Решение № 2-1555/2025 2-176/2026 2-176/2026(2-1555/2025;)~М-1188/2025 М-1188/2025 от 18 марта 2026 г. по делу № 2-1555/2025

УИД 50RS0017-01-2025-002344-81

Дело №2-176/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2026 года г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Цунаевой А.А.,

с участием помощника Каширского городского прокурора Московской области Зуева Р.О.,

представителя ответчика ООО «Каширский МПК» по доверенности ФИО1, ФИО2,

представителя Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области по доверенности ФИО3,

представителя ООО «Баромембранная технология – сервис» по доверенности ФИО4,

при секретаре Гориной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Межрайонного природоохранного прокурора Московской области к ООО «Каширский МПК» об обязании совершения определенных действий в сфере природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонный природоохранный прокурор Московской области обратился в суд с иском (с учетом уточнения от 05.02.2026) к ООО «Каширский МПК» об обязании совершения определенных действий в сфере природоохранного законодательства.

В судебном заседании помощник Каширского городского прокурора Зуев Р.О. поддержал требования иска с учетом уточнения, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчик – представитель ООО «Каширский МПК» по доверенности ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали, просили отказать в удовлетворении требований указанных в пунктах 1 и 3 искового заявления, по следующим основаниям: пункт 3 искового заявления исполнен ООО «Каширский МПК» в полном объеме до вынесения решения по делу №2-176/2026; пункт 1 является неисполнимым в соответствии с обстоятельствами, изложенными в пункте 1 настоящего отзыва. В отношении оставшихся пунктов искового заявления Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области, ООО «Каширский МПК», в соответствии со статьей 203 ГПК РФ, просили предоставить дополнительный срок для их исполнения.

Третье лицо - представитель Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании оставил решение на усмотрение суда.

Третье лицо - представитель ООО «Баромембранная технология – сервис» по доверенности ФИО4 в судебном заседании представила письменные пояснения, в которых оставила решение вопроса на усмотрение суда.

Третьи лица - представители Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям, Администрации городского округа Кашира, Министерства экологии и природопользования Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Орган, дающий заключение, в лице представителя по доверенности Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО5 в судебное заседание не явился, ранее представили заключение, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что требования истца Межрайонного природоохранного прокурора Московской области к ответчику ООО «Каширский МПК» законны и обоснованы, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав доводы прокурора, объяснения и возражения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Ч.1 ст. 22 ГПК РФ установлено, что суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим, в том числе из гражданских, экологических и иных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как установлено материалами дела, Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области в отношении ООО «Каширский МПК» (далее также Общество, Предприятие) проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, атмосферного воздуха, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об экологической экспертизе при эксплуатации комплекса по переработке отходов «Дон» (далее - КПО «Дон», Комплекс, Объект), расположенного на территории <адрес>.

Территория, на которой Общество осуществляет деятельность по обращению с отходами, расположена в пределах земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - специальная деятельность. Земельный участков находится в собственности Московской области передан ООО «Каширский МПК» в аренду согласно договору аренды земельного участка от 15.03.2018 № 09015-Z.

Эксплуатация Комплекса осуществляется на основании лицензии от 13.05.2022 № Л020-00113-50/00260832 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности (в части сбора, транспортирования, обработки, утилизации и размещения отходов IV класса опасности).

КПО «Дон» поставлен на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду I категории (объект, оказывающий значительное негативное воздействие на окружающую среду, код объекта №), внесен в ГРОРО 24.07.2020 за № №.

Проектная документация «Реконструкция «Комплекса по обработке и размещению твердых коммунальных отходов на территории городского округа Кашира Московской области» со строительством дополнительных мощностей по обработке и утилизации твердых коммунальных отходов» получила положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 08.09.2023 № 2284- РМ (далее - Заключение ГЭЭ № 2284-РМ).

Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям 27.02.2025 выдано комплексное экологическое разрешение № 45/13.

Финансирование строительства КПО «Дон» осуществлено в том числе в рамках национального проекта «Экологии», регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» (Московская область), государственной программы Московской области «Экология и окружающая среда Подмосковья», утвержденной постановлениями Правительства Московской области от 25.06.2016 № 795/39 (на 2016-2026 годы) и от 04.10.2022 № 1068/35 (на 2023-2027 годы).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ), статьей И Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) эксплуатация объектов капитального строительства, связанная с обращением с отходами, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в целях предупреждения вредного воздействия на экологию. Соблюдение нормативов качества окружающей на применении и безопасного технических размещения средств отходов веществ, а также наилучших доступных технологий, необходимо для обеспечения благополучия населения, санитарно-эпидемиологическом среды должно основываться и технологий обезвреживания производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (ч. 6 ст. 2 Федерального закона № 7-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 134 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопление отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 228 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее СанПиН 2.1.3684-21) предусмотрено, что размещение и эксплуатация (на весь период их эксплуатации и после закрытия) специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигон), должны обеспечивать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.

Согласно пунктам 216, 220 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил. При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках- накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом).

В пунктах 1-3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее Федеральный закон № 96-ФЗ) определено, что в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Порядок предоставления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды.

Статьями 18, 33 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды проводится экологическая экспертиза. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Статьями 27, 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее Федеральный закон № 174-ФЗ) регламентирована обязанность заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе, осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области в мае-августе 2025 года проведена проверка в отношении ООО «Каширский МПК», по результатам которой выявлены нарушения.

Так, в ходе выезда, проведенного с участием специалистов Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (далее Минчистоты) и аккредитованной лаборатории ООО «Экоцентр» произведен осмотр территории, по итогам которого установлено следующее.

В нарушение требований ч. 6 ст. 2 Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 1 статьи 134 Федерального закона № 89-ФЗ п.п 216,220, 228 СанПиН 2.1.3684-21 ООО «Каширский МПК» на площадке накопления крупногабаритных отходов (КТО), указанные виды отходов накапливаются и хранятся насыпью в отсутствие предусмотренного укрытия от атмосферных осадков и ветров. Рядом с площадкой для хранения КТО имеется насыпь из досок деревянных, которая также не имеет укрытия от атмосферных осадков.

Согласно отчету по инвентаризации от 15.01.2025, на объекте НВОС выявлено 130 функционирующих источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, из которых 61 организованных, 36 неорганизованных, 33 - передвижных.

На момент проверки у ООО «Каширский МПК» отсутствуют согласованные с Министерством экологии и природопользования Московской области (далее Минэкологии) мероприятия по уменьшению выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий, что свидетельствует о неисполнении Обществом требований пунктов 1-3 статьи 19 Федерального закона № 96-ФЗ.

Согласно проектной документации, получившей положительное Заключение ГЭЭ № 2284-РМ (стр. 29 КШМПК-Пр-081222-ОВОС1.1.ПЗ), на участке производства технического грунта принята технология компостирования органической фракции твердых коммунальных отходов ООО «АгроКомпост». Проект технической документации «Технология компостирования органической фракции твердых коммунальных отходов» имеет заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Росприроднадзора МПР РФ от 04.09.2020 № 1123. Мощность участка - 105 000 т/год. Фракционный состав сырья для компостирования - отсев ТКО менее 70 мм.

Участок производства технического грунта представляет собой 2 цеха модульного типа с расположенными рядом с ними биофильтрами (участок компостирования 1 и участок компостирования 2), что предусмотрено в Проектной документации (КШМПК-Пр-081222-ОВОС1.1.ПЗ стр. 105).

Поступающая от корпуса сортировки на участок мелкая фракция ТКО, содержащая биоразлагаемые компоненты (пищевые отходы, древесные отходы, текстиль, макулатуру и т.п.), обезвреживается по технологии компостирования.

Из отходов с помощью телескопического погрузчика формируют специальные бурты. Далее в бурты добавляются биопрепараты в виде термофильных молочнокислых бактерий. В буртах протекает биотермический процесс компостирования биомассы. Для интенсификации процесса бурты подвергают периодическому ворошению с использованием телескопического погрузчика. При ворошении происходит измельчение массы ТКО, перемешивание нижележащих слоев с верхними, насыщение кислородом, что активирует процесс ферментации. Длительность процесса компостирования составляет 14 дней.

Для подавления неприятных запахов, образующихся в процессе компостирования, используется система дезодорации, включающая в себя по два вентилятора с воздуховодами и биофильтр. Биофильтр представляет собой площадку с боковыми стенками, заполненные щепой, высота слоя материала (щепы) -1м. Ширина биокороба -4 м, длина - 100 м, высота - 2 м.

В результате образуется технический грунт, который может использоваться для рекультивации полигонов и свалок отходов, а также выравнивания ландшафта. Балластные фракции отправляются на захоронение на объект размещения отходов.

В ходе осмотра территории КПО «Дон», проведенного межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области 27.05.2025, установлено, что эксплуатация участка первой очереди фактически не осуществляется. Первый ангар не введен в эксплуатацию, приточная и обратная вентиляция, как и система управления вентиляцией, в полном объеме не смонтированы, биофильтр не заполнен щепой и не эксплуатируется.

Второй ангар фактически не эксплуатируется, приточная и обратная вентиляции смонтированы, вместе с тем автоматическая система управления вентиляцией функционирует только в ручном режиме.

Согласно Заключению ГЭЭ № 2284-РМ (стр. 20-22) в соответствии с техническим заданием под реконструкцией объекта подразумевается корректировка проектных решений 1 очереди Комплекса с учетом расположения на части объекта размещения отходов объектов 2 очереди Комплекса. В проекте Реконструкции комплекса технические решения по строящимся и введенным в эксплуатацию зданиям и сооружениям не рассматриваются.

Проектной документацией предусмотрено строительство объектов реконструкции в семь этапов: 1 этап (5,3 месяца), второй этап (2 месяца), который включает в себя монтаж установки по обезвреживанию биогаза с высокотемпературной факельной установкой (далее - ВФУ), производительностью 2500 м3/час, с газонагнетательной установкой биогаза и двухмодульным угольным фильтром, горизонтальные и вертикальные дрены, коллекторный трубопровод, газоконденсаторные колодцы, сифоны и конденсатосборник, транспортный газопровод), устройство защитного экрана с применением геомембраны.

В соответствии с проектной документацией (стр. 32 КШМПК-Пр- 081222-ОВОС1.1.ПЗ) образующийся биогаз с карты I будет собираться проектируемой системой сбора и транспортировки и отводиться на ВФУ. производительностью 2500 м3/час Указанная ВФУ планируется к вводу в эксплуатацию в 2023 году.

Образующийся биогаз с проектируемых карт будет отводиться на три ВФУ производительностью 2000 м3/час (1 ед.), 2500 м3/час (2 ед.). Общая производительность ВФУ составит 9500 м3/час.

Поставщиком систем дегазации ООО «Челябгазмаш» получено Заключение ГЭЭ на установку-аналог производительностью 1500 м3/час в составе экспертизы иного объекта. В настоящее время разработан ОВОС для ВФУ производительностью 2000 и 2500 м3/час, производитель планирует пройти экологическую экспертизу с целью получения положительного заключения.

В ходе проверки установлено, что эксплуатация системы дегазации не осуществляется, что свидетельствует о неисполнении Проектной документации, получившей положительное Заключении ГЭЭ № 2284-РМ.

Кроме того, установлено, что на технологию системы активной дегазации компании ООО «Челябгазмаш», подлежащую применению на КПО «Дон», положительное заключение экологической экспертизы не получено.

Согласно проектной документации, получившей положительное Заключение ГЭЭ № 2284-РМ, образующийся фильтрат с карт ОРО отводится в существующий регулирующий пруд. Объем пруда составляет 30057 куб.м, чего достаточно для приема фильтрата. Площадь зеркала воды в пруду (площадь испарения) равна 12093 кв.м. Из пруда сточные воды откачиваются на очистные сооружения. Очистные сооружения разделены на три блока: первый блок - существующие ЛОС, производительностью 100 куб.м/сут, второй блок - проектируемые ЛОС, производительностью 200 куб.м/сут. (общая производительность составит 300 куб.м/сут.), вводятся в период эксплуатации карт II, и третий блок - проектируемые ЛОС, производительностью 200 куб.м/сут. (общая производительность составит 500 куб.м/сут.), вводятся в период эксплуатации карты V (стр. 32 КШМПК- Пр-081222-ОВОС1.1. ПЗ).

Для сбора очищенных и обеззараженных стоков посредством самотечной канализации от ЛОС хоз-бытовых стоков, ЛОС дождевых стоков и ЛОС фильтрата установлен аккумулирующий резервуар. Для подачи очищенных сточных вод из аккумулирующего резервуара до точки сброса в водный объект проектом предусмотрено устройство системы напорной канализации очищенных стоков и комплектной канализационной насосной станции. Сброс хозяйственно-бытовых, производственных и поверхностных сточных вод осуществляется одним выпуском в реку Благиновка (стр. 143 КШМПК-Пр-081288-ОВОС1.1. ПЗ).

На момент выездной проверки 27.05.2025 на территории КПО «Дон» смонтированы очистные сооружения марки БМТ-100 и станция предочистки (производитель ООО «БМТ-Сервис»), которые фактически не эксплуатируются, собственная очистка фильтрата ООО «Каширский МПК» не осуществляется, сброс сточных вод в р. Благиновка не осуществляется.

Локальные очистные сооружения и сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод первой и второй очередей на момент проверки не эксплуатируются. Вывоз образующихся в деятельности ООО «Каширский МПК» ливневых и сточных вод, фильтрата осуществляется сторонними организациями.

Указанные факты свидетельствуют об отклонении от Заключения ГЭЭ № 2284-РМ, неисполнении требований ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ, ст.ст. 3, 11 Федерального закона № 174-ФЗ.

Осмотр территории КПО «Дон» показал, что в нарушение пункта 307 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, пункта 6.8 СП 320.1325800.2017 ООО «Каширский МПК» достаточная изоляция грунтами размещенных отходов не обеспечена, визуально имеются части рабочей карты № 2А, не пересыпанные грунтами.

Визуальным осмотром выведенной из эксплуатации карты ОРО № 1 установлены многочисленные просачивания фильтрата по склонам карты.

Кроме того, в ходе проверки, проведенной межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области в мае-августе 2025 года, аккредитованной лабораторией ООО «Экоцентр» 27.05.2025 произведен отбор проб объектов окружающей среды, по результатам лабораторного исследования которых подготовлено заключение эксперта № ЭЗ-84аЭ/25 от 20.08.2025.

Так, 27.05.2025 отобраны пробы атмосферного воздуха в приземном слое атмосферы в контрольных точках вблизи и на территории Комплекса. Контрольная точка № 1 - пруд-накопитель фильтрата (наветренная сторона), Контрольная точка № 2 - пруд-накопитель фильтрата (подветренная сторона), Контрольная точка № 3 - Тульская обл., с. Козловка (наветренная сторона), Контрольная точка № 4 - <адрес> (подветренная сторона).

Согласно выводам экспертизы, по результатам исследований атмосферного воздуха, отобранного от неорганизованного источника выбросов пруда накопителя фильтрата ООО «Каширский МПК» обнаружены превышения нормативов ПДВ, приведенных в Комплексном экологическом разрешении № 45/13 от 27.02.2025, выданном Предприятию на основании приказа Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям от 27.02.2025 № 04-11-11-КЭР/13, по содержанию сероводорода в 3,59 раза.

Кроме того, зафиксированы выбросы загрязняющего вещества, нормативы ПДВ которого не установлены, а именно, бензола - 0,02425 г/с.

По результатам лабораторных испытаний атмосферного воздуха обнаружено превышение ПДК м.р., установленного для атмосферного воздуха городских и сельских поселений СанПиН 1.2.3685-21, в контрольной точке, отобранной 27.05.2025 с наветренной стороны от территории ООО «Каширский МПК» по содержанию этилбензола в 2,25 раза.

По результатам сравнения содержания загрязняющих веществ в пробах атмосферного воздуха, отобранных 27.05.2025 с наветренной и подветренной сторон от территории ООО «Каширский МПК», установлено, что содержание сероводорода в контрольной точке № 2 с подветренной стороны превышает его содержание в контрольной точке № 1 с наветренной стороны более, чем в 1,65 раза; содержание толуола в контрольной точке № 2 с подветренной стороны превышает его содержание в контрольной точке № 1 с наветренной стороны в 2,1 раза; содержание бензола в контрольной точке № 2 с подветренной стороны превышает его содержание в контрольной точке № 1 с наветренной стороны в 1,9 раза.

Кроме того, согласно информации ГКУ МО «Мособлэкомониторинг» от 29.05.2025 № исх-03-1143за истекший период 2025 года постом наблюдения (контроля) качества атмосферного воздуха «Кашира-Романовка» зафиксировано 1 превышение по сероводороду 1,3 ПДКм.р.

В соответствии с положениями санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 сероводород (дигидросульфид) и бензол являются веществами 2 класса опасности (высокоопасными веществами), обладают остронаправленным механизмом действия, требует автоматического контроля за его содержанием в воздухе.

Являясь токсичным газом, сероводород воздействует на нервную систему. При концентрации сероводорода от 6 мг/м3 начинаются головные боли, головокружение и тошнота.

Толуол (этилбензол) является веществом 3 класса опасности, могут вызвать сильную усталость, сонливость, острые головные боли, вредны для нервной системы, раздражающе действуют на кожу, а также на слизистые оболочки глаз.

КПО «Дон» является крупнейшим загрязнителем атмосферного воздуха по отношению к находящимся в зоне его влияния населенным пунктам, негативное воздействие данного объекта на окружающую среду презюмируется с учетом положений статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ.

Системное выявление нарушений, выразившихся в превышении предельно допустимых концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе на территории Предприятия, в его санитарно-защитной зоне и на мониторинговых точках свидетельствует о необходимости незамедлительного оборудования на карте размещения отходов № 1 КПО «Дон» системы активной дегазации.

На лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность, возлагается обязанность по доказыванию надлежащего проведения ими мероприятий по охране окружающей среды, обеспечения экологической безопасности осуществляемой деятельности.

Таким образом, в ситуации, когда истцом представлены доказательства, подтверждающие с разумной степенью вероятности, что загрязнение окружающей среды связано, прежде всего, с хозяйственной деятельностью ответчика, осуществлявшего эксплуатацию предприятия (сооружений), то именно привлекаемое к ответственности лицо должно доказать свои возражения, если полагает, что его вклад в причинение вреда носит ограниченный характер (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 03.07.2023 № 305-ЭС22-27963, от 25.10.2022 № 304-ЭС22-12117).

Кроме того, 27.05.2025 аккредитованной лабораторией ООО «Экоцентр» произведен отбор проб отходов №№№ (Хвосты сортировки ТКО после сортировки), № (Технический грунт, выход после компостирования (отгрохоченный), № (Технический грунт, выход после компостирования (неотгрохоченный), № (Хвосты ТКО с рабочей карты).

Согласно Заключению экспертизы № ЭЗ-84аЭ/25 от 20.08.2025 пробы отходов, отобранные на территории ООО «Каширский МПК» №№ ОГ/250527/05-ОГ/250527/08 относятся к пятому классу опасности для окружающей среды.

Проба отходов № ОГ/250527/05 (Хвосты ТКО после сортировки. Вход на компост) не соответствуют требованиям к показателям компостной биомассы для изготовления компоста марки «Р1», приведенными в ТУ 20.15.80-004-54875501-2020 «Компост биометрический» и технической документации на технологию «Технология обработки, обезвреживания и утилизации органических отходов методом компостирования в климатической камере» ТР -001-54875501-2020, по содержанию биомассы и не биологических фракций (полимеры, камни, керамика, песок).

Аналогичные нарушения ранее выявлялись межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области в ходе проверки, проведенной в мае-июле 2024 года, по результатам которой генеральному директору ООО «Каширский МПК» 08.07.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, которое рассмотрено и удовлетворено.

За совершение нарушений по постановлениям межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области, вынесенным 11.09.2024, ООО «Каширский МПК» 20.10.2024 Минчистоты привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ (выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения), ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ (неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации), ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса) с назначением наказания в виде штрафов в размере 180 тыс. руб., 200 тыс. руб., 300 тыс. руб. соответственно.

Таким образом, результаты проверки, проведенной в мае-августе 2025 года показали, что нарушения, ранее послужившие основанием для принятия межрайонной природоохранной прокуратурой мер реагирования, Обществом в полной мере не устранены несмотря на прошествии значительного периода времени.

В своем заключении Ступинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области указывает, что в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (далее - Управление), утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22.06.2012 № 642, Управление осуществляет государственный надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и на потребительском рынке.

В целях выполнения названных выше функций, Управление вправе пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований лишь в установленной сфере деятельности.

СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21) предусмотрены гигиенические требования к обращению с отходами.

Согласно указанному нормативному документу сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация медицинских отходов должны осуществляться с соблюдением требований Санитарных правил в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на человека и среду обитания человека.

Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил (пункт 216 СанПиН 2.1.3684-21).

При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия, при которых поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом) (пункт 220 СанПиН 2.1.3684-21).

Однако, в ходе выезда, проведённого с участием специалистов Минчистоты и аккредитованной лаборатории ООО «Экоцентр» произведён осмотр территории, в ходе которого установлено, что ООО «Каширский МПК» на площадке накопления крупногабаритных отходов (КГО) допускает накопление отходов в отсутствие предусмотренного укрытия от атмосферных осадков и ветров. Рядом с площадкой осуществляется хранение насыпью деревянных досок, также без укрытия от атмосферных осадков.

В соответствии с пунктом 252 СанПиН 2.1.3684-21 на полигонах ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должна быть предусмотрена система сбора и отвода биогаза, обеспечивающая сбор и отвод биогаза. При этом, в ходе выезда установлено, что эксплуатация системы дегазации не осуществляется.

ООО «Каширский МПК» осуществляя эксплуатацию комплекса на основании лицензии, от 13.05.2022 №Л020-00113-50/00260832 на осуществление деятельности, по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности (в части сбора, транспортирования, обработки, утилизации и размещения отходов 4 класса опасности) при достаточной степени заботливости и осмотрительности, заведомой осведомленности о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона могло и должно было обеспечить выполнение требований действующего законодательства. Однако, ООО «Каширский МПК» не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению. ООО «Каширский МПК» не представило документальные доказательства, свидетельствующие о том, что не исполнение требований законодательства обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Препятствий для соблюдения требований законодательства, возможности контроля по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия у ООО «Каширский МПК» не имелось.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

ООО «Каширский МПК» выражает несогласие со следующими требованиями прокурора:

обязать ООО «Каширский МПК» разработать и согласовать с Министерством экологии и природопользования Московской области мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий при эксплуатации КПО «Дон» - в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

обязать ООО «Каширский МПК» обеспечить надлежащий сбор и утилизацию фильтрата, образующегося при эксплуатации карты размещения отходов № 1 - незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу;

обязать ООО «Каширский МПК» (ИНН №, ОГРН №) обеспечить внесение изменений в Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Московской и Смоленской областям в комплексное экологическое разрешение № 45/13 от 27.02.2025, выданное Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям, на объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду № № (Комплекс по обработке и размещению твердых коммунальных отходов на территории городского округа Кашира Московской области), с учетом выявления новых веществ (бензол) в выбросах в атмосферный воздух и изменения массы выбросов загрязняющих веществ (сероводород) на источнике загрязнения атмосферного воздуха № 6018 «Регулирующих пруд» - в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

обязать ООО «Каширский МПК» обеспечить соблюдение Технологии обработки, обезвреживания и утилизации органических отходов методом компостирования в климатической камере, получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.07.2021 № 919/ГЭЭ, - в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

По первому пункту требований следует отметить, что в пунктах 1-3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) определено, что в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Порядок предоставления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды.

Согласно отчету по инвентаризации ООО «Каширский МПК» от 15.01.2025, на объекте НВОС - КПО «Дон» выявлено 130 функционирующих источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, из которых 61 организованный, 36 не организованных, 33 - передвижных. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Таким образом, в силу действующего законодательства на ООО «Каширский МПК» возложена обязанность разработать и с Министерством экологии и природопользования Московской области согласовать мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий.

Отсутствие методики, не освобождает ответчика от обязанности, установленной федеральным законодательством по разработке и согласованию с Министерством экологии и природопользования Московской области мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, в том числе с учетом того, что обязанность по разработке соответствующей методики возложена на хозяйствующие субъекты.

В письме Минприроды России от 15.06.2023 № 12-50/9128- ОГ, также отмечается, что тот факт, что Методика предполагает расчет выбросов от полигона ТБО старше двух лет, не отменяет обязанность хозяйствующего субъекта проводить расчеты выбросов полигона ТБО до истечения двух лет эксплуатации.

Представленное ответчиком письмо Минприроды России подтверждает позицию, изложенную в письме Федерального управления по надзору в сфере природопользования от 15.07.2022 № РН-09-03-27/23779, что свидетельствует о единой позиции уполномоченных органов о необходимости проведения инвентаризации источников выбросов не смотря на отсутствие соответствующей методики расчета и наличии у хозяйствующих субъектов и возможности ее проведения.

Вместе с тем, с учетом периода рассмотрения настоящего иска, суд считает возможным увеличить срок исполнения требований п.1 искового заявления – в течение 16 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требование о возложении на ООО «Каширский МПК» обязанности обеспечить надлежащий сбор и утилизацию фильтрата, образующегося при эксплуатации карты размещения отходов № 1, обусловлено следующими обстоятельствами (п.7 требований искового заявления).

Осмотр территории КПО «Дон» показал, что в нарушение пункта 307 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, пункта 6.8 СП 320.1325800.2017, ООО «Каширский МПК» достаточная изоляция грунтами размещенных отходов не обеспечена, визуально имеются части рабочей карты № 2А, не пересыпанные грунтами.

Визуальным осмотром выведенной из эксплуатации карты ОРО № 1 установлены многочисленные просачивания фильтрата по склонам карты.

Указанные факты неоднократно выявлялись межрайонной природоохранной прокуратурой области, отражались в актах реагирования, однако ООО «Каширский МПК» надлежащих мер к устранению нарушений не принято.

По п.8 требований искового заявления, следует, что выявление новых веществ в выбросах в атмосферный воздух, изменение установленных объема или массы выбросов загрязняющих веществ, влечет за собой корректировку комплексного экологического разрешения.

Установление в рамках проверки, проведенной межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области, выбросов у неорганизованного источника (регулирующий пруд) бензола, не включенного в КЭР, а также выявление факта превышения выбросов сероводорода, установленных в КЭР, свидетельствует о нарушении ООО «Каширский МПК» требований п. 6 Порядка № 871 в части необходимости установления качественного и количественного состава выбросов с учетом всех загрязняющих веществ, которые могут образоваться, выделиться и поступить в атмосферный воздух от каждого конкретного источника выбросов.

Пунктом 26 Правил рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, выдачи, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения в них изменений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 04.08.2022 № 1386 (далее - Правила), установлено, что разрешение подлежит пересмотру частично или полностью в случаях изменения технологических процессов основных производств, замены оборудования, сырья, повлекших за собой изменение установленных объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов производства и потребления, а также при внесении изменений в программу повышения экологической эффективности в соответствии с пунктом 14 статьи 67.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Если установленные объемы или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов производства и потребления увеличились не более чем на 70 процентов по каждому из показателей, разрешение пересматривается частично, а если на 70 процентов и более - разрешение пересматривается полностью.

В силу п. 28 Правил территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при принятии решения о пересмотре разрешения направляет заявителю: в случае если разрешение пересматривается частично, - разрешение с внесенными в него изменениями;

в случае если разрешение пересматривается полностью, - новое разрешение.

Исходя из вышеизложенного ООО «Каширский МПК» обязан провести корректировку инвентаризации выбросов, с обязательным учетом всех загрязняющих веществ и возможных изменений показателей оборудования, сооружений и иного, являющегося источниками выбросов в атмосферный воздух, влекущих изменений качественных и количественных показателей выбросов, с последующим проведением расчетов нормативов допустимых сбросов. Исходя из результатов, полученных при расчетах, хозяйствующему субъекту необходимо в соответствии обратиться в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям за пересмотром КЭР частично или полностью, с учетом требований п. 26 Правил.

По требованию о возложении на ООО «Каширский МПК» обязанности обеспечить соблюдением Технологии обработки, обезвреживания и утилизации органических отходов методом компостирования в климатической камере, получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.07.2021 № 919/ГЭЭ (п.9 искового заявления):

ООО «Каширский МПК» в судебном заседание представлен акт проверки выполнения работ по компостированию отсева грохочения ТКО при их сортировке, на предмет соблюдения технической документации, которая проведена представителями ООО «ВИВА ТРАНС» и ООО «Каширский МПК», то есть разработчиком технологии и хозяйствующим субъектом ее использующим.

При этом, в ходе проверки, проведенной межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области, ООО «Экоцентр» (независимым юридическим лицом) произведен отбор проб, по итогам лабораторного анализа которых установлено, что проба отходов № ОГ/250527/05 (Хвосты ТКО после сортировки. Вход на компост) не соответствуют требованиям к показателям компостной биомассы для изготовления компоста марки «Р1», приведенными в ТУ 20.15.80-004- 54875501-2020 «Компост биометрический» и технической документации на технологию «Технология обработки, обезвреживания и утилизации органических отходов методом компостирования в климатической камере» ТР -001-54875501-2020, по содержанию биомассы и не биологических фракций (полимеры, камни, керамика, песок).

Доводы ответчика указанные в письменных пояснениях, суд считает не состоятельными, так как ответчиком не представлено достоверных доказательств, опровергающих доводы, изложенные в исковом заявлении, а также свидетельствующих о добровольном устранении нарушений в период рассмотрения данного гражданского дела.

Доводы о невозможности исполнения требований искового заявления в установленные сроки, суд считает не обоснованными, т.к. до настоящего времени ответчик не приступил к исполнению требований прокурора и не представил доказательств о невозможности их исполнения в указанный в исковом заявлении срок.

Прочие доводы ответчика, не имеют правового значения в рамках рассматриваемого спора.

Суд считает возможным увеличить срок исполнения лишь требования пункта 1 искового заявления до 16-ти месяцев, поскольку представлены доказательства не возможности его исполнения в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Поскольку ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соблюдения в полной мере требований законодательства в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, заявленные требования природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

1.Обязать общество с ограниченной ответственностью «Каширский МПК» (ИНН №, ОГРН №) разработать и согласовать с Министерством экологии и природопользования Московской области мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий при эксплуатации КПО «Дон» – в течение 16 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

2. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Каширский МПК» (ИНН №, ОГРН №) обеспечить строительство, ввод в эксплуатацию и функционирование участка компостирования 2 первой очереди КПО «Дон» в соответствии с Проектной документацией «Реконструкция «Комплекса по обработке и размещению твердых коммунальных отходов на территории городского округа Кашира Московской области» со строительством дополнительных мощностей по обработке и утилизации твердых коммунальных отходов», получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 08.09.2023 № 2284-РМ, – в течение восьми месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

3. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Каширский МПК» (ИНН №, ОГРН №) обеспечить функционирование участка компостирования 1 первой очереди КПО «Дон» в соответствии с Проектной документацией «Реконструкция «Комплекса по обработке и размещению твердых коммунальных отходов на территории городского округа Кашира Московской области» со строительством дополнительных мощностей по обработке и утилизации твердых коммунальных отходов», получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 08.09.2023 № 2284-РМ, – в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

4. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Каширский МПК» (ИНН №, ОГРН №) осуществить монтаж и ввод в эксплуатацию системы активной дегазации на КПО «Дон» на карте размещения отходов № 1 – в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

5. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Каширский МПК» (ИНН №, ОГРН №) обеспечить получение положительного заключения государственной экологической экспертизы на технику и технологию системы активной дегазации в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования - в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

6. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Каширский МПК» (ИНН №, ОГРН №) обеспечить эксплуатацию локальных очистных сооружений фильтрата, хозяйственно-бытовых и дождевых стоков, сброс хозяйственно-бытовых, производственных и поверхностных сточных вод в р. Благиновка в соответствии с Проектной документацией «Реконструкция «Комплекса по обработке и размещению твердых коммунальных отходов на территории городского округа Кашира Московской области» со строительством дополнительных мощностей по обработке и утилизации твердых коммунальных отходов», получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 08.09.2023 № 2284-РМ, – в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

7. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Каширский МПК» (ИНН №, ОГРН №) обеспечить надлежащий сбор и утилизацию фильтрата, образующегося при эксплуатации карты размещения отходов № 1 – незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу.

8. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Каширский МПК» (ИНН №, ОГРН №) обеспечить внесение изменений в Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Московской и Смоленской областям в комплексное экологического разрешение № 45/13 от 27.02.2025, выданное Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Московской и Смоленской областям, на объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду: № № (Комплекс по обработке и размещению твердых коммунальных отходов на территории городского округа Кашира Московской области), с учетом выявления новых веществ (бензол) в выбросах в атмосферных воздух и изменения массы выбросов загрязняющих веществ (сероводород) на источнике загрязнения атмосферного воздуха № 6018 «Регулирующий пруд» – в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

9. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Каширский МПК» (ИНН №, ОГРН №) обеспечить соблюдение Технологии обработки, обезвреживания и утилизации органических отходов методом компостирования в климатической камере, получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.07.2021 № 919/ГЭЭ, - в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Московский областной суд путем подачи жалобы в Каширский городской суд Московской области.

Председательствующий А.А. Цунаева

Решение в окончательной форме принято 19.03.2026