Решение № 2А-1403/2023 2А-1403/2023~М-1158/2023 М-1158/2023 от 1 ноября 2023 г. по делу № 2А-1403/2023

Дело № 2а-1403/2023

УИД: 50RS0006-01-2023-001490-90


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2023 года г. Долгопрудный

Долгопрудненский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Сухарева А.В.,

при секретаре Байрак Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску А.А. к Главному управлению жилищной инспекции Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» о признании незаконным решения, обязании исключить сведения из реестра лицензий, обязании внести сведения в реестр лицензий,

УСТАНОВИЛ:

А.А. обратился в суд с административным иском (уточнив требования) к Главному управлению жилищной инспекции Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» о признании незаконным решения №Р001- 1115076627-70684671 от 31.05.2023 о внесении в реестр Московской области сведений об осуществлении ООО «Домосед» с 01.06.2023 предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>; обязании исключить сведения из реестра лицензий Московской области сведения об осуществлении с 01.06.2023 по 05.07.2023 ООО «Домосед» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>, обязании внести сведения в реестр лицензий Московской области об осуществлении ООО «Стройжилинвест-эксплуатация» с 01.06.2023 предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он является собственником <адрес> вышеуказанном доме. Управлением указанным МКД осуществляется управляющей компанией ООО «Строжилинвест–эксплуатация». 01.06.2023 года А.А. стало известно о том, что указанным выше решением Главного управления «Государственная жилищная инспекция Московской области» внесены изменения в реестр лицензий Московской области об осуществлении с 01.06.2023 года ООО «Домосед» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по указанному выше адресу. Решение о внесение изменений в реестр ГЖИ принято, несмотря на обеспечительные меры, установленные определением Долгопрудненского городского суда Московской области от 25.05.2023 года по гражданскому делу № 2-1214/2023, которое жилищной инспекцией получено 31.05.2023 года. При этом решение о внесение изменений в реестр государственной жилищной инспекций принято с нарушением п. 2,5,10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 года №938/пр., поскольку информацией о несогласии собственников многоквартирного дома со сменой управляющей компании и том, что решения собственников помещений в МКД были сфальсифицированы, административный ответчик располагал еще до принятия судом обеспечительных мер, о чем свидетельствует факт получения административным ответчиком 19.05.2023 года более 36 % заявлений жителей. Невнесение изменений в реестр лицензий Московской области о том, что предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, с 01.06.2023 года осуществляет ООО «Стройжилинвест – эксплуатация» приведет к неосновательному обогащению ООО «Домосед», который к управлению домом не приступал, никаких услуг жителям не оказывал, в связи с чем начисление в его адрес платежей жителям многоквартирного дома в период с 01.06.2023 года до 05.07.2023 года приведет к грубому нарушению прав последних.

Административный истец в судебное заседание не явился, был извещено времени и месте рассмотрения дела. Представитель административного истца которая заваленные требования с учетом уточнений последних поддержал в полном объеме по указанным в них основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, пояснил, что требования административного иска удовлетворению не подлежат, по основаниям изложенным в письменных пояснениях. Протокол общего собрания собственников МКД по адресу: МО, <адрес>, на момент рассмотрения заявления недействительным не был признан, поэтому утверждать о том, что общее собрание является таковым, а также о том, что оно не проводилось не представлялось возможным. Утверждения административного истца о том, что фактически управление многоквартирным домом № 34 находится у управляющей компании ООО «Стройжилинвест–эксплуатация» жилищной инспекцией не оспаривается. Истец не сообщил о том, какие именно из его прав нарушены решением принятым жилищной инспекцией решением. Относительно указания истца на то обстоятельство, что решение принято, не смотря на обеспечительные меры, не представляется возможным, поскольку определение суда от 25.05.2023 года жилищной инспекций получено уже после принятия самого решения, хотя и в тот же день, что подтверждается положительным заключением инспекции представленным в материалы дела. До принятия оспариваемого решения жилищной инспекций проведена проверка всех представленных ООО «Домосед» документов, которые формально соответствовали всем предъявляемым к документам требованиям, детальная проверка не проводилась по причине отсутствия у ГЖИ таких полномочий.

Представитель заинтересованного лица ООО «Стройжилинвест–эксплуатация» по доверенности в судебное заседание явился, полагал заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению, пояснив, что решение о внесении изменений в реестр лицей принято после получения определения суда о принятии мер по обеспечению иска, в виде запрета ГУ МО «Государственная жилищная инспекция МО» совершать действия по внесению изменений в реестр лицензий Московской области, касающихся внесения сведений об управлении ООО «Домосед» домом, по адресу: <адрес> (л.д.16), котором было инспекцией получено 31.05.2023 года. При этом инспекций не была должным образом проведена проверка в отношении представленных из ООО «Домосед» документов.

Представители заинтересованных лиц ООО «Домосед», ООО «МОСОБЛЕИРЦ» в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь положением ст. 150 КАС РФ учитывая надлежащее извещение заинтересованных лиц о дате, времени и месте слушания дела суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие последних.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу частей 3,9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Многоквартирным домом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской ФедерацииДоговор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления

В соответствии с частью 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Частью 2 статьи 198 Жилищного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжение договора управления многоквартирным домом лицензиат в течении пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере жилищно–коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно–коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 №938/пр.

Требования к оформлению протокол общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах утверждены приказом Министерства строительства и жилищно–коммунального хозяйства РФ от от 25.12.2015 №938/пр.

Согласно ч. 1 ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Частью 2 ст. 44 ЖК РФ предусмотрено, что выбор способа управления многоквартирным домом относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу п. 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно–коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 №938/пр, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее – орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями3, 3.1, 5-5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при не поступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее – заявитель) заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Перечень документов к заявлению о внесении изменений в реестр определен пунктом 3 Порядка №938, согласно которому подлежат представлению, в том числе копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 5 Порядка № 938 в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (п. «б»);соблюдения условий, в том числе отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт «в»); отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации (подпункт «е»).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка №).

Таким образом, с учетом специальной компетенции органа государственной власти, осуществляющего функции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, на ГУ МО «ГЖИ МО» возложена обязанность по выявлению действительной воли собственников помещений в многоквартирном доме, а также по проверке достоверности представленных сведений и документов.

Как установлено судом 13.04.2023 года в Госжилинспекцию от ООО «Домосед» поступило заявление (т.1 л.д. 101-104) о внесении изменений в реестр лицензий №Р001- 1115076627-70684671 в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>. Основанием заключения договора управления является решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и протокол внеочередного общего собрания от 06.04.2023 года (т.2 л.д. 105-110, 113). Заявление, подписано лицензиатом, в лице М.В., содержит указание на приложение к нему на 226 листах, согласно описи: протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: МО, <адрес> от 06.04.2023 года, список присутствующих лиц на очной части внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома; список присутствовавших лиц на очной части внеочередного общего собрания собственников помещений; реестр собственников помещений многоквартирного дома по состоянию на 20.02.2023 года; решения собственников помещений в многоквартирном доме (бюллетени голосования); проект договора управления многоквартирным домом; список внутренних почтовых отправлений о направлении собственникам помещений многоквартирного дома сообщений о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений МКД в форме очно – заочного голосования; копия сопроводительного письма.

Копии документов указанных в описи представлены административным ответчиком в материалы дела. В частности в материалы дела представлен – список внутренних почтовых отправлений о направлении собственникам помещений МКД сообщений о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений МКД (т.2 л.д.30-35).

Оценив представленные ООО «Домосед» в Госжилинспекцию документы, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик проверку поступивших от ООО «Домосед» материалов общего собрания в соответствии с требованиями действующего законодательства не провел.

В материалах общего собрания собственников многоквартирного дома содержится реестр собственников помещений, которым было направлено заказное письмо с сообщением о проведении общего собрания, однако к указанному реестру не приложена квитанция об оплате почтовых отправлений, что нарушает п.п.5.5, 5.3.8, 4.3.7 «Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений», утвержденного Приказом Минкомсвязи России.

Согласно полученного на запрос суда ответа АО «Почта России» почтовые отправления, отраженные в указанном выше почтовом реестре, не значатся в приеме и обработке АО «Почты России» (т.2 л.д. 57).

Одновременно судом учитывается то обстоятельство, что при проверке поступивших от ООО «Домосед» документов административный ответчик обладал сообщениями, потупившими от Администрации г.о. Долгопрудный, заинтересованного лица ООО «Стройжилинвест–эксплуатация», а также от жителей МКД о том, что общее собрание не проводилось (т.1 л.д. 41-42, т.2 л.д. 37, 44 оборот,), также знал о наличии в производстве Долгопрудненского городского суда гражданского дела № 2-1214/2023, предметом рассмотрения которого является признание недействительным решения внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу: МО, <адрес>. Однако, несмотря на указанные выше обстоятельства, административный ответчик проверку представленных ООО «Домосед» документов не произвел.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в нарушение п.п. «в» п. 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно–коммунального хозяйства РФ от 28 января 2019 г. N 44/пр, документ, подтверждающий уведомление всех собственников о собрании, не приложен, что исключало возможность участия в нем жителей многоквартирного дома.

Кроме того, в материалы дела представлено определение Долгопрудненского городского суда Московской области от 25.05.2023 года, которым приняты обеспечительные меры, Госжилинспекции МО запрещено вносить любые изменения в Реестр лицензий Московской области, касающиеся управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, которое согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (80102384249139) административным ответчиком получено 31.05.2023 года в 15-56.

Из положений ч. 1 ст. 142 ГПК РФ следует, что определение суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

Согласно ч. 3 ст. 144 ГПК РФ при удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

Об отмене мер по обеспечению иска судья или суд незамедлительно сообщает в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления, регистрирующие имущество или права на него, их ограничения (обременения), переход и прекращение (ч. 4 ст. 144 ГПК РФЗ)

Из приведенных норм следует, что отменить меры по обеспечению иска может только суд, в производстве которого находится гражданское дело.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что, получив определение Долгопрудненского городского суда Московской области от 25.05.2023 года, административный ответчик должен была принять меры к его незамедлительному исполнению, чего им сделано не было.

Оценив представленные доказательства, каждое в отдельности и в совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования о признании незаконным оспариваемого решения, подлежат удовлетворению, поскольку административный ответчик проверку поступивших от ООО «Домосед» материалов общего собрания собственников в соответствии с требованиями действующего законодательства не провел, принял решение о внесении изменений в реестр, несмотря на наличие у него сведений о принятых судом мерах по обеспечению иска, касающихся внесения сведений об управлении ООО «Домосед» домом, расположенным по адресу: <адрес>.

В данном случае имелись предусмотренные п. 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. N 938/пр, основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов, представленных ООО «Домосед».

Предполагаемые нарушения были допущены в сфере публичных правоотношений, а потому в качестве способа восстановления нарушенного права суд обязывает административного ответчика восстановить сведения в Реестре лицензий Московской области, содержащиеся в нем в отношении спорного многоквартирного дома до принятия оспариваемого решения, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска в части обязания административного ответчика внести сведения о том, что с 01.06.2023 года ООО «Стройжилинвест – эксплуатация» осуществляет предпринимательскую деятельность и исключении сведений о том, что с 01.06.2023 года ООО «Домосед» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск А.А. к Главному управлению жилищной инспекции Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» о признании незаконным решения, обязании исключить сведения из реестра лицензий, обязании внести сведения в реестр лицензий удовлетворить.

Признать незаконным решение Главного управления жилищной инспекции Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» №Р001- 1115076627-70684671 от 31.05.2023 о внесении в реестр Московской области сведений об осуществлении ООО «Домосед» с 01.06.2023 предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Обязать Главное управление жилищной инспекции Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» исключить из реестра лицензий Московской области сведения об осуществлении с 01.06.2023 по 05.07.2023 ООО «Домосед» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по адресам: <адрес>.

Обязать Главное управление жилищной инспекции Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» восстановить сведения в реестр лицензий Московской области об осуществлении ООО «Стройжилинвест-эксплуатация» с 01.06.2023 предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Долгопрудненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение подготовлено 04.12.2023 г.