Решение № 2А-326/2020 2А-326/2020~М-222/2020 М-222/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2А-326/2020

УИД 32RS0016-01-2020-000694-22

Строка по статотчету-3.201а

Дело № 2а-326/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2020 года г.Клинцы

Клинцовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Гущиной И.Н.,

при секретаре Данченко Е.А.,

с участием прокурора Клинцовского района Брянской области Лебедько В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Клинцовского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Лопатенской сельской администрации Клинцовского района Брянской области о признании незаконным бездействие и понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Клинцовского района Брянской области, действуя в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Лопатенской сельской администрации Клинцовского района, указывая в обоснование требований, что в ходе проведенной проверки прокуратурой Клинцовского района в сфере исполнения законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в части получения компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества, было установлено, что на территории муниципального образования – Лопатенского сельского поселения Клинцовского района Брянской области находится жилой дом и надворные постройки хозяйственного назначения, расположенные по адресу: <адрес>, собственник которых ФИО1 получила компенсацию стоимости утраченного имущества на основании Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с добровольным выездом из зоны проживания с правом на отселение, и отказалась от права собственности на указанные жилой дом и надворные постройки хозяйственного назначения. В данном жилом помещении никто не зарегистрирован и не проживает, не осуществляет добросовестного, открытого и непрерывного владения бесхозяйной недвижимостью, как своей собственной, то есть бесхозяйная недвижимость не является объектом начавшегося приобретения по давности владения в соответствии со ст.234 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ). Право собственности на данную бесхозяйную недвижимость может возникнуть на основании признания этого права в судебном порядке. Данный юридический факт может повлечь возникновение муниципальной собственности. Обращение бесхозяйного жилого помещения в муниципальную собственность позволит распоряжаться им, в том числе обеспечить жилым помещением малоимущих граждан, проживающих в сельском поселении и нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма. Указанный объект не включен в реестр муниципального имущества Лопатенской сельской администрации Клинцовского района и право собственности сельского поселения на него в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано. В связи с чем, административный истец просит суд признать незаконным виновное бездействие Лопатенской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, выразившееся в не обращении в межмуниципальный отдел по Клинцовскому, Красногорскому и Гордеевскому районам и г.Клинцы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области с заявлением о принятии на учёт бесхозяйных недвижимых вещей – индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> надворных построек хозяйственного назначения и обязать административного ответчика обратиться в регистрационный орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец прокурор Клинцовского района Брянской области Лебедько В.В. уточнил исковые требования и просил суд признать незаконным виновное бездействие Лопатенской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, выразившееся в не обращении в межмуниципальный отдел по Клинцовскому, Красногорскому и Гордеевскому районам и г.Клинцы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области с заявлением о принятии на учёт бесхозяйной недвижимой вещи – индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> обязать административного ответчика обратиться в регистрационный орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи – жилого дома, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Лопатенской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил. Как следует из заявления главы Лопатенской сельской администрации Клинцовского района Брянской области ФИО2, она просит рассмотреть административное дело в ее отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Брянской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлял, сведений об уважительности неявки не представлено

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административного ответчика и заинтересованного лица, извещенных о дате и времени слушания дела надлежащим образом.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО1 на основании выписки их похозяйственной книги № л/сч. № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-16).

В соответствии со ст.236 ч.1 ГК РФ, гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определённо свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В соответствии со ст.225 ч.1, 3 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу абз. 2 ст.236 ГК РФ отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом и в этой связи непринятие рассматриваемого объекта недвижимости на учет бесхозяйных вещей, препятствует возможности в последующем сельской администрации в установленном законом порядке признать право муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.

Вопросы принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года №931 и зарегистрированным в Минюсте России 21.04.2016 года за №41899.

В силу пункта 2 приведенного Порядка, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Как установлено п.5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. Публично-правовые образования приобретают для себя гражданские права и создают гражданские обязанности через свои органы, действующие в рамках их компетенции, установленной актами о статусе этих органов (ст.125 ГК РФ).

Как следует из положений ст.2 ФЗ Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Лопатенская сельская администрация Клинцовского района в соответствии с п.1 ст.23, п.1, п.2 ст.35 Устава Лопатенского сельского поселения Клинцовского района Брянской области, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Лопатенского сельского поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, обладает правами юридического лица. К компетенции сельской администрации отнесены обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления сельского поселения по решению вопросов местного значения сельского поселения в соответствии с Федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета народных депутатов, постановлениями и распоряжениями главы сельского поселения, сельской администрации.

Согласно п.3 ч.1 ст.14, ч.1 ст.51 Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.1 ч.1 ст.14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда.

Согласно п.6 ч.1, ч.4 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов отнесен вопрос обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

Решением Клинцовского районного Совета народных депутатов №62 от 06.11.2014 года «О передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления сельских поселений Клинцовского района на основании п.6 ст.14, ст.15, ст.17, ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 14.10.2014г. №87-ФЗ) органами местного самоуправления Клинцовского муниципального района переданы к осуществлению органам местного самоуправления Лопатенского сельского поселения полномочия по обеспечению проживающих сельском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, содержанию муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п.3 ст.218 ГК РФ, в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В силу ч.3 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что на территории муниципального образования – Лопатенского сельского поселения <адрес> находится жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, который не имеет собственника и на который право собственности не оформлено надлежащим образом в установленном законом порядке.

По смыслу п.1 ст. 225 ГК РФ указанное недвижимое имущество – индивидуальный жилой дом является бесхозяйным имуществом.

Поскольку в данном случае речь идет о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи индивидуального жилого домовладения, расположенного на территории Лопатенского сельского поселения, решением данного вопроса должен заниматься административный ответчик, как орган местного самоуправления с учетом предоставленных ему законодателем полномочий.

Установлено, что Лопатенская сельская администрация Клинцовского района в установленном законом порядке не обратилась с заявлением о принятии данного недвижимого имущества на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества с целью последующего обращения объекта в муниципальную собственность.

Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих административному ответчику осуществить данные мероприятия, не установлено.

В результате бездействия Лопатенской сельской администрации Клинцовского района по определению бесхозяйного объекта и постановки его на учет, существенно нарушены права малоимущих граждан на получение жилья, предусмотренные ст.52 Жилищного кодекс Российской Федерации.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с ч.2 ст.49 ЖК РФ по договорам социального найма предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях.

Обращение бесхозяйного жилого помещения в муниципальную собственность позволит распоряжаться им, в том числе обеспечить жилым помещением малоимущих граждан, проживающих в сельском поселении и нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма.

В силу ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе права на жилище.

При таких обстоятельствах требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

В силу ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Указанный прокурором срок для устранения выявленных нарушений является приемлемым для административного ответчика, в связи, с чем, в соответствии с характером заявленных требований, суд устанавливает именно этот срок для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Клинцовского района Брянской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Лопатенской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, выразившееся в не обращении в межмуниципальный отдел по Клинцовскому, Красногорскому и Гордеевскому районам и г.Клинцы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области с заявлением о принятии на учёт бесхозяйной недвижимой вещи – индивидуального жилого домовладения, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Лопатенскую сельскую администрацию Клинцовского района Брянской области обратиться в межмуниципальный отдел по Клинцовскому, Красногорскому и Гордеевскому районам и г.Клинцы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области с заявлением о принятии на учёт бесхозяйной недвижимой вещи – индивидуального жилого домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Клинцовский районный суд Брянской области.

В окончательном виде решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Гущина И.Н.