Решение № 2-158/2020 2-158/2020~М-113/2020 М-113/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 2-158/2020

Дело № 2-158 /2020

34RS0025-01-2020-000178-73


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд Волгоградской области

в составе:

председательствующего судьи Исаевой Л.П.,

при секретаре Вихлянцевой Е.В.,

с участием прокурора Кумылженского района Волгоградской области Попова П.И.,

13 мая 2020 года в ст. Кумылженская Волгоградской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Филинская основная школа» Кумылженского муниципального района Волгоградской области, Администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства об охране здоровья обучающихся,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кумылженского района Волгоградской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам о понуждении к исполнению требований законодательства об охране здоровья обучающихся.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области проведена проверка деятельности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Филинская основная школа» Кумылженского муниципального района Волгоградской области на предмет исполнения законодательства об охране здоровья обучающихся, по результатам которой установлено, что в образовательном учреждении имеется кабинет информатики, в котором установлены функционирующие компьютеры (ПЭВМ). Между тем, в нарушение приведенных норм законодательства, исследования вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, концентрацию вредных веществ в воздухе в 2018 -2019 г.г. не проводились.

Учредителем школы является Кумылженский муниципальный район Волгоградской области. Функции и полномочия учредителя школы осуществляются администрацией Кумылженского муниципального района, в связи с чем, финансирование мероприятий по организации мероприятий по охране здоровья обучающихся должно быть возложено на администрацию Кумылженского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор Кумылженского района Волгоградской области просит суд обязать администрацию Кумылженского муниципального района Волгоградской области в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать выделение денежных средств Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Филинская основная школа» Кумылженского муниципального района Волгоградской области на выполнение мероприятий по охране здоровья обучающихся; обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Филинская основная школа» Кумылженского муниципального района Волгоградской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести исследование вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, концентрацию вредных веществ в воздухе; судебные расходы по делу возложить на ответчика.

В судебном заседании прокурор Кумылженского района Волгоградской области Попов П.И. в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования просил суд обязать администрацию Кумылженского муниципального района Волгоградской области в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать выделение денежных средств Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Филинская основная школа» Кумылженского муниципального района Волгоградской области на выполнение мероприятий по охране здоровья обучающихся; обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Филинская основная школа» Кумылженского муниципального района Волгоградской области в течение 2 месяцев с момента поступления денежных средств от администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области провести исследование вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, концентрацию вредных веществ в воздухе; судебные расходы по делу возложить на ответчика.

Представитель ответчика – МКОУ «Филинская основная школа» Кумылженского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, согласно предоставленному заявлению, просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования признал в полном объёме. Кроме того, просил освободить ответчика от уплаты государственной пошлины, в связи с отсутствием финансирования и тяжёлым финансовым положением последнего.

В судебное заседание представитель ответчика - Администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает против удовлетворения иска прокурора.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит иск прокурора Кумылженского района Волгоградской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Конституция Российской Федерации провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации), в котором охраняются труд и здоровье людей (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

Как определено п. 1 ст. 4 федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ст. 41 федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (п. 3 ч. 4).

Согласно ч. 1 приведенной нормы, охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8) и проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (п. 10).

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч. 2 ст. 41).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья (п. 15 ч. 3 ст. 28).

Как предусмотрено п. 1 ст. 28 федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее по тексту - СанПиН 2.4.2.2821-10).

Согласно п. 10.19 СанПиН 2.4.2.2821-10 режим обучения и организации работы кабинетов с использованием компьютерной техники должен соответствовать гигиеническим требованиям к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы на них.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.06.2003 N 118 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03.

Согласно п.п. 4.3, 4.5, 4.8 вышеназванных правил в помещениях всех типов образовательных и культурно-развлекательных учреждений для детей и подростков, где расположены ПЭВМ, должны обеспечиваться оптимальные параметры микроклимата.

Уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе помещений, где расположены ПЭВМ, должны соответствовать действующим санитарно-эпидемиологическим нормативам.

Содержание вредных химических веществ в воздухе помещений, предназначенных для использования ПЭВМ во всех типах образовательных учреждений, не должно превышать предельно допустимых среднесуточных концентраций для атмосферного воздуха в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормативами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.04.2003 N 64 введены в действие Санитарные правил и нормативы СанПиН 2.2.4.1294-03".

Согласно п. 3.1 вышеобозначенных правил контроль аэроионного состава воздуха осуществляется в следующих случаях:

- в порядке планового контроля не реже одного раза в год;

- при аттестации рабочих мест;

- при вводе в эксплуатацию рабочих мест в помещениях, перечисленных в пункте 1.2 Санитарных правил;

- при вводе в эксплуатацию оборудования либо материалов, способных создавать или накапливать электростатический заряд (включая видеодисплейные терминалы и прочие виды оргтехники);

- при оснащении рабочих мест аэроионизаторами или деионизаторами.

Судом установлено, что прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области проведена проверка исполнения требований законодательства законодательства об охране здоровья обучающихся в деятельности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Филинская основная школа» Кумылженского муниципального района Волгоградской области.

В ходе проверки установлено, что в образовательном учреждении имеется кабинет информатики, в котором установлены функционирующие компьютеры (ПЭВМ). Между тем, в нарушение приведенных норм законодательства, исследования вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, концентрацию вредных веществ в воздухе в 2018 -2019 г.г. не проводились.

Согласно п. 1.5 Устава МКОУ «Филинская основная школа» Кумылженского муниципального района Волгоградской области, учредителем школы является Кумылженский муниципальный район Волгоградской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляются администрацией Кумылженского муниципального района Волгоградской области в лице отдела по образованию, опеке и попечительству.

Уставом предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ – Волгоградской области и средств местного бюджета на основании бюджетной сметы.

По выявленным нарушениям прокуратурой района 23.03.2020 в адрес директора МКОУ «Филинская основная школа» Кумылженского муниципального района Волгоградской области внесено представление.

Как видно из ответа на названное представление, учреждением не проводилось исследование воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных ионов.

Статьёй 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, общедоступного бесплатного дошкольного образования, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесённых к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Статьёй 161 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Согласно ст. 120 ГК РФ учреждения финансируются собственниками полностью или частично. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, нарушаются права обучающихся, что предусматривает основания для удовлетворения иска и возложение на ответчика обязанности по проведению исследования.

Принимая во внимание, что судом установлено, что в образовательном учреждении имеются нарушения законодательства об образовании, влекущие нарушение прав воспитанников учреждения, а обязанность по их устранению в соответствии с нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления и образовательные учреждения, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Согласно п.п.9 п.1, п.19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика МКОУ «Филинская основная школа» Кумылженского муниципального района Волгоградской области.

Пунктом 2 ст. 333.20 НК РФ установлено, что Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить её размер, а также отсрочить (рассрочить) её уплату в порядке, предусмотренном ст. 333.41 НК РФ.

С учетом заявленного ходатайства представителем ответчика – МКОУ «Филинская основная школа» Кумылженского муниципального района Волгоградской области об освобождении от уплаты государственной пошлины, поскольку данное учреждение финансируется за счет средств местного бюджета, исходя из имущественного положения ответчика, суд полагает возможным освободить МКОУ «Филинская основная школа» Кумылженского муниципального района Волгоградской области от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Кумылженского района Волгоградской области - удовлетворить.

Обязать Администрацию Кумылженского муниципального района Волгоградской области в течение 4- х (четырёх) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать выделение денежных средств МКОУ «Филинская основная школа» Кумылженкого муниципального района Волгоградской области на выполнение мероприятий по охране здоровья обучающихся.

Возложить на Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Филинская основная школа» Кумылженского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 2-х (двух) месяцев с момента поступления денежных средств провести исследование вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, концентрацию вредных веществ в воздухе.

Освободить Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Филинская основная школа» Кумылженского муниципального района Волгоградской области от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 193 ГПК РФ разъяснить лицам, участвующим в деле, их представителям, что они могут ознакомиться с мотивированным решением суда по истечении пяти дней со дня окончания разбирательства дела.

Мотивированный текст решения изготовлен 15.05.2020.

Судья: Л.П. Исаева