Решение № 2-1436/2026 2-1436/2026(2-8444/2025;)~М-5094/2025 2-8444/2025 М-5094/2025 от 29 апреля 2026 г. по делу № 2-1436/2026

Дело №2-1436/2026(

УИД 23RS0047-01-2025-007100-30


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 21 апреля 2026 г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе

судьи Канаревой М.Е.

при секретаре Ященко А.М.

с участием прокурора ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Абинского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

установил:

Прокурор Абинского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», в котором просит возложить на ответчика обязанность по устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а именно: в срок не позднее шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, получить декларацию безопасности на гидротехническое сооружение- ФИО1 оросительная система.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Абинского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлены нарушения требований, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 №117-Ф3 «О безопасности гидротехнических сооружений». На территории Абинского района расположено гидротехническое сооружение-ФИО1 оросительная система, построенная в 1977. Данное гидротехническое сооружение эксплуатируется Абинским филиалом ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» на основании распоряжения№05/684 23Ф-ОРО-0007. Собственником и эксплуатирующей организацией которого является ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз». При этом у данного гидротехнического сооружения отсутствует действующая декларация безопасности. Направленное в адрес ответчика прокурором района предписание от 20.05.2024 №01-01-2024/1133-24-20030013 о принятии мер по устранению причин нарушений закона, а также причин и условий, способствующих нарушению закона, не исполнено ответчиком. Неисполнение вышеуказанных требований законодательства нарушает права неопределенного круга лиц из числа жителей муниципального образования Абинский район, создавая угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Карасунского внутригородского округа г. Краснодара ФИО3 исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» по доверенности ФИО4 просила учесть, что у ответчика отсутствуют возможность восстановить проектную документацию на объект – ФИО1 оросительная система, просит суд рассмотреть возможность удовлетворения требований прокурора под отлагательным условием. А именно после прохождения согласования вреда в Министерстве природных ресурсов Краснодарского края.

В материалы дела представлены отзыв, дополнение к отзыву, в котором указано, что ответчиком в 2023 заключен договор «0318100043323000052/1 от 15.05.2023 на разработку деклараций безопасности, в том числе и на Федоровскую оросительную систему. В ходе исполнения контракта, согласно п.п. «в» п.6 Постановления Правительства РФ от 20.11.2020 №1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» к декларации безопасности прилагается расчет вероятного вреда ГТС, требующий согласования установленным органом исполнительной власти субъекта. Министерство природных ресурсов Краснодарского края является органом исполнительной власти предоставляющий государственную услугу по согласованию расчета вероятного вреда. При разработке расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории Краснодарского края в результате аварии гидротехнического сооружения, направленного на согласование, Министерством природных ресурсов Краснодарского края было выдано уведомление об отказе в согласовании расчета вреда №202-05.5-10-37923/23 от 14.12.2023. Основание отказа: объект ГТС-ФИО1 оросительная система, построен в 1960 годах, проектная документация в настоящее время утрачена, в виду давности. Ответчиком направлялись запросы в ведомства по вопросу восстановления исходной проектной документации и наличии архивных материалов в отношении данного объекта, что является подтверждением того, что ответчик не бездействует в вопросе получения декларации безопасности, принимает все необходимые меры. При этом, ранее в 2020 Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору утверждена декларация безопасности на «Комплекс гидротехнических сооружений Федоровской оросительной системы» №20-20(00)0051-08-КОМ, в том числе и расчет вероятного вреда в отношении объекта «ФИО1 оросительная система» проходил согласование с фактическими исходными данными. Ответчик принимает все необходимые меры для разработки декларации, при этом, ввиду объективных причин и чрезмерных требований Министерства природных ресурсов Краснодарского края, учреждение не может реализовать свои права и обязанности в соответствии со ст.9 Закона от 21.07.1997№ 117-ФЗ. Данные обстоятельства создадут препятствия в исполнении решения судебного акта при удовлетворении исковых требований прокурора.

Представитель третьего лица: Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не явился, извещен в порядке с. 113 ч. 2.1. КоАП РФ.

Представитель третьего лица: Министерство природных ресурсов Краснодарского края не явился, извещен в порядке с. 113 ч. 2.1. КоАП РФ.

Представитель третьего лица: Министерство сельского хозяйства РФ не явился, извещен в порядке с. 113 ч. 2.1. КоАП РФ.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее- Закон № 117-ФЗ) определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. Закона №117-ФЗ эксплуатирующая организация-государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение; собственник гидротехнического сооружения-Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением; чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов; обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Согласно ст.8 Закона №117-Ф3 обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, требований осуществления мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установления критериев их безопасности, оснащения гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечения необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение, представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

В силу положений ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечить разработку и своевременное уточнение критерию безопасности гидротехнического сооружения, а также правил их эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения; создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружения 1 и 11 классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При этом, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Таким образом, статьей 9 Закона № 117 предусмотрена обязанность владельцев ГТС и (или) эксплуатирующей организации обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения.

Согласно ст.10 Закона №117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный).

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а также критерии установления уровня безопасности гидротехнического сооружения устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

В соответствии со ст.19 Закона №117-ФЗ Нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются: нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений; непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью.

Судом установлено, что на территории Абинского района Краснодарского края расположено гидротехническое сооружение: ФИО1 оросительная система, построенная в 1977.

Собственником и эксплуатирующей организацией гидротехнического сооружения является ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз».

На основании распоряжения № 05/684 23Ф-ОРО-0007 эксплуатирующей организацией гидротехнического сооружения является Абинский филиал ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз».

Установлено, что у данного гидротехнического сооружения отсутствует действующая декларация безопасности.

Прокурором Абинского района по результатам проверки исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в адрес ответчика было направлено Предписание от 20.05.2024 №01-01-2024/1133-24-20030013 о принятии мер по устранению причин нарушений закона, а также причин и условий, способствующих нарушению закона, которое оставлено без исполнения.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке, обязательно для исполнения.. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2025)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.12.2025).

Бездействие ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» может способствовать возникновению чрезвычайной ситуации, которая поставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что в свою очередь повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Статья 45 ГПК РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Применение меры прокурорского реагирования в виде обращение в суд, с данным иском, в сложившейся ситуации, учитывая ценность защищаемых прав, является оправданным.

В соответствие со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При решении вопроса об установлении срока исполнения решения, суд с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда равный 6-ти месяцам с момента вступления решения суда в законную силу, при этом, суд учитывает, что Предписание выдано 20.05.2024 г.

При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором исковые требования, подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В связи с освобождением в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурора при подаче искового заявления в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4000 руб.

Руководствуясь статьями 194-199, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Абинского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений - удовлетворить.

Возложить на ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» обязанность по устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а именно: в срок не позднее шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, получить декларацию безопасности на гидротехническое сооружение- ФИО1 оросительная система.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.04.2026 г.

Судья: