Решение № 2-518/2019 2-518/2019~М-500/2019 М-500/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2-518/2019

Дело № 2-518/2019

86RS0017-01-2019-001444-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2019 года г. Советский

Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа -Югры в составе:

председательствующего судьи Янишевского В.Е.,

с участием представителя истца - ст.помощника Югорского межрайонного прокурора Ушаковой Г.Ю.,

представителя ответчика МБОУ «СОШ п.Коммунистический» ФИО1,

представителя ответчика администрации Советского района ХМАО - Югры ФИО2,

при секретаре Махмутовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Югорского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразова-тельная школа п.Коммунистический», администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о понуждении обеспечить здание физической охраной сотрудниками частных охранных организаций, оборудовать учреждение инженерно-техническими средствами и системами охраны,

УСТАНОВИЛ:

Югорский межрайонный прокурор обратился в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п.Коммунистический» (далее - МБОУ «СОШ п.Коммунистический»), администрации Советского района ХМАО - Югры о понуждении обеспечить здание физической охраной сотрудников частных охранных организаций, оборудовать учреждение инженерно-техническими средствами и системами охраны, в частности системой контроля и управления доступом, кнопкой тревожной сигнализации, обеспечить защиту от несанкционированного доступа видеорегистратору.

Исковые требования мотивированы тем, что Югорской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения в МБОУ «СОШ п.Коммунистический» законодательства об образовании, в том числе в части соблюдения требований антитеррористической защищенности. Установлено, что 29.11.2017г. проведено категорирование образовательной организации, утвержден паспорт безопасности, присвоена I категория опасности. В настоящее время в учреждении в нарушение подп. «в» п. 22, подп. «а» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов), не обеспечивается пропускной и внутриобъектовый режимы и контроль за их функционированием ввиду того, что отсутствует физическая охрана сотрудниками частных охранных организаций. В нарушение подп. «б» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов учреждение не оборудовано системой контроля и управления доступом, отсутствует кнопка тревожной сигнализации. В нарушении п.п. «к» п.22 Требований к антитеррористической защищенности объектов на территории Учреждения не осуществляются мероприятия информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий), в виду которых видеорегистратор находится в свободном доступе. В нарушении п.п. «г» п.24 Требований к антитеррористической защищенности Учреждение не оборудовано телевизионными системами наблюдения, обеспечивающими круглосуточно видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания).

Срок исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности установлен до ноября 2018 года. Однако, несмотря на то, что с момента проведения паспортизации и категорирования прошло более 12 месяцев, вышеуказанные нарушения не устранены. Указанные нарушения норм антитеррористической безопасности в случае возникновения чрезвычайной ситуации ставят под угрозу жизнь и здоровье как несовершеннолетних учащихся, так и работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение. Ранее межрайонной прокуратурой по указанным фактам 30.03.2018г., 31.10.2018г., 09.01.2019г. вносились представления об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени они не устранены.

Югорский межрайонный прокурор просил суд обязать МБОУ «СОШ п.Коммунистический» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить здание, расположенное по адресу: ул. Лесная, д. 17а, п.Коммунистический, Советский район, ХМАО - Югра, физической охраной сотрудников частных охранных организаций, оборудовать учреждение системой контроля и управления доступом, кнопкой тревожной сигнализации, обеспечить защиту от несанкционированного доступа к видеорегистратору, видеокамерами с возможностью распознавания лиц; обязать администрацию Советского района ХМАО - Югры обеспечить финансирование соответствующих мероприятий.

Старший помощник Югорского межрайонного прокурора Ушакова Г.Ю. в судебном заседании заявила об отказе от исковых требований к МБОУ «СОШ п.Коммунистический» в части, касающейся возложения обязанности оборудовать здание, расположенное по адресу: ул. Лесная, д. 17а, п.Коммунистический, Советский район, ХМАО - Югра, учреждение системой контроля и управления доступом и обеспечить защиту от несанкционированного доступа к видеорегистратору, телевизионными системами наблюдения, представив письменное заявление и.о. Югорского межрайонного прокурора Жукова Р.А. об отказе от иска в указанной части.

Представитель ответчика - и.о.директора МБОУ ««СОШ п.Коммунистический» ФИО1, в судебном заседании исковые требования Югорского межрайонного прокурора в части обеспечения учреждения физической охраной сотрудников частных охранных организаций и кнопкой тревожной сигнализации признала в полном объеме, судом принят факт признания иска представителем ответчика.

Представитель ответчика администрации Советского района ХМАО - Югры ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Югорского межрайонного прокурора не признал, пояснив, что на охрану школы выделены денежные средства.

Выслушав представителя истца - помощника Югорского межрайонного прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Как следует из п. 3 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 № 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Во исполнение вышеуказанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Данным постановлением утверждена форма паспорта безопасности с указанием обязательных для включения в паспорт сведений.

Согласно п. 15 Постановления № 1235 в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

При рассмотрении дела судом установлено, что МБОУ «СОШ п.Коммунистический» обеспечивает получение гражданами начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Согласно Уставу МБОУ «СОШ п.Коммунистический» учредителем учреждения является муниципальное образование Советский район, функции и полномочия которого осуществляет администрация Советского района.

Согласно п. 3.6 Устава МБОУ «СОШ п.Коммунистический» учреждение несет ответственность в установленном законом порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения.

Из паспорта безопасности МБОУ «СОШ п.Коммунистический» следует, что учреждению присвоена II категория опасности объекта.

Согласно имеющегося в деле акта обследования инженерно-технической укрепленности, оснащенности техническими средствами охраны, системой видеонаблюдения, обеспечения физической охраны и категрирования от 29.11.2017г., в учреждении МБОУ «СОШ п.Коммунистический», в нарушение подп. «в» п. 22, подп. «а» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, не обеспечивается пропускной и внутриобъектовый режимы и контроль за их функционированием ввиду того, что отсутствует физическая охрана сотрудниками частных охранных организаций.

Ранее межрайонной прокуратурой по указанным фактам 30.03.2018г., 31.10.2018г., 09.01.2019г. вносились представления об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени они не устранены.

На момент рассмотрения спора судом договоры с частной охранной организацией «Правопорядок» на охрану заключен лишь на период до 25 октября 2019г., а не на весь учебный год, что следует из имеющихся в материалах дела договора №70/19 на охрану объекта от 01.08.2019г. и акта обследования МБОУ «СОШ п.Коммунистический» от 01.08.2019г. Из указанного акта обследования также следует, что в нарушении требований п.п.»б» п.23 Требований к антитеррористической защищенности объектов школьное учреждение не оборудовано кнопкой тревожной сигнализации.

Поскольку отсутствиефизической охраны образовательного учреждения, а также кнопки тревожной сигнализации необеспечиваетвполноймере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, можетповлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы,суд находит заявленные прокурором исковые требования к МБОУ «СОШ п.Коммунистический» о понуждении обеспечить здание физической охраной сотрудниками частных охранных организаций и тревожной кнопкой подлежащими удовлетворению.

При этом на администрацию Советского района ХМАО - Югры надлежит возложить обязанность обеспечить финансирование соответствующих мероприятий по антитеррористической защищенности МБОУ «СОШ п.Коммунистический», поскольку администрация, являясь органом местного самоуправления и субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование указанного бюджетного учреждения.

Отсутствие в бюджете денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений в сфере антитеррористической защищенности не может быть принято во внимание, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органа местного самоуправления по обеспечению антитеррористической безопасности с наличием у него для этого финансовой возможности.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что срок исполнения решения суда - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, не нарушает баланса интересов сторон и отвечает принципам исполнения решения суда в разумные сроки.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Югорского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа п.Коммунистический» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить здание, расположенное по адресу: ул. Лесная, д. 17А, п.Коммунистический Советский район, ХМАО - Югра, Тюменская область, физической охраной сотрудниками частных охранных организаций и оборудовать здание кнопкой тревожной сигнализации.

Обязать администрацию Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обеспечить финансирование соответствующих мероприятий по антитеррористической защищенности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п.Коммунистический».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Е. Янишевский