Решение № 2-215/2019 2-215/2019~М-278/2019 М-278/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2-215/2019

Дело № 2-215/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Белый Яр 09 декабря 2019 года

Верхнекетский районный суд Томской области в составе

председательствующего судьи Хаматнуровой О.В.,

при секретаре Липиной Л.Н.,

с участием заместителя прокурора Верхнекетского района Томской области Кузьмина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Верхнекетского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Сайга-энерго» о возложении обязанности создать нормативный запас твердого топлива (угля) для эксплуатации котельной п. Сайга,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнекетского района Томской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Сайга-энерго» (далее – ООО «Сайга-энерго», ответчик), с учетом уточнения требований, о возложении обязанности создать нормативный запас твердого топлива (угля) для эксплуатации котельной п. Сайга, расположенной по адресу: <адрес>, в количестве 226 тонн.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Верхнекетского района проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере теплоснабжающей организацией – ООО «Сайга-энерго». В ходе проверки выявлены нарушения в сфере теплоснабжения, которые могут привести к срыву нормального прохождения отопительного периода 2019 – 2020 годов. Проверкой установлено, что на территории муниципального образования Сайгинское сельское поселение Верхнекетского района Томской области (п. Сайга) коммунальные услуги по теплоснабжению предоставляет ООО «Сайга-энерго», учредителем и генеральным директором которого является ЛАВ Место нахождения организации: <адрес>, 636520 (ИНН №). Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц отДД.ММ.ГГГГ, устава организации, основным видом деятельности ООО «Сайга-энерго» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

Согласно договору аренды от 15.08.2019 № 01 муниципальным образованием Сайгинское сельское поселение в лице Главы поселения ООО «Сайга-энерго» передано во временное возмездное владение и пользование муниципальное недвижимое имущество- котельная (нежилое одноэтажное здание, площадью 92,7 кв. м. с установленным оборудованием), расположенная по адресу: <адрес>, работающая на твердом топливе (уголь), с целью организации предоставления услуг для обеспечения теплоснабжения, обеспечения коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения в пределах муниципального образования Сайгинское сельское поселение (п. Сайга).

Проверкой установлено, что ресурсоснабжающей организацией- ООО «Сайга-энерго» не создан необходимый запас топлива, предусмотренный нормативными актами, в целях надежной и стабильной работы котельной п. Сайга, надлежащие меры по обеспечению топливом котельной не приняты. Указанное обстоятельство привело к объявлению с 1 ноября 2019 года режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Сайгинского сельского поселения, установленного до обеспечения нормативного запаса твердого топлива (угля) на котельной п. Сайга (протокол заседания комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению ПБ Верхнекетского района от 01.11.2019, постановление Администрации Верхнекетского района от 01.11.2019 № 969»).

Из писем ООО «Сайга-энерго», Администрации Сайгинского сельского поселения от 11.11.2019 № в прокуратуру Верхнекетского района следует, что запас твердого топлива для котельной п. Сайга по углю на начало отопительного сезона составлял 0 тонн (0%) от потребности на весь отопительный период (1,2 тыс. тонн), по состоянию на 11.11.2019 запас твердого топлива составлял 15 тонн, что достаточно до 15.11.2019. По состоянию на 15.11.2019 года согласно письму Администрации Сайгинского сельского поселения от 15.11.2019 № 03-16-440, запас твердого топлива на котельной составляет 9 тонн, что достаточно до 16.11.2019, ведется отгрузка 36 тонн, что достаточно до 22.11.2019 года. Таким образом, котельная п. Сайга в настоящий момент не обеспечена необходимым запасом топлива.

ООО «Сайга-энерго» является организацией, вырабатывающей в сезон 2019-2020 годов тепловую энергию для жителей п. Сайга, отнесенного к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. Ответчик, допуская грубое нарушение законодательства в области создания нормативного запаса топлива, ставит под угрозу своевременное и надежное теплоснабжение жилого фонда, что может привести к массовым нарушениям прав потребителей, жилищных прав граждан на предоставление качественного теплоснабжения в осенне-зимний период, в связи с чем в случае каких-либо непредвиденных обстоятельств жизнь, здоровье и имущество потребителей тепловой энергии могут быть поставлены под угрозу.

Прокурор в судебном заседании требования поддержал, обосновав их доводами, указанными в иске. В дополнение пояснил, что в соответствие с заключением экспертизы материалов, обосновывающих значение нормативов создания запасов топлива ООО «Сайга- Энерго» на 2019 год нормативный эксплуатационный запас топлива составляет 226 тонн. Учитывая наличие малого запаса твердого топлива (угля) на момент рассмотрения дела, а также климатический пояс и погодные условия, в целях предотвращения срыва отопительного сезона просит исковые требования удовлетворить, обратить решение к немедленному исполнению.

Представитель ответчика ООО «Сайга-энерго» ЛАВ в судебное заседание не явился, представил письменное заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, с исковыми требованиями согласился.

Представители третьих лиц – Глава Сайгинского сельского поселения ФИО1, начальник Управления по распоряжению муниципальным имуществом и землей Администрации Верхнекетского района ФИО2 в судебное заседание не явились, представили письменные заявления с просьбой рассмотреть дело без их участия, против удовлетворения иска не возражали.

Выслушав прокурора, исследовав и оценив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, на территории муниципального образования Сайгинское сельское поселение <адрес>) коммунальные услуги по теплоснабжению предоставляет ООО «Сайга-энерго», учредителем и генеральным директором которого является ЛАВ Место нахождения организации: <адрес>, 636520 (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц отДД.ММ.ГГГГ, устава организации основным видом деятельности ООО «Сайга-энерго» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

В соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальным образованием Сайгинское сельское поселение в лице главы Сайгинского сельского поселения ООО «Сайга-энерго» передано во временное возмездное владение и пользование муниципальное недвижимое имущество- котельная (нежилое одноэтажное здание площадью 92,7 кв. м. с установленным оборудованием), расположенная по адресу: <адрес>, работающая на твердом топливе (уголь), с целью организации предоставления услуг для обеспечения теплоснабжения, обеспечения коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения в пределах муниципального образования Сайгинское сельское поселение (<адрес>).

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определение полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ»).

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2010 № 190-ФЗ общим принципом организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Пунктом 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 установлено, что готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается, в том числе, наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона.

Согласно пункту 4.1.1., 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 (далее – Правила технической эксплуатации) эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В соответствии с положениями пункта 1.7 Правил технической эксплуатации, ответственность за эксплуатацию тепловых котельных несет руководитель организации, являющейся ее собственником, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее – Порядок).

В соответствие с указанным Порядком норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

Статья 4 Закона Российской Федерации № 2300-1 от 07.02.1999 «О защите прав потребителей» обязывает исполнителя предоставить услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законами или в установленном ими порядке.

Согласно пункта 3 пп. «в» Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 предоставление коммунальных услуг надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Ресурсоснабжающей организацией ООО «Сайга-энерго» не создан необходимый запас топлива, в целях надежной и стабильной эксплуатации котельной п. Сайга, надлежащие меры по обеспечению топливом котельной не приняты.

Указанное обстоятельство подтверждается постановлением Администрации Верхнекетского района от 01.11.2019 № 969 «О введении режима чрезвычайной ситуации муниципального характера в муниципальных образованиях Белоярского городского поселения, Сайгинского сельского поселения Томской области». В указанном постановлении указано, что режим ЧС вводится в связи с отсутствием нормативного запаса топлива (угля) на котельной п. Сайга, что может повлечь перебои и прекращение подачи теплоэнергии в жилые дома и на объекты социального назначения. Режим ЧС вводится с 01.12.2019г. до обеспечения нормативного запаса топлива.

В соответствии с договором от 06 ноября 2019 года №-БК бюджету муниципального образования Верхнекетский район из областного бюджета Департаментом финансов Томской области предоставлен бюджетный кредит в сумме 1900 тыс. руб. в целях осуществления мероприятий, связанных с предупреждением и ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий для приобретения твердого топлива (угля) на котельную п. Сайга.

Согласно решению Думы Верхнекетского района от 07.11.2019 № «О внесении изменений в решение Думы Верхнекетского района от 27.12.2018 № «О местном бюджете муниципального образования Верхнекетский район Томской области», решения Комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению ПБ Верхнекетского района от 07.11.2019 №, постановления Администрации Верхнекетского района 07.11.2019 № бюджетные ассигнования из резервного фонда Администрации Верхнекетского района по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий в сумме 1900 тыс. руб. выделены и перечислены в УРМИЗ на приобретение твердого топлива (угля) для котельных ДКВР 10/13 и п. Сайга.

Из писем, адресованных в прокуратуру Верхнекетского района от ООО «Сайга-энерго» от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрации Сайгинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что запас твердого топлива для котельной п. Сайга по углю на начало отопительного сезона составлял 0 тонн (0%) от потребности на весь отопительный период (1,2 тыс. тонн), по состоянию на 11.11.2019 запас твердого топлива составлял 15 тонн, что достаточно до 15.11.2019.

По состоянию на 15.11.2019 года, согласно письму Администрации Сайгинского сельского поселения от 15.11.2019 №, запас твердого топлива на котельной составляет 9 тонн, что достаточно до 16.11.2019 года, ведется отгрузка 36 тонн, что достаточно до 22.11.2019 года.

Таким образом, котельная п. Сайга на момент подачи иска не была обеспечена необходимым запасом топлива.

В суд представлено заключение по результатам экспертизы материалов, обосновывающих значение нормативов создания запасов топлива на 2019 год в ООО «Сайга-энерго», выполненное ООО «Спейс-Энергоаудит» с целью проверки достоверности исходной информации, соответствия расчетов методике, проводимой в Порядке определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012 № 377, необходимости и достаточности обоснования выходных данных по нормативам создания запасов топлива на котельных для утверждения в ДТР Томской области и последующего включения в обосновывающие материалы, представляемые в регулирующие органы. Согласно указанной экспертизе ООО «Сайга-энерго» рекомендуется к утверждению следующие значения нормативов создания запасов топлива на котельной на 2019 год: ННЗТ – 36,4 тонн, ОНЗТ – 262,4 тонн, в том числе нВт- 226,0 тонн.

В соответствии со справкой ООО «Сайга-энерго» № от 03.12.2019 года по нормативному запасу топлива, НЭЗП составляет 226,0 тонн. Указанные значения соответствуют нормативам на 2017 год, утвержденным приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 27.05.2016г. №.

Несмотря на предпринимаемые меры к устранению чрезвычайной ситуации, ресурсоснабжающей организацией ООО «Сайга-энерго» не создан необходимый нормативный эксплуатационный запас топлива в целях надежной и стабильной работы котельной, расположенной в п. Сайга, надлежащие меры по обеспечению топливом котельных к моменту рассмотрению дела не приняты.

Так, по сообщению ООО «Сайга-энерго» от 09.12.2019г. на указанную дату запас топлива на котельной составляет 69 тонн.

Как указано в письме ООО «МЦТТ», являющегося поставщиком угля для ООО «Сайга-энерго», от 09.12.2019г. в соответствии с договором поставки от 27.11.2019г. в адрес ООО «Верхнекетский транспортный терминал» для ООО «Сайга-энерго» была произведена отгрузка угля в количестве 277,70 тонн (4 вагона). Ориентировочный срок поступления топлива- 12-14 декабря 2019г.

Указанное обстоятельство может привести к перебою с теплоснабжением объектов учреждений и жилых домов в отопительный сезон 2019-2020 годов, свидетельствует о нарушении конституционных, жилищных прав граждан - потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия жизни, на предоставление в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, основанием обращения прокурора с заявлением в суд является защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а потому исковое заявление подано в соответствии с требованиями процессуальных норм.

Ответчик- ООО «Сайга-энерго» иск признало в полном объёме, требования статьи 173 ГПК РФ о признании иска ответчику понятны. Признание иска принято судом в соответствии со ст. ст. 39, 173 ГПК РФ, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований.

В силу ч.4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

При таком положении суд усматривает наличие правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении на ответчика обязанности создать нормативный запас твердого топлива (угля), необходимый для эксплуатации котельной в п. Сайга в количестве 226 тонн.

Рассмотрев заявление прокурора об обращении решения к немедленному исполнению, суд находит, что основания для применения такого порядка исполнения решения имеются.

Часть 1 статьи 212 ГПК РФ предусматривает, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Учитывая длительность нарушения закона в области теплоснабжения, отсутствие нормативного эксплуатационного запаса топлива на котельной п. Сайга, что может привести к срыву отопительного сезона и создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также угрозу причинения ущерба их имуществу, суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. С ответчика в доход муниципального образования Верхнекетский район подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198, 212 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Верхнекетского района удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Сайга-энерго» создать нормативный запас твердого топлива (угля) для эксплуатации котельной п. Сайга Верхнекетского района Томской области в количестве 226 тонн.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Сайга- Энерго» госпошлину в бюджет муниципального образования Верхнекетский район в размере 300 рублей.

Решение в части создания нормативного эксплуатационного запаса топлива подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Верхнекетский районный суд Томской области.

Судья (подпись) О.В. Хаматнурова

На момент размещения на сайт решение не вступило в законную силу.