Решение № 2А-6492/2018 2А-766/2019 2А-766/2019(2А-6492/2018;)~М-5787/2018 М-5787/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-6492/2018

Дело №2а-766/19 Строка 3.019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24.01.2019 г. г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Петросян К.М.,

с участием: представителя административного истца по доверенности от 05.04.2018 года ФИО1, представителя административного ответчика управления Росреестра по Воронежской области по доверенности от 29.12.2018 года ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО3 к управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным решение от 19 октября 2018 года об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объект недвижимости – гараж, расположенный по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным решение от 19 октября 2018 года об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объект недвижимости – гараж, расположенный по адресу: <адрес>.

В обосновании заявленных требований административный истец указывает, что он является собственником земельного участка площадью 994 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. Вид разрешенного использования земельного участка: индивидуальное жилищное строительство. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законе порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 08.08.2003 года.

На указанном земельном участке административным истцом возведен индивидуальный жилой дом площадью 203 кв.м., кадастровый №. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в управлении Росреестра по Воронежской области, номер государственной регистрации права № от 22.05.2018 г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимость от 23.05.2018 г.

Также, на вышеуказанном земельном участке административным истцом возведен гараж площадью 174,8 кв.м.

В августе 2018 года административным истцом было подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на вышеуказанный гараж через МФЦ Ленинского района г.Воронежа. К заявлению были приложены: технический план нежилого здания – гараж, площадью 174,8 кв.м от 31.05.2018 г., копия документа подтверждающего право собственности на земельный участок площадью 994 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, а также квитанция об уплате государственной пошлины в размере 350 руб.

19 сентября 2018 года административным ответчиком было принято решение №КУВД-001/2018-3153339 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объект недвижимости с указанием следующих оснований: не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

19 октября 2018 года административным ответчиком принято решение №КУВО-001/2018-3153339 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объект недвижимости с указанием следующих оснований: в соответствии с ответом управления по административно-техническому контролю администрации городского округа г.Воронеж от 12.10.2018 г. №106437418 на земельном участке располагаются капитальные строения, которые эксплуатируются в качестве автосервиса, что не соответствует целевому использованию земельного участка.

Административный истец считает решение от 19 октября 2018 года №КУВД-001/2018-3153339 незаконным, поскольку данный объект недвижимости возведен в соответствии с действующим законодательством РФ, а именно целевым назначением земельного участка кадастровый №, площадью 994 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со ст.7 Земельного кодекса РФ является земли населенных пунктов, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 08.08.2003 г., в котором указано целевое назначение земельного участка – земли поселений.

Истец указывает, что возведенный гараж соответствует целевому назначению данного земельного участка, а на строительство гаража площадью 174,8 кв.м в силу ст.51 ГрК РФ разрешения на строительство и соответственно разрешение на ввод в эксплуатацию не требуется.

В связи с вышеизложенным, административный истец обратился в суд и просит: признать незаконным решение от 19 октября 2018 года №КУВД-001/2018-3153339 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на объект недвижимости, а именно гараж общей площадью 174,8 кв.м., расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №; обязать осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на объект недвижимости – гараж общей площадью 174,8 кв.м., расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. От административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика управления Росреестра по Воронежской области по доверенности ФИО2 требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав на законность и обоснованность обжалуемого решения.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратился в суд с настоящим иском 29.11.2018 года, т.е. в пределах трехмесячного срока с момента вынесения оспариваемого решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 19 октября 2018 года.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 994 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.14).

16.08.2018 года административный истец ФИО3 через своего представителя по доверенности ФИО1 обратился в управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области с заявлением об осуществлении действий по заявлению о государственном кадастровом учете и регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости: гараж, назначение: нежилое, 1 – этажный, общая площадь 174,8 кв.м., адрес: <адрес>.

В ходе проведения правовой экспертизы представленных документов должностным лицом было установлено, что в качестве правоустанавливающих документов для проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на гараж были представлены технический план и документы на земельный участок с кадастровым номером №, с разрешенным использованием «индивидуальное жилищное строительство», принадлежащим на праве собственности ФИО3

В целях проведения правовой экспертизы, в связи с возникновением сомнений в основаниях регистрации прав, в адрес управления главного архитектора администрации городского округа г.Воронежа, управления по административно-техническому контролю администрации городского округа г.Воронеж направлены запросы на предмет установления признаков самовольной постройки у вышеуказанного объекта недвижимости, о необходимости получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на данный объект. В связи с чем, осуществление действий по государственному кадастровому учету и регистрации права собственности по основанию, указанному в п.9 ч.1 ст.26 Закона «О государственной регистрации недвижимости» приостановлены до 19.10.2018 года, о чем 19.09.2018 года вынесено уведомление №КУВД-001/2018-3153339 (л.д.15-17), при этом, решение о приостановлении действий по государственному кадастровому учету административными истцами обжаловано не было.

19 октября 2018 года управлением Росреестра по Воронежской области вынесено уведомление №КУВД-001/2018-3153339 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (л.д.18-20). Причиной отказа послужило не устранение приведенных в уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. В уведомлении указано, что в ответе отдела подготовки и выдачи разрешительной документации в области строительства администрации городского округа г.Воронеж №10637418 от 01.10.2018 года сообщается, что в отделе отсутствует информация о расположении объектов на данном земельном участке. В соответствии с ответом управления по административно-техническому контролю администрации городского округа город Воронеж от 12.10.2018 года №10643075 на вышеуказанном земельном участке располагаются капитальные строения, которые эксплуатируются в качестве автосервиса, что не соответствует целевому назначению земельного участка.

С 01.01.2017 вступил в законную силу Федеральный закон от 13.07.2015 N218-ФЗ, который регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с ч.ч. 2,3,5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав) - Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится, в том числе государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав (п.4 ч.3 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В пункте 7 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденных Приказом Федеральной регистрационной службы от 8 июня 2007 года N113, документом, удостоверяющим выполнение строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса).

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены случаи, когда не требуется выдача разрешения на строительство, в том числе при строительстве на земельном участке строений и сооружений.

В соответствии с пунктом 10 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение, или сооружение имеет непосредственную связь (технологическую, функциональную, целевую, эксплуатационную и т.п.) и выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> размещен автосервис, автомагазин, шиномонтаж, индивидуальный жилой дом отсутствует, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в рамках которого проведена выездная проверка соблюдения земельного законодательства, и постановлением от 24.10.2018 года, которым ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием. Акт проверки подписан ФИО3, постановление о привлечении к административной ответственности не оспорено.

Таким образом, возведенный административным истцом объект по своим характеристикам не может оцениваться в качестве строения вспомогательного использования (гаража), на земельном участке расположено двухэтажное здание и одноэтажное здание, используемые под автосервис, автомагазин и шиномонтаж, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости получения на спорный объект недвижимости разрешения на строительство.

Поскольку такого разрешения административным истцом не было представлено в регистрирующий орган, не находит оснований для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку оно принято должностным лицом в пределах его компетенции в установленном законом порядке при наличии на то фактических и правовых оснований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 о признании незаконным решения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от 19 октября 2018 года №КУВД-001/2018-3153339 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на объект недвижимости, а именно гараж общей площадью 174,8 кв.м., расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №, обязнии осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на объект недвижимости – гараж общей площадью 174,8 кв.м., расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый № отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29.01.2019 года