Постановление № 5-399/2024 от 30 октября 2024 г. по делу № 5-399/2024

УИД № 74RS0007-01-2024-007716-78

Дело № 5-399/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 октября 2024 года г. Челябинск

Судья Курчатовского районного суда г. Челябинска Власийчук Т.М.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, – ФИО4,

переводчика ФИО5,

начальника ОПРИГ ОВМ ОП «Курчатовский» УМВД России по г.Челябинску ФИО9,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении:

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

29 октября 2024 года в 14 час. 00 мин. по адресу <адрес>, выявлена гражданка Республики Таджикистан ФИО4, которая нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в том, что она прибыла на территорию Российской Федерации 03 сентября 2024 года и находится по настоящее время, уклоняясь с 04 октября 2024 года по настоящее время от прохождения медицинского освидетельствования, чем нарушила требования пункта 18 статьи 5 Федерального Закон № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не имея документов, подтверждающих прохождение медицинского освидетельствования с 04 октября 2024 года по настоящее время, в результате чего совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлекаемое лицо ФИО4 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, подтвердила правильность своих письменных объяснений в том, что она приехала в Российскую Федерацию 03 сентября 2024 года вместе со своими несовершеннолетними детьми: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Целью приезда была «работа» и последующая подача документов на вид на жительство и на гражданство, так как ее мама ФИО13, является гражданкой Российской Федерации. По приезду она начала заниматься сдачей экзамена о знании русского языка. Экзамен сдала 16 октября 2024 года. Документы на патент она не сдавала, материально ей помогает мама и ее муж. Медицинское освидетельствование и обязательную дактилоскопическую регистрацию она до настоящего времени не прошла, посчитала, что может это сделать позже. О том, что с целью «работа» она должна пройти медицинское освидетельствование согласно закону в течение 30 дней с даты въезда, она не знала. Недвижимости в Российской Федерации нет, проживает в съемной трехкомнатной квартире совместно с мамой и ее мужем. Вину признает полностью.

Участвующая в судебном заседании начальник ОПРИГ ОВМ ОП «Курчатовский» УМВД России по г.Челябинску ФИО9 пояснила, что ФИО4 с 04 октября 2024 года по настоящее время пребывает на территории Российской Федерации с нарушением миграционного законодательства, а именно не прошла обязательное медицинское освидетельствование и дактилоскопическую регистрацию, в связи с чем при решении вопроса о наложении административного наказания в виде штрафа ходатайствует, в том числе, о применении административного выдворения за пределы Российской Федерации с помещением в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, с малолетними детьми: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

Анализируя имеющиеся доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно абзацу 3 пункта 18 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, за исключением лиц, не позднее одного года, предшествующего дню въезда в Российскую Федерацию, прошедших медицинское освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или Федеральным законом «О беженцах», в течение девяноста календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию обязаны пройти медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), в медицинских организациях, находящихся на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, и представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, медицинские документы, подтверждающие отсутствие у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, обязаны в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию пройти медицинское освидетельствование, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта, и представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, медицинские документы, подтверждающие отсутствие у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Согласно пункту 13 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию либо при обращении с заявлением об оформлении патента или при получении разрешения на работу в соответствии с пунктом 4.6 статьи 13 настоящего Федерального закона.

Для прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранные граждане, указанные в абзацах первом - четвертом пункта 13 настоящей статьи (в том числе, иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности), за исключением лиц, прошедших обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или Федеральным законом «О беженцах», обращаются лично в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо в подведомственное предприятие или уполномоченную организацию (пункт 17 статьи 5 указанного Закона).

Судья приходит к выводу, что вышеуказанные требования закона гражданкой Республики Таджикистан ФИО4 нарушены, в связи с отсутствием документов, подтверждающих прохождение медицинского освидетельствования в порядке и в сроки, предусмотренные пунктом 18 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Ответственность по части 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за уклонение иммигранта от прохождения иммиграционного контроля, предусмотренного законодательством Российской Федерации, медицинского освидетельствования, идентификации личности, проживания в месте временного содержания, в центре временного размещения иммигрантов или в месте, определенном территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, для временного пребывания, а равно нарушение правил проживания в указанных местах либо уклонение от представления сведений или представление недостоверных сведений во время определения статуса иммигранта в Российской Федерации.

Вина ФИО4 в совершении административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от 29 октября 2024 года, в котором зафиксированы обстоятельства совершенного административного правонарушения; объяснениями ФИО4 от 29 октября 2024 года, из которых следует, что медицинское освидетельствование, предусмотренное абзацами 1,3 пункта 18 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в установленный законом срок (в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию) она не прошла; выписками из базы данных ЦБД УИГ, «Досье ФЛ», рапортом начальника ОПРИГ ОВМ ОП «Курчатовский» УМВД России по г. Челябинску ФИО9 от 29 октября 2024 года, в котором также указано, что гражданка Республики Таджикистан ФИО4 официально трудовой договор на территории Российской Федерации не заключала, патент на работу не оформляла, обязательное медицинское освидетельствование, дактилоскопическую регистрацию и фотографирование не проходила, и иными материалами дела.

Представленные доказательства получены в соответствии с требованиями закона. Все доказательства полностью согласуются между собой, суд признает их допустимыми и достоверными доказательствами, а в своей совокупности достаточными для принятия судебного решения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений, у судьи не имеется. При этом ФИО4 принимала участие при составлении данного протокола, процессуальные права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей разъяснены, с протоколом она ознакомлена, участие в деле переводчика обеспечено.

Оценив в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО4 признаков состава административного правонарушения.

Согласно представленным сведениям ФИО4 прибыла на территорию Российской Федерации с целью «работа» 03 сентября 2024 года, в нарушение пункта 18 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не обратилась в медицинскую организацию для медицинского освидетельствования в течение 30 календарных дней со дня въезда, то есть до 04 октября 2024 года включительно. Мама ФИО4 является гражданкой Российской Федерации. Недвижимости на территории Российской Федерации ФИО4 и ее мать не имеют.

Ответственность за уклонение иммигранта от прохождения медицинского освидетельствования и идентификации личности предусмотрена частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО4 судья квалифицирует по части 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как уклонение иммигранта от прохождения медицинского освидетельствования и идентификации личности.

При назначении наказания ФИО4, в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновной, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит совершение правонарушения впервые, признание ФИО4 своей вины, раскаяние, наличие на иждивении троих несовершеннолетних детей.

При этом судья учитывает, что ФИО4 нарушает законодательство Российской Федерации как страны пребывания, находится на территории Российской Федерации длительное время с нарушениями режима пребывания иностранных граждан, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих прохождение в установленные сроки медицинского освидетельствования и идентификации личности, стабильного, постоянного и легального источника дохода не имеет.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определяя вид и размер административного наказания, разрешая вопрос о наличии или отсутствии оснований для выдворения за пределы Российской Федерации, судья исходит из следующего.

Судом при рассмотрении дела установлено, что мама ФИО4 является гражданкой Российской Федерации, трое несовершеннолетних детей являются гражданами Республики Таджикистан. Муж и отец детей является гражданином Республики Таджикистан, в настоящее время проживает в Республике Таджикистан.

Суд полагает, что наличие у ФИО4 матери, являющейся гражданкой Российской Федерации и постоянно проживающей в Российской Федерации, не освобождает лицо, привлекаемое к административной ответственности, от обязанности соблюдать миграционное законодательство Российской Федерации и не является основанием к невозможности применения к ней наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации только тем, кто законно на ней находится (статья 27 часть 1). Это соотносится с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе со статьями 3 и 8, а также с пунктом 1 статьи 2 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года), закрепляющим, что ее нормы не должны толковаться как ограничивающие право государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами и как узаконивающие незаконное проникновение иностранца в государство или его присутствие в государстве.

Исходя из приведенных положений Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов, являющихся в силу ее статьи 15 (часть 4) составной частью правовой системы Российской Федерации, государство в лице федерального законодателя, следуя правомерным целям миграционной политики, вправе определять как правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, так и меры ответственности за его нарушение, а также правила применения мер принуждения для пресечения правонарушений в области миграционных отношений, восстановления нарушенного правопорядка и предотвращения противоправных (особенно множественных и грубых) на него посягательств.

При этом, поскольку положения части 3 статьи 17, статьи 19, частей 2,3 статьи 55, части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина лишь в целях защиты конституционно значимых ценностей при справедливом соотношении публичных и частных интересов, устанавливаемые федеральным законом средства и способы такой защиты должны быть обусловлены ее целями и способны обеспечить их достижение, исключая умаление и несоразмерное ограничение соответствующих прав и свобод.

Являясь гражданином иностранного государства, ФИО4 обязана соблюдать требования национального миграционного законодательства, в том числе в части оформления документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Приведенные нормативные положения не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории. Названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными. Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе, значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность пребывания иммигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

В судебном заседании установлено, что в установленный законом срок (то есть до 04 октября 2024 года) ФИО4 мер к прохождению медицинского освидетельствования, дактилоскопической регистрации и фотографированию в установленные законом сроки не приняла, продолжила грубо нарушать миграционное законодательство до момента выявления правонарушения органами МВД и длительный период времени мер к прекращению противоправного поведения не предпринимала, то есть пренебрежительно относится к законам Российской Федерации.

Оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ФИО4, не имеется.

Также в судебном заседании ФИО4 пояснила, что в настоящее время в собственности какое-либо движимое и недвижимое имущество на территории Российской Федерации у нее не имеется, квартира, где он проживает, является съемной. Доводы о наличии матери, являющейся гражданкой Российской Федерации, не свидетельствуют о наличии обстоятельств, исключающих применение такой меры административного воздействия, как выдворение за пределы Российской Федерации. При этом административное выдворение не препятствует реализации родственных связей (в виде посещения, общения) в стране гражданской принадлежности ФИО4, либо в иной стране за пределами Российской Федерации.

В связи с изложенным, суд полагает, что с учетом личности ФИО4, которая длительное время нарушает миграционное законодательство, движимого и недвижимого имущества на территории Российской Федерации не имеет, мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и действий, направленных на их прекращение, не предпринимала, постоянного легального источника дохода не имеет, налоги, предусмотренные законодательством Российской Федерации, не уплачивает, что свидетельствует о пренебрежительном отношении ФИО4 к законам Российской Федерации, в связи с чем ФИО4 необходимо назначить наказание в виде штрафа с административным выдворением ФИО4 совместно с ее несовершеннолетними детьми за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации с содержанием до этого ее и ее несовершеннолетних детей в специальном учреждении. Судья полагает, что применение к ФИО4 и ее несовершеннолетним детям административного выдворения не ограничит существенным образом ее права и является соразмерным наказанием тому административному правонарушению, которое она совершила. Сведений о невозможности ее пребывания совместно с детьми на территории государства, гражданами которого они являются, судье не представлено.

Обстоятельств, препятствующих содержанию ФИО4 и ее несовершеннолетних детей в указанном учреждении, в том числе по состоянию здоровья, не установлено.

Обстоятельств, которые в соответствии с частью 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (введенной Федеральным законом от 25 декабря 2023 года № 649-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях») могли повлечь замену административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на административный штраф, не установлено. Данных, подтверждающих достаточную степень интеграции ФИО4 в социальную среду страны пребывания, не представлено. Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, длительность имевшего место противоправного бездействия, личность ФИО4, которая никаких мер к легализации своего положения не приняла, не работает, легального источника дохода не имеет, налоги не платит. Ввиду изложенного оснований для применения положений части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не усматривает.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 29.10, 29.11, 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением ФИО4 и ее несовершеннолетних детей: сына ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Поместить ФИО4 и ее несовершеннолетних детей: сына ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Челябинской области на период до исполнения постановления.

Разъяснить ФИО4, что административное наказание в виде административного штрафа уплачивается не позднее следующего дня, после дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Челябинской области (ГУ МВД России по Челябинской области)

Банк получателя: отделение Челябинского банка России / УФК по Челябинской области г.Челябинска

Счет банка получателя: 40102810645370000062

Счет получателя: 03100643000000016900

БИК: 017501500 ИНН: <***>

КПП: 745301001 ОКТМО: 75701000

КБК: 18811601181019000140

УИН: 18890374244824018873.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы через Курчатовский районный суд г. Челябинска со дня получения его копии.

Судья Т.М. Власийчук