Решение № 12-148/2025 от 3 марта 2025 г. по делу № 12-148/2025

УИД 28RS0004-01-2025-000248-42

Дело № 12-148/2025


РЕШЕНИЕ

4 марта 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Гребенник А.В.,

С участием защитника ООО ДСОЛ «Белые горы» ФИО1, представителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО ДСОЛ «Белые горы» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Амурской области от 11.12.2024 года № 234 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении ООО ДСОЛ «Белые горы»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Амурской области от 11 декабря 2024 года № 234 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, ООО ДСОЛ «Белые горы» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ООО ДСОЛ «Белые горы» ФИО1 обратился в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить. В обосновании жалобы указано, что по результатам одной внеплановой проверки, проведенной в период с 23 июля 2024 года по 5 августа 2024 года на основании решения № 719 от 15 июля 2024 года в отношении ООО ДСОЛ «Белые горы» оставлено три протокола по ч. 1 ст. 6.3, ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ. Постановлением Бурейского районного суда от 31 июля 24 года (дело № 5-46/2024) ООО ДСОЛ «Белые горы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 суток. Согласно акта выездной внеплановой проверки от 5 августа 2024 года все нарушения, перечислены в протоколах об административном правонарушении выявленные при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия. Таким образом, ООО ДСОЛ «Белые горы» было привлечено за административные правонарушения за совершенные правонарушения, выявленные в результате внеплановой выездной проверки по решению № 719 от 15 июля 2024 года, в связи с чем имеются основания для прекращения производства по делу.

Срок на обжалование не пропущен.

Защитник ООО ДСОЛ «Белые горы» в судебном заседании на доводах жалобы настаивал, подробно указал на обстоятельства, изложенные в жалобе.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Амурской области с жалобой не согласилась, указала, что в период с 23 июля 2024 года по 5 августа 2024 года по требованию прокуратуры была проведена проверка в отношении ООО ДСОЛ «Белые горы», в ходе которой установлено, при оказании услуг отдыха и оздоровления детей нарушены требования санитарного законодательства, в частности к эксплуатации допущены объекты не прошедшие санитарно-эпидемиологическую экспертизы, не проводится обеззараживание воды. На объекты – душевые помещения и два бассейна наложен временный запрет деятельности. По данным фактам составлен протокол, постановление Бурейского районного суда Амурской области ООО ДСОЛ «Белые горы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 суток. В последующем при проведении проверки, были выявлены иные нарушение санитарного законодательства, о чем был составлен протокол 19 сентября 2024 года, при рассмотрении которого вынесено обжалуемое постановление. Законных оснований объединения протоколов в одно производство не имелось.

В судебное заседание не явился законным представитель ООО ДСОЛ «Белые горы», извещен надлежащим образом, явка защитника обеспечена, ходатайств об отложении не поступало, в связи с чем судья определил рассматривать жалобу при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дел об административных правонарушениях в полном объеме, изучив доводы жалоб, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В порядке пункта 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, а также выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, установлены СанПиН 2.3/2.4.3590-20, утверждённые Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 года № 32.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Согласно части 2 статьи 6.7 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 19 сентября 2024 года, 5 августа 2024 года в 15 часов 00 минут по окончанию проведенной внеплановой выездной проверки, проведенной на основании требования прокуратуры Амурской области № 7/1-05-2024/3736-24-20100001 от 5 июля 2024 года в отношении ООО ДСОЛ «Белые горы» установлены следующие нарушения требований санитарного законодательства:

- контроль за остаточным содержанием обеззараживающего реагента (хлор), а также температурой воды и воздуха - перед началом работы каждого из трех имеющихся бассейнов и далее каждые 4 часа не ведется, для каждого из трех бассейнов, что является нарушением требования пп.б, п.6.2.32 СП 2.1.3678-20;

- содержание свободного остаточного хлора на поверхности плавательное бассейна - 1,042+ 0,313 мг/дм3, на глубине - 1,140+ 0,342мг/дм3, при гигиеническом нормативе - 0,3 - 0,5 мг/дм3 и является нарушением требования таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

- в воде из глубинного слоя ванны закрытого бассейна корпуса № 1 обнаружены общие колиформные бактерии и E.coli наличие которых по гигиеническим нормативам не допустимо, что является нарушением требования таблицы 3.10 СанПиН 1.2.3685-21;

- на территории каркасного сборно-разборного и надувного бассейнов на лавочке с детскими вещами находилась емкость с быстрорастворимыми гранулами «Абактерил-хлор», что является нарушенем требования п.85 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»;

- проба воды из ванны закрытого бассейна в корпусе №1 не соответствует требованиям таблицы 3.1 СанПиН 1.2.3685-21, по показателю: мутность;

- в каждой комнате имеются кровати и тумбочки по количеству проживающих детей, а также шкафы для раздельного хранения одежды и обуви, при этом стульями (табуреты) по количеству проживающих во всех помещениях отсутствуют, что является нарушением требования п. 2.4.7 СП 2.4.3648-20;

- кровати и тумбочки в жилых комнатах двух корпусов, а также диваны, установленные в рекреациях двух корпусов, имеют множественные дефекты покрытия, что не позволяет проводить качественную влажную уборку и является нарушением п.2.4.9. СП 2.4.3648-20;

- в жилых комнатах в качестве напольного покрытия используется линолеум, который имеет множественные дефекты в виде потертостей, трещин и дыр, что не позволяет провести влажную уборку и дезинфекцию и является нарушением п.2.5.2. СП 2.4.3648-20;

- параметры микроклимата (температура воздуха) в корпусе № 2: на 2 этаже в секции № 211 спальном помещении, на 3 этаже в секции № 301 в спальном помещении, на 3 этаже в секции № 308 спальном помещении, на 3 этаже в секции № 311 спальном помещении, в корпусе № 1: на 2 этаже в секции № 201 спальном помещении, на 3 этаже в секции № 300 спальном помещении, - на 3 этаже в секции № 304 спальном помещении, - на 3 этаже в секции № 312 спальном помещении, не соответствуют требованиям п.2.7.1. СП 2.4.3648-20 и таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 - выявлено значительное превышение гигиенических нормативов;

- во всех жилых комнатах, а также в помещениях предназначенных для пребывания детей отсутствуют термометры, обеспечивающие контроль за температурой воздуха, что является нарушением п. 2.7.3 СП 2.4.3648-20;

- приборы отопления во всех корпусах не закрыты ограждающими устройствами, что является нарушением п. 2.7.5 СП 2.4.3648-20;

- в жилом корпусе № 1: в комнатах № № 204, 206, 207, 208,211 отсутствует место для хранения обуви, оборудованное полками или стеллажами, что является нарушением требований п.3.11.4. СП 2.4.3648-20;

- в корпусе № 1 на втором этаже стена перед выходом на балкон имеет дефект отделки (отсутствует штукатурка, видны монтажная пена и пенопласт) что является нарушением требований п.п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20;

- в корпусе № 1 двери в комнаты загрязнены, проемы балконных дверей загрязнены песком, что свидетельствует, о некачественной влажной уборке, что является нарушением требований п. 2.11.2. СП 2.4.3648-20;

- в корпусе № 1 комната № 204 спальное место не обеспечено комплектом постельных принадлежностей, на матраце отсутствует наматрасник, что является нарушением требований п.2.4.8, п. 2.9.5. СП 2.4.3648-20;

- в корпусах предназначенных для проживания детей большое скопление мух, что является нарушением п. 2.11.9 СП 2.4.3648-20;

- в нарушение п.8.4.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 смена воды в емкости проводится не через 3 часа, на пищеблоке отсутствуют условия для мытья бутылей, время смены кипяченой воды не отмечается в графике;

- для питьевых целей не обеспечен запас чистой посуды (стеклянной, фаянсовой либо одноразовой), а также контейнерами для сбора использованной посуды одноразового применения, что является нарушением требований п. 2.6.6. СП 2.4.3648-20;

- возле ограждения трава выше 20 см, на прилегающей территории лагеря травяной покров также выше 20 см, что является нарушением требования п.2.2.6 СП 2.4.3648-20 и п.1001 СанПиН 3.3686-21;

- программа производственного контроля не представлена, равно как и протоколы лабораторных исследований, что является нарушением требования п.1.8. СП 2.4.3648-20;

- представлена рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды системы холодного водоснабжения, которая утверждена главным врачом ООО ДСОЛ «Белые горы» в 2023 году, но при этом отсутствует подпись лица ее утвердившего, программа не согласована с Управлением Роспотребнадзора по Амурской области, что является нарушением требования п.77 СанПиН 2.1.3684-21;

- на технологическом и холодильном оборудовании (холодильное оборудование для хранения суточных проб, на мясорубке в мясорыбном цехе, на протирочной машине в горячем цехе), отсутствует маркировка, что является нарушением требования п.3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- на пищеблоке допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной посуды (эмалированные ведра с отбитой эмалью, пластмассовые тазы разбитые, с дырами), что является нарушением требования п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20;

- в овощном цехе находилась продукция с истекшим сроком годности: мешок 50 кг. с маркировкой «Фрукты сушенные и их смеси», страна происхождение Кыргызстан г. Бишкек, дата упаковки февраль 2023 года, срок годности 90 дней, то есть до июня 2023 года, что является нарушением требований п.2.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.1 ст. 5, п. 12 ст. 17 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011);

- для мытья разделочного инвентаря, кухонной и столовой посуды допускает использование губчатого материала, что является нарушением 3.10 СанПиЯГ 2.3/2.4.3590-20;

- в мясо - рыбном цехе моечные ванны для обработки рыбы и мяса не подключены к канализации с воздушным разрывом струи не менее 20 мм от верха приемной воронки, что в случае неисправности (засора) системы канализации может привести к попаданию сточной воды в моечные раковины (ванны), таким образом, конструкция системы водоотведения не исключает риск загрязнения чистого разделочного инвентаря и пищевой продукции, что является нарушением требования п.2.15. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

- отбор суточной пробы осуществляется не назначенным ответственным работником пищеблока, а медицинским работником, в специально выделенные в не плотно закрывающиеся емкости (диаметр крышек некоторых банок не соответствует диаметру банки), что является нарушением требований п.8.1.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

- в складском помещении для хранения пищевых продуктов и продовольственного сырья полы выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами (плитка), которая имеет многочисленные повреждения, что является нарушением требований п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- вытяжные вентиляционные решетки в моечном отделении на пищеблоке содержат следы загрязнений (решетки забиты пылью), что является нарушением требований п. 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- в бракеражном журнале указывается дата изготовления блюда, время снятия бракеража, но не указывается время приготовления блюда, что не позволяет достоверно определить конечный срок его реализации, что является нарушением требований и п.3.5.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- во всех помещениях пищеблока большое скопление мух, что является нарушением требований п.2.23 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- при оказании медицинской помощи в процедурном кабинете, расположенном на 1 этаже 1 корпуса ООО ДСОЛ «Белые горы» (обработке ссадин ребенку) медицинский персонал (медицинская сестра) не использовал медицинские перчатки, что является нарушением п. 3466, п. 3485, п. 3486 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Ранее ООО ДСОЛ «Белые горы» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ постановлением № 124 от 4 октября 2023 года с вынесением административного штрафа в размере 30 000 рублей, который оплачен 13 октября 2024 года.

По данному факту 19 сентября 2024 года в отношении ООО ДСОЛ «Белые горы» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.7 КоАП, в соответствии с которым постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Амурской области от 11.12.2024 года № 234 ООО ДСОЛ «Белые горы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: решением о проведении внеплановой выездной проверки от 15 июля 2024 года № 719; протоколами осмотра территорий, помещений от 23 июля 2024 года, от 25 июля 2024 года; актом акарологического обследования объекта и территорий на заселённость иксодовыми клещами от 23 июля 2024 года № 00964; экспертным заключением от 26 июля 2024 года; протоколом лабораторных исследований № 11881 от 26 июля 2024 года; экспертным заключением от 29 июля 2024 года; протоколами лабораторных исследований № 11886 от 26 июля 2024 года, № 11887 от 26 июля 2024 года, № 11888 от 26 июля 2024 года; экспертным заключением от 26 июля 2024 года; протоколом лабораторных исследований № 4250/Б от 24 июля 2024 года, № 4251/Б от 24 июля 2024 года, № 12022 от 29 июля 2024 года, № 12023 от 29 июля 2024 года, № 12026 от 29 июля 2024 года, № 12027 от 29 июля 2024 года; актом внеплановой выездной проверки от 5 августа 2024 года № 376, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо нарушений действующего законодательства при проведении Управления Роспотребнадзора по Амурской области эпидемиологического расследования не установлено.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии у ООО ДСОЛ «Белые горы» препятствий при осуществлении деятельности с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований, не установлено, соответственно привлекаемым к ответственности юридическим лицом не приняты все необходимые меры к обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица административного органа, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО ДСОЛ «Белые горы» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность юридического лица, по делу не установлено.

Доводы стороны защиты о том, что ООО ДСОЛ «Белые горы» дважды было привлечено к административной ответственности по результатам одного контрольного мероприятия, что противоречит положениям ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ, ООО ДСОЛ «Белые горы» ранее было привлечено к административной ответственности по постановлению Бурейского районного суда от 31 июля 24 года (дело № 5-46/2024) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, судом отклоняются.

Так, в соответствии с ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 указанной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Учитывая, что санкция ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде административного приостановления деятельности, указанный вид наказания в силу требований ст. 3.12 КоАП РФ назначается только судьей, при этом решения о направлении материалов дел по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ в суд должностным лицом административного органа не принимались, а назначенное наказание по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ – приостановление деятельности, принято судьей Бурейского районного суда Амурской области, указанные дела не подведомственны одному и тоже органу, что позволило бы применить к рассматриваемому случаю положения ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, а также нарушений норм материального права при производстве по делу не установлено.

Постановление вынесено с учетом положений ст. 29.10 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Амурской области от 11.12.2024 года № 234 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении ООО ДСОЛ «Белые горы», не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Амурской области от 11 декабря 2024 года № 234 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении ООО ДСОЛ «Белые горы» - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда А.В. Гребенник