Решение № 2-82/2018 2-82/2018 ~ М-67/2018 М-67/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2-82/2018

Дело №2-82/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года г.Озерск

Озерский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Коршаковой Ю.С., при секретаре Кувшиновой Е.А., с участием представителя истца Калининградского межрайонного природоохранного прокурора - помощника прокурора Озерского района Калининградской области Закирова Ю.С., представителя ответчика администрации муниципального образования «Озерский городской округ» Калининградской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Озерский городской округ» Калининградской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Калининградский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Озерский городской округ» Калининградской области (далее по тексту – администрация МО «Озерский городской округ») о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления в отношении объекта размещения отходов по адресу: ......., площадью 80 000 кв.м.

В обоснование иска указано, что по результатам проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования «Озерский городской округ» на земельном участке с кадастровым № площадью 80 000 кв.м расположен закрытый полигон твердых коммунальных отходов. В настоящее время полигон для размещения отходов не эксплуатируется, не рекультивирован, проект рекультивации свалки не разработан. Между тем территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В результате неисполнения администрацией МО «Озерский городской округ» предоставленных полномочий по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как наличие несанкционированных свалок отходов потребления влечет загрязнение окружающей природной среды, способствует распространению инфекционных заболеваний, а так же может повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, каковыми являются лица, постоянно или временно проживающие на территории Озерского городского округа.

Ссылаясь на такие обстоятельства, истец просил возложить обязанность на администрацию МО «Озерский городской округ» принять меры, направленные на организацию работ по рекультивации земельного участка с кадастровым №, а именно: организовать выполнение следующих работ: - в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым № на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения участка; - получить положительное заключение государственной экологической экспертизы; - в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу осуществить рекультивацию земельного участка с кадастровым № в соответствии с проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В судебном заседании представитель Калининградского межрайонного природоохранного прокурора по доверенности помощник прокурора Озерского района Закирова Ю.С. поддержала заявленные исковые требования.

Представитель администрации МО «Озерский городской округ» - ФИО1, действующий на основании доверенности, с иском не согласился.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области, Министерства природных ресурсов и экологии Правительства Калининградской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. От представителя Управления Росприроднадзора по Калининградской области в суд поступило ходатайство с просьбой о рассмотрении дела без его участия, принятие решения по делу – на усмотрение суда.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон №89-ФЗ).

В соответствии со ст.1 Федерального закона № 89-ФЗ объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое); размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Согласно ч.6 ст.12 Федерального закона №89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (далее по тексту - ГРОРО). Ведение ГРОРО осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом требованиями ч.7 ст.12 Федерального закона №89-ФЗ установлено, что запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч.5 ст.13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу ст.13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Как следует из п.2 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно постановлению Правительства РФ от 23 февраля 1994 года №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Требования при проведении работ по рекультивации земель утверждены приказом Минприроды РФ №525, Роскомзема №67 от 22 декабря 1995 года «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», в соответствии с п.3 которого рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. В частности п.5 Положения предусмотрено, что рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Сроки проведения технического этапа рекультивации определяются органами, предоставившими землю и давшими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе соответствующих проектных материалов и календарных планов.

Для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель, рекомендуется создание решением органа местного самоуправления специальной Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель.

Согласно требованиям ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения или иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.

Согласно ч.2 ст.16 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относится в том числе: размещение отходов производства и потребления.

Из содержания ст.51 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» следует, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещаются: размещение (захоронение, сброс) отходов в границах населенных пунктов, в границах водоохранных зон, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу ст.78 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В ч.1 ст.22 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с п.2 ст.21 указанного Федерального закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п.п.1, 2 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.7.8. Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001», введенных в действие постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года №607-ст, следует, что собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Материалами дела установлено, что на территории МО «Озерский городской округ» на земельном участке с кадастровым номером 39:09:010209:23 площадью 80 000 кв.м расположен закрытый полигон твердых коммунальных отходов. В настоящее время полигон для размещения отходов не эксплуатируется, не рекультивирован, проект рекультивации свалки не разработан.

Согласно п.п.13, 25 ч.1 ст.6 Устава муниципального образования «Озерский городской округ», утвержденного решением Озерского районного Совета депутатов от 02 октября 2014 года №5, к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в то числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов. Аналогичные полномочия администрации городского округа закреплены в п.п.14, 24ч.1 ст.31 Устава.

Из сообщений Агентства по имуществу Калининградской области и Территориального Управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области усматривается, что земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: ......., в реестре государственного имущества Калининградской области и федерального имущества отсутствует.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: ......., следует, что объект недвижимости имеет площадь 80 000+/-98,99 кв.м, относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: специальная деятельность, сведений о зарегистрированных правах на земельный участок не имеется.

Из сообщения администрации МО «Озерский городской округ» усматривается, что земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: ....... (закрытый полигон твердых коммунальных отходов), муниципальным имуществом не является, в реестре недвижимого имущества Озерского городского округа не состоит, его рекультивация не проводилась. В качестве полигона ТБО данный земельный участок не используется, в аренду не сдавался, проектно-сметная документация администрацией не заказывалась, в бюджете муниципалитета денежные средства на софинансирование мероприятий по программе международного сотрудничества «.......» пока не предусмотрены, международный договор с коллегами из Республики ....... не заключен.

Согласно сообщению Росприроднадзора по Калининградской области земельный участок с кадастровым № площадь. 80 000 кв.м в государственный реестр объектов размещения отходов не вносился, заявление о включении такого полигона в реестр в Управление не поступало, равно как и поручение Росприроднадзора на проведение государственной экологической экспертизы в отношении спорного полигона.

Из протокола со встречи ДД.ДД.ДД между администрацией МО «Багратионовский городской округ», администрацией МО «Озерский городской округ», администрацией МО «Гусевский городской округ», администрацией МО «Правдинский городской округ» и муниципалитетом ....... ....... усматривается, что участники встречи заявили о своем намерении сотрудничества в проекте, который будет представлен в форме заявки на субсидию в Программе Приграничного Сотрудничества ......., финансируемой Европейским Союзом и Российской Федерацией.

Из программы Приграничного Сотрудничества ....... усматривается, что основной целью является поддержка приграничного сотрудничества в социальной, экологической, экономической и институциональной сферах. В Приоритет №2 «Сотрудничество для чистой природной среды в приграничном районе» включено, в том числе развитие инфраструктуры для утилизации отходов, предотвращения и снижение уровня загрязнения (включая загрязнение воздуха) в приграничном районе, например, строительство/модернизация оборудования для очистки сточных вод, создание/модернизация систем сбора отходов и переработки, экологического хранения отходов и т.д. Заявки на финансирование проектов по Программе ....... должны быть поданы в период с ДД.ДД.ДД по ДД.ДД.ДД.

Факт размещения полигона твердых бытовых отходов площадью 80 000 кв.м на территории муниципального образования «Озерский городской округ» на земельном участке с кадастровым ....... подтвержден собранными по делу доказательствами.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым № находится на территории МО «Озерский городской округ», при этом государственная собственность на указанный участок не разграничена. Распоряжение названным земельным участком осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования «Озерский городской округ».

Принимая во внимание изложенное, учитывая положениями ч.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации, ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п.6 Приказа Минприроды РФ №525, Роскомзема №67 от 22 декабря 1995 года «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения обязанности по обеспечению разработки проекта рекультивации спорного земельного участка, а также для возложения обязанности организовать рекультивацию земельного участка с кадастровым №, расположенного на территории муниципального образования, на администрацию МО «Озерский городской округ», как на лицо, которое в силу прямого указания закона уполномочено на распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена.

Иным образом безопасность для населения эксплуатации полигонов твердых бытовых отходов обеспечена быть не может.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, а именно, что по сведениям Управления Роспотребнадзора по Калининградской области соответствующий проект не представлялся в учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы и по нему не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии указанного проекта санитарным правилам, а также, что проектная документация не разработана в полном объеме и не обеспечена разработка мероприятий в части охраны окружающей природной среды для спорного полигона ТБО, суд отклоняет как необоснованный довод со стороны ответчика о том, что соответствующие работы в отношении спорного объекта недвижимости администрацией проводятся, а требования прокуратуры заявлены несвоевременно.

Ссылка ответчика на то, что проектирование рекультивации полигона твердых бытовых отходов, предоставление проектной документации в соответствующие органы для проведения государственной экологической экспертизы, рекультивация объекта размещения отходов, потребуют более продолжительного срока выполнения, чем заявленные истцом сроки, также не свидетельствуют о необоснованности заявленных требований, при этом администрация МО «Озерский городской округ» в случае необходимости не лишена в будущем возможности воспользоваться правом, предусмотренным ст.203 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Калининградского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Озерский городской округ» Калининградской области принять меры, направленные на организацию работ по рекультивации земельного участка с кадастровым № а именно: организовать выполнение следующих работ:

- в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым № на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения участка;

-получить положительное заключение государственной экологической экспертизы;

- в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу осуществить рекультивацию земельного участка с кадастровым № в соответствии с проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Озерский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 19 июня 2018 года.

Судья: