Решение № 12-85/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 12-85/2021

Дело №12-85/2021


РЕШЕНИЕ

22 июля 2021 года п. Каменоломни

Судья Октябрьского районного суда Ростовской области Мамонова Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Птицефабрика Маркинская» на постановление №0202/04/3417/98-КНД/ПР/2021 от 19 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Птицефабрика Маркинская»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ростовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО1 (далее по тексту - «Росприроднадзор») №0202/04/3417/98-КНД/ПР/2021 от 19 мая 2021 года общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Маркинская» (далее по тексту -«ООО «ПФ Маркинская» или «общество») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, ООО «ПФ Маркинская» подало жалобу и в последующем дополнения к жалобе, на отмену оспариваемого постановления, полагая его незаконным, вынесенным с допущением нарушений норм процессуального и материального права, и подлежащим отмене.

В обосновании жалобы заявитель указал, что ООО «ПФ Маркинская» вело журнал учета отходов за I, II, III, IV кварталы 2020 года и данный журнал представлялся проверяющему органу и должен иметься в материалах дела. Что касается, непредставления документов, подтверждающих ведение в период с 01 января 2021 года по 13 апреля 2021 года фактических измерений количества образовавшихся и переданных отходов -отходы антифризов на основе этиленгликоля, отходы пластмасс при демонтаже техники и оборудования, не подлежащих восстановлению, принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства, клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства, камеры пневматических шин автомобильных отработанные, картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные, системный блок компьютера, утративший потребительские свойства, мониторы компьютерные жидкокристалические, утратившие потребительские свойства, отходы грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные, отходы пенопласта на основе поливинилхлорида незагрязненные, тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная герметиком, бой керамики, лента конвейерная резинотканевая, утратившая потребительские свойства, незагрязненная, упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная антифризами, тара из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%), песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%), то в соответствии с пунктом 11 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 8 декабря 2020 г. N 1028 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" данные учета обобщаются по итогам очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 25 января года, следующего за отчетным периодом. Данные учета измерений количества образовавшихся и переданных отходов за 2021 год обобщаются до 25 января 2022 года. Заявитель считает, что в связи с указанным в действиях ООО «ПФ Маркинская» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ. Акт проверки от 13 апреля 2021 года №0027/04/3417-КНД/ПР/2021 является ненадлежащим доказательством по делу, поскольку в нем отсутствуют подписи всех должностных лиц, проводивших проверку в отношении общества. ООО «ПФ Маркинская» уведомлено о начале проводимой плановой выездной проверке с нарушением срока. В случае признании ООО «ПФ Маркинская» виновным в совершении административного правонарушения, лицо, привлекаемое к административной ответственности, просит применить минимальное наказание или заменить штраф предупреждением (или снизить ниже низшего предела).

Представитель ООО «ПФ Маркинская» по доверенности ФИО2 в судебном заседании, настаивала на удовлетворении поданных жалоб, как основной, так и дополнительных.

Представитель Росприроднадзора по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения поданной жалобы.

Выслушав заявителя, представителя Росприроднадзора исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу:

Изучив материалы дела, суд полагает, что жалоба ООО «ПФ Маркинская» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 30.6 КРФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ООО «ПФ Маркинская» осуществляет эксплуатацию зданий, строений, сооружений (в том числе: корпуса содержания птиц, крематор, пометохранилище, кормоцех) имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

ООО «ПФ Маркинская» во исполнение требований ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в 2016 году разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) для отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности ООО «ПФ Маркинская».

ООО «ПФ Маркинская» имеет утвержденные (установленные) (приказ Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу «Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» №09/1719 от 11.11.2019 года) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для 31 вида отходов I-V класса опасности (из них: отходы 2 класса- 1 вид; отходы 3 класса опасности - 6 видов; отходы 4 класса опасности -12 видов; отходы 5 класса опасности - 12 видов).

Срок действия нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с 11.11.2016 года по 10.11.2021 года.

ООО «ПФ Маркинская» имеет лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности серия 061 № 00091 от 07.04.2014 года. Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 2 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: размещение отходов III класса опасности, размещение отходов IV класса опасности.

ООО «ПФ Маркинская» представило 09.02.2021 года в Управление (вх. Управления №РРД-2869/2 от 09.02.2021) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2020 год по форме 2-ТП (отходы).

Сотрудники ООО «ПФ Маркинская» прошли обучение по программе: «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами» продолжительностью 112 часов.

Согласно представленных в ходе проверки ООО «ПФ Маркинская» документов, а также проведенных осмотров зданий, строений, сооружений ООО «ПФ Маркинская», установлено, что в результате хозяйственной и иной деятельности ООО «ПФ Маркинская» образуются отходы I-V класса опасности (в количестве 50 наименований)..

Отходы, образующиеся в образующихся в результате хозяйственной и иной деятельности ООО «ПФ Маркинская» на территории производственных площадок, передаются на размещение, обезвреживание, утилизацию в соответствии с действующими договорами с организациями, имеющими лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности обращению с отходами I-IV класса опасности.

Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом; Отходы минеральных масел моторных; Отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены; Отходы минеральных масел трансмиссионных; Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более); Фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; Фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные; Тара полиэтиленовая, загрязненная средствами моющими, чистящими и полирующими; Тара пропиленовая, загрязненная минеральными удобрениями; Лом и отходы черных металлов, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%); Светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства; Шины пневматические автомобильные отработанные ООО «ПФ Маркинская» передает ООО «Донская Экологическая компания» на основании договора № СЛ-917 от 28.11.2019 года.

Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); смет с территории предприятия малоопасный; зола сжигания биологических отходов содержания, убоя и переработки животных; фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные; зерноотходы мягкой пшеницы; зерноотходы ячменя; зерноотходы кукурузы; спецодежда из натуральных волокон, утратившая потребительские свойства, пригодная для изготовления ветоши; отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; остатки и огарки стальных сварочных электродов; тормозные колодки, отработанные без накладок асбестовых ООО «ПФ Маркинская» передает ООО «Экострой-Дон» на основании договора № ОР/2017 от 06.06.2019 года.

В соответствии с частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федеральный закон от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

ООО «ПФ Маркинская» в период с 01.01.2020 года по 31.12.2020 года не велся в полном объёме в соответствии с приказом Минприроды России от 01.09.2011 года № 721 учет образовавшихся, накопленных, утилизированных обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности ООО «ПФ Маркинская» на объекте НВОС - Птицефабрика Маркинская, расположенном по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, х.ФИО3, что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, п. 5 приказа Минприроды России от 01.09.2011 года №721, согласно которого учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

ООО «ПФ Маркинская» в период с 01.01.2021 года по 13.04.2021 года не велся в соответствий с приказом Минприроды России от 08.12.2020 года № 1028 учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности ООО «ПФ Маркинская» на объекте НВОС - Птицефабрика Маркинская, расположенном по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, х.ФИО3, что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В ходе проверки ООО «ПФ Маркинская» не были представлены документы, подтверждающие ведение в период с 01.01.2021 года по 13.04.2021 года фактических измерений количества образовавшихся и переданных отходов - отходы антифризов на основе этиленгликоля (код ФККО 92121001313); отходы пластмасс при демонтаже техники и оборудования, не подлежащих восстановлению (код ФККО 74131441724); принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства (код ФККО 48120201524); клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства (код ФККО 48120401524); камеры пневматических шин автомобильных отработанные (код ФККО 92112001504); картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7 % отработанные (код ФККО 48120302524); системный блок компьютера, утративший потребительские свойства (код ФККО 48120101524); мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительские свойства (код ФККО 4 81 205 01 52 4); отходы грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные (код ФККО 81111111494); отходы пенопласта на основе поливинилхлорида незагрязненные (код ФККО 4 35 100 01 20 4); тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная герметиком (код ФККО 43819105524); бой керамики (код ФККО 34310002205); лента конвейерная резинотканевая, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код ФККО 43112211524); упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная антифризами (код ФККО 43819107504); тара из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 46811102514); песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %) (код ФККО 91920102394), а также не представлены документы подтверждающие передачу указанных отходов другим лицам - договора на передачу, акты выполненных работ, лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов, документы подтверждающие оплату выполненных работ.

Отзыв по факту административного правонарушения, зафиксированного в протоколе №0202/04/3417/98-КНД/ПР/2021 об административном правонарушении от 13 апреля 2021 года, не был представлен на рассмотрение дела об административном правонарушении.

Материалы дела об административном правонарушении №0202/04/3417/98-КНД/ПР/2021 в отношении ООО «ПФ Маркинская», подтверждают факт административного правонарушения, отражённого в протоколе №0202/04/3417/98-КНД/ПР/2021 об административном правонарушении от 13 апреля 2021 года.

Ответственным за вышеизложенные нарушения природоохранного законодательства является ООО «ПФ Маркинская», ИНН <***>.

Таким образом, в действиях ООО «ПФ Маркинская» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ - неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что у ООО «ПФ Маркинская» имелась возможность в период с 01.01.2020 года по 13.04.2021 года соблюдать требования ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказ Минприроды России от 08.12.2020 года №1028, но ООО «ПФ Маркинская» это сделано не было.

Таким образом, ООО «ПФ Маркинская» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ - неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, выразившееся в нарушении ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказ Минприроды России от 08,12.2020 года № 1028.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом №0202/04/3417/98-КНД/ПР/2021 об административном правонарушении от 13 апреля 2021 года

Указанными правонарушениями ООО «Птицефабрика Маркинская» посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Совокупность установленных специалистом Росприроднадзора фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО «ПФ Маркинская» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, что свидетельствует о законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Доводы жалобы по существу направлены на переоценку доказательств по делу, выражают несогласие с установленными по делу обстоятельствами и не свидетельствуют о неправильном применении материального или процессуального права.

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении должностное лицо правомерно указал, что законный представитель ООО «ПФ Маркинская» не представил доказательств, свидетельствующих о принятии им необходимых и достаточных мер, направленных на недопущение указанных нарушений требований законодательства или о невозможности их соблюдения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание, предусмотренное санкцией статьи ч.10 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено в пределах санкции статьи для юридических лиц.

Минимальный размер административного наказания санкции названной нормы для юридических лиц составляет 200 000 рублей.

В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Учитывая, что выявленные нарушения допущены в связи с несоблюдением требований законодательства об охране окружающей среды, чем создается угроза причинения вреда, оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется.

Кроме того, возможность назначения административного наказания ниже низшего предела поставлена в зависимость от ряда существенных обстоятельств, подлежащих установлению в рамках каждого конкретного дела.

В данном случае применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела суд не усматривает основания для снижения штрафа.

Сам по себе размер административного штрафа не свидетельствует о наличии предусмотренных законом исключительных обстоятельств, которые могут повлечь назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления по делу не имеется.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Частью 2 статьи 12 и частью 4 статьи 13 указанного Закона предусмотрена возможность проведения выездной проверки (как плановой, так и внеплановой) по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Согласно статье 14 Закона N294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе.

В распоряжении или приказе, в частности, указываются цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; даты начала и окончания проведения проверки.

Судьей установлено и материалами дела подтверждается, что Приказ №98-КНД от 24.02.2021г. о проведении плановой проверки был направлен в адрес ООО «Птицефабрика Маркинская» заблаговременно. Проведение проверки поручено должностному лицу Росприроднадзора, в нем указаны цели, задачи и предмет проверки; определены даты начала и окончания ее проведения.

В последующем распоряжение о проведение плановой выездной проверки было вручено законному представителю юридического лица, в день проведения проверки.

О том, что в отношении ООО «Птицефабрика Маркинская» проводится плановая выездная проверка, было известно законному представителю юридического лица.

В период проведения проверки законный представитель юридического лица возражений не представил.

При таких обстоятельствах постановление №0202/04/3417/98-КНД/ПР/2021 от 19 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Птицефабрика Маркинская», является законным и обоснованным, а жалоба - не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь п.3,4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление №0202/04/3417/98-КНД/ПР/2021 от 19 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Птицефабрика Маркинская», оставить без изменения, жалобу ООО «ПФ Маркинская» без удовлетворения.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 22.07.2021г.

Мотивированный текст решения изготовлен 23.07.2021г..

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Октябрьский районный суд Ростовской области со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Е.А. Мамонова