Решение № 12-3/2019 12-72/2018 12-72/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 12-3/2019

Дело № 12–72/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Бирюкова А.В.,

с участием прокурора Гришина В.С.,

представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес> ФИО2,

ФИО1 Ш.А.В. - Б.Ю.В.,

рассмотрев 14 февраля 2019 года в г.Ленинске Волгоградской области в открытом судебном заседании жалобу Ш.А.В. на постановление заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо - Ш.А.В. признан виновным в совершении административного проступка, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

01 ноября 2018 года и.о. прокурора Ленинского района Волгоградской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «КХП Заволжье» Ш.А.В. в связи с тем, что в ходе проведенной в октябре 2018 года прокуратурой <адрес> проверки установлено, что ООО «КХП Заволжье», расположенное по адресу: <адрес> «Г», осуществляет хранение, переработку зерновой продукции, на складе на момент проверки имеется на хранении пшеница -7492 кг, овес -51440 кг. Согласно протоколу испытания от ДД.ММ.ГГГГ № в пшенице кормовой обнаружена зараженность вредителями хлебных запасов 2 степени, в овсе кормовом обнаружена зараженность 1 степени.

Постановлением заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «КХП Заволжье» Ш.А.В. признан виновным в совершении административного проступка, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, ему назначено наказание - административный штраф в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, рассмотревшего административный протокол, Ш.А.В. обратился в суд с жалобой, в которой указал о том, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного проступка, а в случае установления судом в его действиях состава административного проступка просит заменить назначенное наказание на предупреждение, поскольку вредные последствия в результате вменяемого ему административного проступка не наступили.

В судебное заседание Ш.А.В. не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен.

ФИО1 Ш.А.В. Б.Ю.В. в судебном заседании жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия полагает, что жалоба Ш.А.В. удовлетворению не подлежит.

Прокурор полагает, что жалоба не является обоснованной и не подлежит удовлетворению.

Выслушав ФИО1 Ш.А.В., представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба подлежит частичному удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 6.31, 9.4,10.3,10.6,10.8, ч.2 ст.11.21, ст. ст. 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст.14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2019 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п.п. 1,1.1,6.2 ст.46 Федерального закона от 27 декабря 2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективная сторона названного правонарушения состоит в нарушении обязательных требований технических регламентов в ходе реализации и хранения продукции; объектом правонарушения являются права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности.

С целью установления на Единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 № 874 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011 (далее - ТР ТС 015-2011, Технический регламент).

Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на Единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждений, вводящих в заблуждение потребителей зерна (п.2 ст.1 Технического регламента).

В п.2 ст.1 Технического регламента указано, что настоящий Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на Единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Согласно ст.2 Технического регламента в нем используются следующие определения:

- зерно - плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей;

- зараженность зерна вредителями - наличие в межзерновом пространстве или внутри отдельных зерен живых вредителей в любой стадии их развития;

- кормовые цели - использование зерна в качестве корма для животных и производства комбикорма;

- хранение зерна - технологический процесс создания в зернохранилище условий для обеспечения безопасности зерна;

- насекомые - вредители зерна - зерновой точильщик, хлебный точильщик, амбарный долгоносик, рисовый долгоносик, огневки, амбарная моль, трогодерма изменчивая, мавританская козявка, ковровый жук, копровый жук, мучные хрущаки, булавоусый малый хрущак, притворяшки, кожееды, мукоеды, грибоеды, блестянки, скрытники, скрытноеды, сеноеды, зерновки, листовертки.

В силу п.2 ст.4 ТР ТС 015-2011 показатели токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на кормовые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 4,5 к настоящему Техническому регламенту.

В соответствии с приложением 4 «Предельно допустимые уровни токсичных элементов, микротоксинов, пестицидов, радионуклидов и зараженности вредителями в зерне, поставляемом на кормовые цели» к указанному Техническому регламенту зараженность вредителями не допускается, кроме зараженности клещом не выше 20 экз/кг.

Пунктом 6 ст.4 ТР ТС 015-2011 установлено, что хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим Техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза.

Объективную сторону указанного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец. В силу п.2 ст.1 Технического регламента он устанавливает обязательные для применения и исполнения на Единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам, в том числе и хранения зерна.

В связи с этим объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, образует и факт хранения зерна с нарушением требований Технического регламента.

Прокуратурой Ленинского района Волгоградской области при участии старшего государственного инспектора отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республики Калмыкия А.С. на основании решения прокурора Ленинского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по заданию прокуратуры Волгоградской области проведена проверка исполнения требований законодательства о зерне, качестве и безопасности продуктов его переработки в деятельности ООО «КХП «Заволжье», зарегистрированного по адресу: <адрес>.

ООО «КХП «Заволжье» осуществляет хранение, переработку зерновой продукции.

Согласно справке, предоставленной ООО «КХП «Заволжье», на момент проверки на складе имелось на хранении пшеницы - 7492 кг, овса - 51440 кг.

При проведении проверки в присутствии генерального директора ООО «КХП «Заволжье» Ш.А.В. специалистом Россельхознадзора произведен отбор проб от партии пшеницы - 7492 кг, овса - 51440 кг, хранящихся на складе ООО «КХП «Заволжье», для проверки качества на соответствие требованиям ГОСТ, ТУ, ТР/ТС 015/2011 «О качестве зерна», о чем составлены акты отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ № и №, подписанные Ш.А.В..

Письмом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Волгоградского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна» направлены образцы для проведения экспертиз.

Согласно протоколам испытаний Волгоградского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна» отобранные пробы не соответствуют требованиям ТР ТС 015/2011 по показателям зараженность вредителями.

Согласно протоколу испытания от ДД.ММ.ГГГГ № в пшенице кормовой обнаружена зараженность вредителями хлебных запасов II степени СПЗ=3 (значение по НД не допускается).

Согласно протоколу испытания от ДД.ММ.ГГГГ № в овсе кормовом обнаружена зараженность I степени СПЗ=0,6 (значение по НД не допускается).

В силу п.4.1 должностной инструкции генерального директора ООО «КХП «Заволжье» он руководит в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и экономической деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества, а также финансово-хозяйственные результаты деятельности.

Генеральный директор ООО «КХП «Заволжье» - Ш.А.В. допустил вышеуказанные нарушения: п.8 ст.4, п.11 ст.4 Технического регламента таможенного союза ТР № от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности зерна».

Таким образом, в действиях должностного лица - генерального директора ООО «КХП «Заволжье» - Ш.А.В. содержится состав административного проступка, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что ООО «КХП «Заволжье» осуществлялось хранение пшеницы и овса, зараженных вредителями хлебных запасов 1 и 2 степени.

Следовательно, должностное лицо Россельхознадзора, рассмотревшее административный материал, обоснованно пришло к выводу о том, что при осуществлении хранения зерна обществом не соблюдены требования Технического регламента в части положений ст. 4 Технического регламента, положения 4 к Техническому регламенту.

В рассматриваемом случае нарушения установлены не в отношении продуктов переработки зерна, а в отношении процесса хранения зерна, используемого обществом в последующей переработке и реализации.

В этой связи ООО «КХП «Заволжье» обязано соблюдать требования Технического регламента при хранении зерна для последующего использования его в кормовых целях.

Доказательств факта хранения товара при отсутствии возможности его реализации обществом материалы дела не содержат, как и доказательств, свидетельствующих о приобретении и хранении зерна в иных целях.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 настоящего Кодекса.

Исходя из административного материала и обжалуемого постановления, Ш.А.В. ранее к административной ответственности не привлекался, обстоятельств, отягчающих его наказание не имеется, он является работником ООО «КХП «Заволжье», включенного в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, совершение Ш.А.В. вмененного административного проступка не привело к причинению вреда или угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, безопасности государства, к угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и потому суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит изменению, назначенное Ш.А.В. наказание - административный штраф подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - Ш.А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, изменить, заменить назначенное наказание с административного штрафа в размере 10000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу Ш.А.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Бирюков А.В.

Копия верна

Судья Бирюков А.В.