Решение № 2-108/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2-108/2018

Дело № 2-108/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Усть-Ишим "25" октября 2018г.

Усть-Ишимский районный суд Омской области в составе: председательствующего - судьи Скидан Е.В.,

при секретаре - Павлюченко А.В.,

с участием:

истцов - ФИО1, ФИО2,

представителя истца ФИО3 - ФИО4,

представителя ответчика администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО9 к администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Совету Усть-Ишимского муниципального района Омской области о взыскании задолженности по доплате к пенсии за период с 01 мая 2016года по 31 декабря 2016 года.

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО9 обратились в суд с иском, в котором просили взыскать с администрации Умсть-Ишимского муниципального района Омской области и Совета Усть-Ишимского муниципального района Омской области солидарно в счет задолженности по доплате к ежемесячной пенсии муниципального служащего за период с 01 мая 2016г. по 31.12.2016г. по 35 068 руб. 72 коп. в пользу каждого истца. Свои требования истцы обосновали тем, что на основании Решения Совета Усть-Ишимского муниципального района Омской области №74 от 06.05.2016г. " О приостановлении действия решения Совета Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 28.01.2011г. №71 " об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Усть-Ишимского муниципального района Омской области", выплата ранее назначенных им муниципальных пенсий в период с 01.05.2016г. по 31.12.2016г. не производилась, меры социальной поддержки направленные на компенсацию понесенных потерь истцам не осуществлялись. Истцы указывают, что невыплатой доплаты к пенсии муниципального служащего на протяжении 8 месяцев и не осуществлением иных мер социальной поддержки, направленных на адекватную компенсацию понесенных потерь, нарушены их социальные права.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, представитель истца ФИО3 - ФИО4 исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истцы ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебном заседании не присутствовали. О времени и месте проведения судебного заседания были извещены своевременно, надлежащим образом. Заявили ходатайство о проведении судебного разбирательства в их отсутствии. Настаивали на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Ответчики Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Совет Усть-Ишимского муниципального района Омской области исковые требования не признали.

Представитель администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области ФИО5 суду пояснила, что Решением Совета Усть-Ишимского муниципального района №74 от 06.05.2016г., принятым на основании Протеста прокурора Усть-Ишимского муниципального района Омской области была приостановлена выплата доплаты к пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Усть-Ишимского муниципального района Омской области в период с 01.05.2016г. по 31.12.2016г..

Данное Решение в установленном законом порядке не отменялось и не оспаривалось. В связи с чем произвести ежемесячные доплаты к пенсии истцам за спорный период не представляется возможным.

Представитель Совета Усть-Ишимского муниципального района в судебном заседании не присутствовал. Ответчик о времени и месте проведения судебного заседания был извещен своевременно, надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

Представитель третьего лица - Комитета финансового контроля администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области в судебном заседании не присутствовал. О времени и месте проведения судебного заседания был извещен своевременно, надлежащим образом. Ходатайствовал о проведении судебного заседания в свое отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть данного гражданское дело по существу в отсутствии не явившихся в судебное заседание сторон.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения явившихся в судебное участников процесса, суд полагает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению. К данному выводу суд пришел исходя из следующего:

Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 02 марта 007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В соответствии с подпунктами 2,4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и нормативными актами субъектов Российской Федерации.

При этом частью 1 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено распространение прав государственного служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации в полном объеме на муниципального служащего.

В связи с этим органы местного самоуправления наделены правом вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании дополнительное обеспечение в виде пенсии (доплаты к пенсии) за выслугу лет, в том числе устанавливать правила исчисления таких выплат с учетом имеющихся у них финансово-экономических возможностей.

В соответствии с приведенными выше нормативно-правовыми актами Решением Совета Усть-Ишимского муниципального района Омской области № 118 от 07.04.2006г. было утверждено Положение "О порядке установления, выплат и перерасчет размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Усть-Ишимского муниципального района Омской области".

Решением Совета Усть-Ишимского муниципального района Омской области №71 от 28.01.2011г. утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Усть-Ишимском районе Омской области, признано утратившим силу Решение Совета Усть-Ишимского муниципального района Омской области № 118 от 07.04.2006г. Об утверждении Положения о порядке установления, выплат и перерасчет размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Усть-Ишимского муниципального района Омской области".

ФИО3, Распоряжением Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области № 51-р от 04.02.2010г., в соответствии с п. 25 Положения о порядке установления, выплат и перерасчет размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Усть-Ишимского муниципального района Омской области, установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии с 11.01.2010г. в размере фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии <данные изъяты>. (л.д.81)

ФИО7, Распоряжением Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области № 87-р от 21.03.2012г., в соответствии с Положением о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Усть-Ишимском районе Омской области, с 03 марта 2012г. установлена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты> коп. в месяц. ( л.д.84)

ФИО2, Распоряжением Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области № 103-р от 17.04.2013г., в соответствии с Положением о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Усть-Ишимском районе Омской области, с 13 сентября 2012г. установлена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты>. в месяц. ( л.д.88)

ФИО9, в соответствии с п. 25 Положения о порядке установления, выплат и перерасчет размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Усть-Ишимского муниципального района Омской области, на основании :

- Распоряжения Главы Усть-Ишимского муниципального района Омской области №179-р от 24.09.2008г. с 01 августа 2008г. установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии в размере базовой части трудовой пенсии по старости <данные изъяты>. ( л.д.91),

- Распоряжения Главы Усть-Ишимского муниципального района Омской области № 106-р от 29.05.2008г. с 02.04.2008г. установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии в размере <данные изъяты>. (л.д.92),

- Распоряжением Главы Усть-Ишимского муниципального района Омской области № 46-р от 20.03.2009г. с 01.03.2009г. установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости в размере <данные изъяты>. ( л.д.93)

ФИО1, Распоряжением Усть-Ишимского муниципального района Омской области № 420-р от 31.12.2014г., в соответствии с Положением о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Усть-Ишимском районе Омской области, с 01 января 2015г. установлена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты>. в месяц. ( л.д.95)

ФИО8, Распоряжением Усть-Ишимского муниципального района Омской области № 206-р от 05.09. 2014г., в соответствии с Положением о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Усть-Ишимском районе Омской области, с 14 августа 2014г. установлена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты>. в месяц. ( л.д.98)

ФИО6, Распоряжением Усть-Ишимского муниципального района Омской области № 93-р от 17.12. 2015г., в соответствии с Положением о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Усть-Ишимском районе Омской области, с 01 января 2016г. установлена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты>. в месяц. (л.д.101)

Распоряжением Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области № 89-р от 16.03.2015г. определено ФИО3, ФИО8, ФИО7, ФИО2, ФИО1, ФИО9 с 1 февраля 2015г. выплачивать пенсию за выслугу лет в размере фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости <данные изъяты>. в месяц к пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законом. ( л.д.79)

26 апреля 2016г. Прокурором Усть-Ишимского района Омской области в адрес Председателя Совета Усть-Ишимского муниципального района Омской области вынесен протест, в который были заложены требования о признании утратившим силу Решения Совета Усть-Ишимского муниципального района Омской области №71 от 28.01.2011г. " Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Усть-Ишимском районе Омской области" в виду того, что сохранение выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Усь-Ишимского муниципального района Омской области при наличии дефицитного бюджета, вступает в противоречие с принципами самостоятельности и сбалансированности бюджетов, не обеспечивает баланс частных и публичных интересов и противоречит требованиям федерального законодательства.

Совет Усть-Ишимского муниципального района Омской области, руководствуясь ст. 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации, рассмотрев протест прокурора Усть-Ишимского муниципального района 06 мая 2016 года принял Решение №74 о приостановлении действия Решения Совета Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 28.01.2011г. №71 " Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу тем муниципальным служащим Усть-Ишимского муниципального района Омской области" до 31.12.2016 года.

Согласно Справок выданных Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области ФИО2, ФИО1, ФИО9 ( л.д.108,109,24) в период с 01.05.2016г. по 31.12.2016г. пенсия за выслугу лет не начислялась и не выплачивалась, так как была приостановлена на основании Решения Совета Усть-Ишимского муниципального района Омской области № 74 от 06.05.2016г. в связи с отсутствием бюджетных ассигнований на данные цели.

Данных свидетельствующих о том, что в спорный период истцам ФИО3, ФИО8, ФИО10, ФИО6 пенсия за выслугу лет начислялась и выплачивалась суду ответчиками, третьим лицом - не предоставлено.

Также суду не предоставлено сведений о том, что невыплаченная истцам за период с 01.05.2016г. по 31.12.2016г. пенсия за выслугу лет была выплачена в последующем, либо была компенсирована иным образом.

Таким образом, принятое Советом Усть-Ишимского муниципального района Решение №74 от 06.05.2016г. " О приостановлении действия Решения Совета Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 28.01.2011г. №71 " Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу тем муниципальным служащим Усть-Ишимского муниципального района Омской области" до 31.12.2016 года, лишило истцов права на получение дополнительного пенсионного обеспечения, либо иную компенсацию адекватную понесенным потерям в период с 01.05.2016г. по 31.12.2016г..

Полагая, что наличие дефицита бюджета муниципального образования не может являться основанием для лишения лиц, замещавших муниципальные должности, права на получение мер социальной поддержки, ранее установленных органом местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии с требованиями федерального законодательства и законами субъекта Российской Федерации, суд приходит к выводу, что требования истцов о взыскании задолженности по выплате муниципальной пенсии за период в 01.05.2016г. по 31.12.2016г. являются правомерными.

Размер задолженности, определенный истцами исходя из размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, составлявшей в 2016 году <данные изъяты>., признается судом обоснованным.

Учитывая, что распорядителем и администратором бюджетных средств Усть-Ишимского муниципального района Омской области, за счет которых, в соответствии с требованиями законодательства, производилась выплата пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, является Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по заявленным истцами требованиям является Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области, в свою очередь Совет Усть-Ишимского муниципального района Омкой области, в силу изложенных обстоятельств является ненадлежащим ответчиком. В связи с чем, суд приходит к выводу, что заявленные истцами требования в части взыскания недополученной муниципальной пенсии с Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области и Совета Усть-Ишимского муниципального района Омской области солидарно подлежат частичному удовлетворению.

При подаче искового заявления истцами также заявлены требования о возмещении понесенных ими судебных расходов связанных с оплатой каждым из истцов:

- государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.,

- оплатой услуг за составление искового заявления в размере <данные изъяты>..

Кроме того истцом ФИО3 заявлены требования о возмещении расходов связанных с оплатой за составление доверенности, оформленной с целью участия ее представителя ФИО4 в судебном заседании в размере - <данные изъяты>.

Все заявленные расходы подтверждены предоставленными суду чеками и квитанциями, а также доверенностью.

Руководствуясь ст. 98 ГПК РФ, учитывая, что требования о взыскании сумм задолженности признаны судом законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу, что расходы понесенные истцами по оплате государственной пошлины в связи с обращением в суд подлежат возмещению истцам ответчиком - Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

Ответчик - Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области, возражая против требований о возмещении в пользу истцов расходов понесенных ими на составление одного искового заявления в общем размере <данные изъяты>., сослался на то, что средняя оплата услуг по подготовке и составлению искового заявления составляет <данные изъяты>.

Принимая во внимание, что каждым из истцов за составление искового заявления оплачено ФИО4 по 1500руб., суд, не усматривая признаков чрезмерности, полагает, что таковые подлежат удовлетворению в полном объеме.

Также суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца ФИО3 о возмещении судебных расходов понесенных истцом в связи с оплатой услуг правового и технического характера оказанных нотариусом при составлении доверенности и оплатой государственной пошлины за выдачу доверенности в размере <данные изъяты>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО9 к администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Совету Усть-Ишимского муниципального района Омской области о взыскании задолженности по доплате к пенсии за период с 01 мая 2016года по 31 декабря 2016 года - удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области за счет казны муниципального района в пользу:

- ФИО3, в счет задолженности по муниципальной пенсии за период с 01 мая 2016года по 31 декабря 2016 года - <данные изъяты> коп., в счет возмещения судебных расходов связанных с оплатой государственной пошлины - 1252 руб., в счет расходов за составление искового заявления - <данные изъяты>., в счет оплаты расходов за составление доверенности -<данные изъяты>.;

- ФИО6, в счет задолженности по муниципальной пенсии за период с 01 мая 2016года по 31 декабря 2016 года - <данные изъяты>. 72 коп., в счет возмещения судебных расходов связанных с оплатой государственной пошлины - <данные изъяты> руб., в счет расходов за составление искового заявления - <данные изъяты>.;

- ФИО7, в счет задолженности по муниципальной пенсии за период с 01 мая 2016года по 31 декабря 2016 года - <данные изъяты>., в счет возмещения судебных расходов связанных с оплатой государственной пошлины - <данные изъяты> руб., в счет расходов за составление искового заявления - <данные изъяты>.;

- ФИО8, в счет задолженности по муниципальной пенсии за период с 01 мая 2016года по 31 декабря 2016 года - <данные изъяты> коп., в счет возмещения судебных расходов связанных с оплатой государственной пошлины - <данные изъяты> руб., в счет расходов за составление искового заявления - <данные изъяты>.;

- ФИО1, в счет задолженности по муниципальной пенсии за период с 01 мая 2016года по 31 декабря 2016 года - <данные изъяты>., в счет возмещения судебных расходов связанных с оплатой государственной пошлины - <данные изъяты> руб., в счет расходов за составление искового заявления - <данные изъяты>

- ФИО2, в счет задолженности по муниципальной пенсии за период с 01 мая 2016года по 31 декабря 2016 года - <данные изъяты>., в счет возмещения судебных расходов связанных с оплатой государственной пошлины - <данные изъяты>., в счет расходов за составление искового заявления - <данные изъяты>

- ФИО9 в счет задолженности по муниципальной пенсии за период с 01 мая 2016года по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>., в счет возмещения судебных расходов связанных с оплатой государственной пошлины - <данные изъяты> руб., в счет расходов за составление искового заявления - <данные изъяты>

В удовлетворении исковых требований заявленных ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО9 в остальной части - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда в течение месяца с момента принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы через Усть-Ишимский районный суд Омской области.

Судья - Е.В. Скидан

Решение в окончательной форме принято 30 октября 2018г.

Судья - Е.В. Скидан.