Решение № 2-1988/2023 2-358/2024 2-358/2024(2-1988/2023;)~М-1825/2023 М-1825/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2-1988/2023

Дело № 2 -358/2024

44RS0028-01-2023-001314-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2024 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе судьи Соболевой М.Ю.,

при секретаре Юрченко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Костромского района, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ Костромского муниципального района «Детский сад «Аленушка» поселка Апраксино» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере образования и социально-эпидемиологического благополучия населения,

установил:

Прокурор Костромского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад «Аленушка» поселка Апраксино» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере образования и социально-эпидемиологического благополучия населения. Требования обосновали тем, что прокуратурой Костромского района во исполнение задания прокуратуры Костромской области, а также в целях осуществления контроля за исполнением требований прокурора в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Костромского муниципального района «Детский сад «Аленушка» поселка Апраксино» (далее - Учреждение) проведена соответствующая проверка. Основным видом деятельности Учреждения является образование дошкольное (код 85.11 по ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)). В целях осуществления основного вида деятельности Учреждение использует здание, расположенное по адресу: 156510, Костромская область, Костромской район,. <...>. В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Устава Учреждения, утвержденного постановлением администрации Костромского муниципального района от 13.12.2019 № 2949, образовательная организация - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Костромского муниципального района «Детский сад «Аленушка» поселка Апраксино» является образовательной организацией, реализующей образовательную программу дошкольного образования. По состоянию на 23.11.2023 года в Учреждении организован присмотр за 16 детьми, имеющими ограниченные возможности здоровья (ОВЗ). При этом, указанные несовершеннолетние сосредоточены в двух группах комбинированной направленности: средней группе комбинированной направленности «Котята», подготовительной группе комбинированной направленности «Теремок». Так, в средней группе комбинированной направленности «Котята» воспитывается 17 детей, включая 2 детей, имеющих ОВЗ (задержка психического развития), в подготовительной группе комбинированной направленности «Теремок» воспитывается 15 детей, включая 15 детей, имеющих ОВЗ (задержка психического развития, тяжелые нарушения речи). В соответствии с п.п. 3, 5 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. В целях реализации права каждого человека на образоь,шие федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья. В соответствии с п.п. 1, 3, 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовательной организации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово- экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, в том числе, относятся: установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников; разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. Согласно п/п 2 п. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются академические права на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции. В соответствии с п.п. 1-4, 12 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе гонимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента > помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Государство в лице уполномоченных им органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивает подготовку педагогических работников, владеющих специальными педагогическими подходами и методами обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, и содействует привлечению таких работников в организации, осуществляющие образовательную деятельность. Особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, соответствующим дополнительным профессиональным программам, программам профессионального обучения и дополнительным общеобразовательным программам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Аналогичные требования установлены Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденным приказом Минпросвещения от 31.07.2020 № 373. Согласно п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, количество детей в группах компенсирующей направленности для детей с тяжелыми нарушениями речи не должно превышать - 6 детей в возрасте до 3 лет и 10 детей в возрасте старше 3 лет. Количество детей в возрасте старше 3 лет в группах комбинированной направленности должно быть:

· не более 10 детей, в том числе не более 3 глухих детей, или слепых детей, или детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, или детей с умственной отсталостью умеренной, тяжелой степени, или с расстройствами аутистического спектра, или детей со сложным дефектом;

· не более 15 детей, в том числе не более 4 слабовидящих и (или) детей с амблиопией и (или) косоглазием, или слабослышащих детей, или детей, имеющих тяжелые нарушения речи, или детей с умственной отсталостью легкой степени;

· не более 17 детей, в том числе не более 5 детей с задержкой психического развития, детей с фонетико-фонематическими нарушениями речи.

Таким образом, в нарушение ст. ст. 5, 28, 34, 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», п.п. 20, 21 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденным приказом Минпросвещения от 31.07.2020 № 373, п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, в МБДОУ «Детский сад «Аленушка» поселка Апраксино» не созданы все необходимые условия для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья, а именно: общая численность воспитанников в подготовительной группе комбинированной направленности «Теремок» 15 детей, включая 15 детей, имеющих ограниченные возможности здоровья, при этом допустимая численность детей, имеющих ограниченные возможности здоровья такие, как тяжелые нарушения речи - не более 4 человек, задержка психического развития - не более 5 человек.

Прокуратурой Костромского района в апреле - мае 2023 года в деятельности Учреждения проведена аналогичная проверка, в результате которой выявлены аналогичные нарушения, связанные с ненадлежащим комплектованием групп комбинированной направленности, в отношении юридического лица возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 18 Костромского судебного района от 23.06.2023 Учреждение привлечено к административной ответственности.

В целях устранения нарушений законодательства об образовании и законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения при комплектовании групп комбинированной направленности в дошкольных образовательных организациях Костромского муниципального района, прокуратурой Костромского района 05.07.2023 в адрес Главы администрации Костромского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено, требования прокурора удовлетворены.

В ответе на представление, направленном в прокуратуру Костромского района 23.08.2023, администрация Костромского муниципального района указывает на то, что численность групп комбинированной направленности в дошкольных образовательных организациях будет приведена в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, законодательства об образовании.

Вместе с тем, настоящая проверка показала, что Учреждением продолжают нарушаться указанные выше требования.

На основании изложенного, просит обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Костромского муниципального района Костромской области Детский сад «Аленушка» поселка Апраксино» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить комплектование групп комбинированной направленности в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденным приказом Минпросвещения от 51.07.2020 № 373, СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.

Представитель истца помощник прокурора Костромского района Голубева Е.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика заведующая МКДОУ «Детский сад «Аленушка» поселка Апраксино» ФИО1 в судебное заседание исковые требования прокурора Костромского района о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить комплектование групп комбинированной направленности в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденным приказом Минпросвещения от 51.07.2020 № 373, СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28. признала в полном объеме, о чем написала заявление. Последствия признания иска, предусмотренные ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны. Данное заявление приобщено к материалам дела.

Представитель третьего лица администрации Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, требования оставил на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд считает возможным принять признание иска ответчиком, так как признание заявленных требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно с ч. 2 ст. 173 ГПК РФ, судом разъяснены ответчику последствия признания иска и принятия его судом, а именно то, что судом будет принято решение об удовлетворении заявленных истцом требований, разъяснено положение ч. 4. ст. 198 ГПК РФ.

Заявление представителя ответчика заведующей МКДОУ «Детский сад «Аленушка» поселка Апраксино» ФИО1 от 17 января 2024 года о признании иска и о разъяснении ей последствий признания иска и принятия его судом приобщено к материалам дела.

Таким образом, исковые требования прокурора Костромского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Костромского района удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Костромского муниципального района Костромской области Детский сад «Аленушка» поселка Апраксино» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить комплектование групп комбинированной направленности в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденным приказом Минпросвещения от 51.07.2020 № 373, СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента вынесения.

Судья М.Ю. Соболева