Ф3 среди полномочий органов местного самоуправления в области противодействия терроризму при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений предусмотрены: участие в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществление иных полномочий по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В связи с этим обязанность обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательной организации следует возложить и на учредителя – администрацию Борисоглебского городского округа.

С учетом изложенного, суд находит заявленные Борисоглебским межрайпрокурором Воронежской области, действующим в защиту неопределенного круга лиц, требования к ответчикам о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Борисоглебская детско-юношеская спортивная школа», расположенное по адресу: Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Народная, д. 59, обеспечить надлежащую охрану объектов спорта: спортивный комплекс «Борисоглебский» по адресу: <...>, и физкультурно-оздоровительный комплекс «Юность» по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны в течение трех месяцев с даты вынесения судебного решения.

При недостаточности средств образовательного учреждения обязать администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области обеспечить финансирование указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Воронежский облсуд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Ишкова