Решение № 2-1-611/2021 2-611/2021 2-611/2021~М-408/2021 М-408/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2-1-611/2021

Дело № 2-1-611/2021

УИД 64RS0010-01-2021-000760-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Крапивина А.А.,

при помощнике судьи Волковой О.М.,

с участием прокурора Спиридонова М.Ю.,

представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске гражданское дело по исковому заявлению администрации Вольского муниципального района Саратовской области к ФИО2, ФИО3, Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ в лице территориального отдела «Саратовский» филиала «Центральный» о признании недействительным договора найма специализированного жилого помещения и выселении,

установил:

администрация Вольского муниципального района обратилась в суд с иском к ФИО2 о выселении, указывая, что муниципальное образование город Вольск Вольского муниципального района Саратовской области является собственником квартиры общей площадью 42,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Жилое помещение передано в муниципальную собственности Вольского муниципального района на основании распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 14 марта 2006 г. № «О передаче объектов Вольской квартирно-эксплутационной части Министерства обороны РФ в муниципальную собственность Вольского муниципального образования». Актом приема-передачи объектов муниципальной собственности Вольского муниципального района в муниципальную собственность муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района от 01 марта 2010 года вышеуказанное жилое помещение передано муниципальному образованию город Вольск Вольского муниципального района.

В соответствии с положениями ст. 32 Устава муниципального образования город Вольск исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Вольск возлагается на администрацию Вольского муниципального района <адрес>.

Ответчик ФИО2 самовольно вселился в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Оснований для проживания в жилом помещении ответчик не имеет, поскольку решения администрацией Вольского муниципального района <адрес> о предоставлении ФИО2 жилого помещения не принималось, ответчик самовольно, без разрешения собственника, вселился в спорное жилое помещение, в связи с чем, право пользования указанным жилым помещением не приобрел, какого либо соглашения о пользовании жилым помещением не заключалось.

11.02.2021 администрацией Вольского муниципального района направлялось ответчику уведомление № о выселении из жилого помещения, однако ответчик в добровольном порядке жилое помещение не освободил.

В связи с чем администрация Вольского муниципального района Саратовской области просит признать ФИО2 не приобретшим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> выселить ФИО2 из жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела в суде в качестве соответчика к участию в деле привлечено ФГАУ «Росжилкомплекс» в лице территориального отдела Саратовский и ФИО3

Администрация Вольского муниципального района Саратовской области изменила исковые требования, указывая, что 29.07.2020 заключен договор найма специализированного жилого помещения № между Федеральным государственным казенным учреждением «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и ФИО2 Согласно договору ФИО2 передается за плату во владение и пользование жилое помещение, включенное в специализированный жилищный фонд Министерства обороны РФ, состоящее из двухкомнатной квартиры, общей площадью 42,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> для временного проживания. Между тем администрация муниципального района не включала спорное жилое помещение в специализированный жилищный фонд, разрешение и согласие 5 отделу ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о предоставлении спорного жилого помещения третьим лицам не давала.

В связи с чем просит признать договор найма специализированного жилого помещения № заключенный между Федеральным государственным казенным учреждением «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и ФИО2 недействительным, признать ФИО2 и ФИО3 не приобретшими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> выселить ФИО2 и ФИО3 из жилого помещения.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, дав пояснения аналогичные по содержанию исковому заявлению.

Ответчики ФИО2, ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств и возражений не представили.

Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в предыдущем судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО4, просил в удовлетворении исковых требований отказать, указывая, что исходя из положений ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" ФИО2 приобрел право проживания в спорном жилом помещении, поскольку является военнослужащим и в период с 2006 по 2020 года в жилом помещении проживал военнослужащий ФИО5, которому жилое помещение было предоставлено на основании договора найма специализированного жилого помещения. Решение о заселении военнослужащего ФИО2 принималось самостоятельно ФГКУ «Центррегионжилье», поскольку администрацией района не разработан регламент и соглашение о предоставлении жилых помещений военнослужащим, ранее в администрацию района направлялись обращения при предоставлении жилых помещений, ранее занимавших военнослужащими, однако администрация отказывала в заселении, хотя Федеральный закон "О статусе военнослужащих" ограничивает права собственника, в связи с чем органы военного управления самостоятельно заключают договора.

Выслушав представителя истца, ответчика, изучив материалы дела, заключение прокурора, полагавшего в исковых требованиях администрации Вольского муниципального района Саратовской области о выселении следует отказать, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее по тексту – Закон) определяя основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, устанавливает права и гарантии военнослужащих в жилищной сфере.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Пунктом 5 статьи 15 Закона установлено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Необходимо учитывать, что Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не изменил положения Федерального закона "О статусе военнослужащих", закрепляющего право на повторное заселение.

То обстоятельство, что реализация прав военнослужащих на жилье относится к государственным полномочиям и осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, не исключает возможности предоставления таким военнослужащим жилых помещений муниципального жилищного фонда на основании п. 5 ст. 15 Закона. Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенных в определениях от 25.12.2003 № 453-О, от 22.04.2004 № 170-О не было установлено противоречий между положениями п. 5 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и конституционными правами органов местного самоуправления на самостоятельное управление муниципальной собственностью. Конституционный Суд РФ в указанных определениях пришел к выводу, что предусмотренное в пункте 5 статьи 15 Закона фактическое ограничение прав муниципалитета, как собственника соответствующего жилого фонда, по распоряжению своим имуществом, не противоречит части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, предусматривающей возможность ограничения права собственности федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При этом Конституционный суд РФ принял во внимание, что военная служба, по смыслу статьи 59 и пункта «г» статьи 71 Конституции РФ, представляет собой особый вид федеральной службы, что обуславливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Принимая во внимание, что за военными организациями сохраняется право повторного заселения жилых помещений военнослужащими, указанные организации пользуются всеми правами, в том числе правом решения вопроса о распределении данных жилых помещений.

Закрепляя особый правовой статус военнослужащих, выражающийся в том числе в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, Федеральный закон "О статусе военнослужащих" допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилого фонда, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей, при освобождении последними данных помещений в связи с выездом на другое место жительство.

В судебном заседании установлено, что муниципальное образование город Вольск Вольского муниципального района Саратовской области является собственником квартиры общей площадью 42,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество от 11.12.2020. /л.д. 4/.

Указанное жилое помещение ранее было закреплено за Вольской квартирно-эксплутационной частью Министерства обороны РФ на праве оперативного управления.

В последующем жилое помещение передано в муниципальную собственности Вольского муниципального района на основании распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 14 марта 2006 г. № 411-р «О передаче объектов Вольской квартирно-эксплутационной части Министерства обороны РФ в муниципальную собственность Вольского муниципального образования». Акт приема-передачи жилых помещений между Российской Федерацией и главой администрацией Вольского муниципального района подписан 28.02.2007 /л.д. 6-12/.

Актом приема-передачи объектов муниципальной собственности Вольского муниципального района в муниципальную собственность муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района от 01 марта 2010 года вышеуказанное жилое помещение передано муниципальному образованию город Вольск Вольского муниципального района. /л.д. 5/.

В судебном заседании установлено, что в период нахождения квартиры, расположенной по адресу: <адрес> собственности Российской Федерации Вольской квартирно-эксплутационной частью жилое помещение было предоставлено военнослужащему ФИО6 на основании договора найма жилого помещения специализированного жилого фонда от 30.10.2006. /л.д. 99-105/.

Вышеуказанное жилое помещение сдано военнослужащим ФИО6. на основании акта приема-передачи от 15.07.2020, при этом до настоящего времени ФИО6 является военнослужащим. /л.д. 133-134/.

Решением 5 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» от 29 июля 2020 года, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было предоставлено военнослужащему ФИО2 Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи жена - ФИО3. На основании принятого решения 29.07.2020 между Федеральным государственным казенным учреждением «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» и военнослужащим ФИО2 заключен договор найма специализированного жилого помещения №. /л.д. 110-111/.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 06.11.2020 № 583 ФГКУ «Центррегионжилье» с 01.01.2021 реорганизовано путем присоединения к ФАГУ «Росжилкомплекс» и на территории Центрального военного округа создан филиал «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс», являющимся ответчиком в настоящем гражданском деле. /л.д. 58-75/.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> ранее занимаемое военнослужащим, было предоставлено военнослужащему ФИО2, что согласуется с положениями пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Исходя из положений ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений" утверждена Инструкция по предоставлению служебных жилых помещений, согласно которой решение о предоставлении жилых помещений принимает уполномоченный орган.

ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ относилось к уполномоченным органам по распределению жилых помещений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, решение уполномоченного органа ФГКУ «Центррегионжилье» от 29 июля 2020 года о распределение жилого помещения военнослужащему ФИО2 в силу статьи 10 Жилищного кодекса РФ является основанием для возникновения жилищных прав и обязанностей.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из положений пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Учитывая, что права собственника спорного жилого помещения ограничены положениями пункта 5 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", с учетом правового статуса ФИО2, вселившегося в спорную квартиру администрация Вольского муниципального района Саратовской области не может требовать её освобождения, так как квартира находилась в федеральной собственности, использовалась для проживания военнослужащих и обременена в настоящее время правами такого же лица.

Исходя из положений пункта 5 статьи 15 Закона орган военного управления, осуществляющий учет и распределение жилых помещений военнослужащим, имел право на распоряжение данным жилым помещение, в том числе посредством передачи на условиях служебного найма ФИО2, поскольку ранее жилое помещение было занято военнослужащим.

При этом судом отмечается, что заключение с К. договора служебного найма не нарушает прав Вольского муниципального района Саратовской области, как собственника спорного имущества, поскольку квартира из муниципальной собственности не выбывает, а предоставление данного жилья военнослужащему прямо предусмотрено действующим законодательством.

В связи с чем оснований для удовлетворении исковых требований администрации Вольского муниципального района Саратовской области не имеется.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований администрации Вольского муниципального района Саратовской области к ФИО2, ФИО3, Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ в лице территориального отдела «Саратовский» филиала «Центральный» о признании недействительным договора найма специализированного жилого помещения и выселении отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вольский районный суд Саратовской области.

Судья А.А. Крапивин

мотивированное решение изготовлено 06.07.2021