Решение № 2-1343/2024 2-1343/2024~М-1141/2024 М-1141/2024 от 15 декабря 2024 г. по делу № 2-1343/2024

11RS0003-01-2024-001858-39 Дело № 2-1343/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Изюмовой Е.С.,

при секретаре Суровицыной А.А.,

рассмотрев в судебном заседании в городе Инте Республики Коми 16 декабря 2024 года исковое заявление ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Интинский городской суд с исковым заявлением к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми (далее - Минтруда Республики Коми) о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» в ввиду отсутствия оснований согласно представленных документов, которые не отвечают требованиям абз. 5 п. 6 и на основании пп. 2 п. 11 Положения, утв. постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» (Знак «За безупречный труд» Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии») – незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда». В обоснование искового заявления истец указала, что в 2023 году она обратилась в ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения г. Инты» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». К заявлению ею были приложены все необходимые документы, в том числе приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии «О награждении» от __.__.__ №__-н. С __.__.__ истцу назначена трудовая пенсия по старости. Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии «О награждении» от __.__.__ №__-н истец была награждена нагрудным знаком «За безупречный труд». __.__.__ истцом был получен отказ в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не соответствуют требованиям абз. 5 п. 6 и на основании пп. 2 п. 11 Положения, утв. постановлением Правительства Республики Коми от __.__.__ №__ «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» (Знак «За безупречный труд» Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии»). С данным решением истец не согласна, указывает о том, что в ст.ст. 1, 7 Закона «О ветеранах» определяющим критерием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение ведомственной наградой: нагрудный знак «За безупречный труд», который у нее имеется.

Определением Интинского городского суда __.__.__ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования привлечено государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Комплексный центр социальной защиты населения г. Инты» (далее – ГБУ РК «КЦСЗН г. Инты»).

Истец, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором исковые требования не признал, указав, что Определением Верховного Суда Российской Федерации от __.__.__ №__-Г10-20 установлено, что субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» исходя из экономических, политических, социальных условий функционирования субъекта Российской Федерации.

Знак «За безупречный труд», которым награждена истец является ведомственной наградой, месте с тем, право на присвоение звания «Ветеран труда» данная награда не дает, поскольку п. 1 приложения №__ к приказу Росреестра от __.__.__ № П/0173 установлено, что ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является звание «Почетный работник Росреестра», в этой связи истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Третье лицо ГБУ РК «КЦСЗН г. Инты», извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явился, письменный отзыв не представил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания.

Исследовав письменные материалы дела, материалы личного дела ФИО1, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от __.__.__ №__-н ФИО1 награждена нагрудным знаком «За безупречный труд» (л.д. 12).

__.__.__ истец обратилась в ГБУ РК «ЦСЗН» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. К заявлению истцом приложены: документ удостоверяющий личность, приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии «О награждении» от __.__.__ №__-н, копия трудовой книжки, СНИЛС, копия пенсионного удостоверения, фотографии.

По сведениям ГУ – Пенсионный Фонд российской Федерации страховой стаж истца составляет <....>. С __.__.__ истица получает трудовую пенсию по старости.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 23.08.2023 № 1313 истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании пп. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302.

В соответствии с п. 7(1) Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302, для лиц, указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящего Положения, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению № 2 к настоящему Положению; выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению № 2 к настоящему Положению.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», которым регулируется правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе, лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7) и предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 4 статьи 7).

Вместе с тем, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда. Граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение зафиксировано в пункте 2 части 1 статьи 7 Закона «О ветеранах». Субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории знаков и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда», однако он не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах».

Из положений Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» и Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302, следует, что звание «Ветеран труда» присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу (п. 7(2) Положения Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302).

Федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков. Однако указанные знаки отличия могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» только в том случае, если решение о награждении принято государственным органом исполнительной власти СССР или Российской Федерации, а документ о награждении содержит подпись должностного лица в ранге руководителя министерства СССР или РФ либо имеются основания полагать, что награждение происходит от имени соответствующего министерства (ведомства).

Приложением № 2 к Положению о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, учреждён перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», к которым относятся медали, почетные звания, нагрудные знаки, знаки, значки, почетные грамоты, благодарности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда Российской Федерации, Российской академии наук и отраслевых академий наук, отнесенных федеральным законодательством к государственным академиям наук, органов государственной власти СССР, судов и органов прокуратуры СССР, решение о награждении которыми принято в установленном порядке уполномоченным должностным лицом.

Не учитываются ведомственные знаки органов государственной власти СССР, Российской Федерации за судейство в отдельных видах соревнований, победу или участие в спортивных соревнованиях, творческих конкурсах и фестивалях, отличную успеваемость и дисциплину, почетные грамоты, которыми награждались бригады, коллективы участков предприятий, цехов, участков, экипажи судов, за достигнутые результаты в труде, памятные знаки, медали, почетные грамоты и благодарности, выдача которых посвящена увековечению события (даты и т.п.), в честь которого они выпущены или выданы, а также знаки отличия в труде (медали, нагрудные знаки, знаки, значки) II и III степени, которые не отнесены нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти к ведомственным знакам отличия в труде.

Отнесение наград к ведомственным знакам отличия осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведения государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Федеральная регистрационная служба находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.

Приказом Росреестра от 01.06.2020 № П/0173 утверждены Положение о порядке награждения ведомственными наградами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Положение о звании «Почетный работник Росреестра», Положением о медали «За заслуги», Положение о знаке отличия «Почетный геодезист», Положение о знаке отличия «Почетный наставник Росреестра», Положение о нагрудном знаке «За безупречный труд», Положение о «Почетной грамоте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Положение о «Благодарности руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

В соответствии с вводными положениями Приказа Росреестра от 01.06.2020 № П/0173, он принят в соответствии с подпунктом 5.26(5) пункта 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», а также подпунктом «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации и награждения указанными знаками отличия.

Согласно 5.26(5) Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: учреждает в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждает ими работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждает положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Таким образом, не все ведомственные награды, учрежденные Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, дают право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно п. 1 Приказа Росреестра от 01.06.2020 № П/0173 нагрудный знак «За безупречный труд» относится к ведомственной награде Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии Приложением №2 к Приказу Росреестра от 01.06.2020 № П/0173 ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является звание «Почетный работник Росреестра».

Таким образом, нагрудный знак «За безупречный труд» относится к ведомственной награде Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, не дающей права на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с пп. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 Министерство рассматривает представленные центрами социальной защиты населения документы и в течение 10 рабочих дней со дня их поступления в Министерство принимает решение о присвоении звания «Ветеран труда» (об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»), которое оформляется приказом Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Удостоверение ветерана» или приказом Министерства об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», издаваемым в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами Министерства.

Основаниями для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» является, в том числе, представление документов, которые не подтверждают право гражданина на присвоение ему звания «Ветеран труда» по основаниям, установленным Законом Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми», настоящим Положением.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что истцу было обоснованно отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку награждение ее нагрудным знаком «За безупречный труд» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», исходя из положений Приказа Росреестра от 01.06.2020 № П/0173.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» на основании приказа от __.__.__ №__, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» - оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Изюмова

Мотивированное решение изготовлено <....>