Решение № 2А-3319/2019 2А-3319/2019~М-2780/2019 А-3319/2019 М-2780/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2А-3319/2019

№а-3319/2019


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

15 августа 2019 года <адрес>

Старооскольский городской суд в составе:

председательствующего судьи Трегубовой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства гражданское дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) к учредителю газеты «Ночные страсти» многопрофильному книгоиздательскому предприятию «Осколинформ» о признании недействительной регистрацию средства массовой информации печатного издания газеты «Ночные страсти»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации печатного издания газеты «Ночные страсти» серии №, учредителем которого является многопрофильное книгоиздательское предприятие «Осколинформ».

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор), утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно п. 2 Положения об Управлении Роскомнадзора по <адрес>, утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, на Управление Роскомнадзора по <адрес> возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

По результатам проведения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) мониторинга периодических печатных средств массовой информации, выявлено нарушение требований Закона РФ «О средствах массовой информации», выразившееся в длительном (более одного года) невыходе средства массовой информации газеты «Ночные страсти» в свет.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) обратилась в суд с административным иском, в котором просит в порядке упрощенного производства признать недействительным указанную регистрацию.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ постановлено рассмотреть дело в порядке упрощенного судопроизводства на основании ч. 2 ст. 291, ч. 4 ст. 292 КАС РФ.

В установленный судом срок, от административного ответчика возражений по существу заявленных требований и относительно применения правил упрощенного (письменного) производства не поступило.

Исследовав обстоятельства дела по представленным письменным доказательствам, суд признает заявленный административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Ночные страсти» серии №, учредителем которого является многопрофильное книгоиздательское предприятие «Осколинформ».

В ходе проведения систематического наблюдения в отношении периодических средств массовой информации не выявлено газет, имеющих название «Ночные страсти», чем нарушены требования Закона РФ «О средствах массовой информации», выразившееся в длительном (более одного года) невыходе средства массовой информации газеты «Ночные страсти» в свет.

В силу ст. 18 Закона о средствах массовой информации в случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

На основании ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае:

1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации.

Таким образом, в силу указанной нормы права, основным условием признания недействительной регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года.

Годичный срок, установленный в данной норме, может исчисляться как с момента регистрации, так и момента последнего выхода средства массовой информации в свет.

В Законе РФ «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет». Статьей 26 данного Закона РФ лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в ст. 1268 Гражданского кодекса РФ закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала и иные способы распространения.

Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Положением о Роскомнадзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в п. 5.1.1.1 определено, что Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п. 2 Положения об Управлении Роскомнадзора по <адрес>, утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, на Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Судом установлено, что в ходе проведения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) мониторинга периодических печатных средств массовой информации, периодических средств массовой информации не выявлено газеты, имеющего название «Ночные страсти».

Согласно письмам ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) «ФИО1 книжная палата» (филиал ИТАР-ТАСС) от ДД.ММ.ГГГГ №ЭК/19 и от ДД.ММ.ГГГГ №-ИГ/19 обязательные печатные экземпляры газеты «Ночные страсти» не поступали.

Согласно письму Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от ДД.ММ.ГГГГ №, обязательные экземпляры периодических печатных изданий «Ночные страсти» не поступали.

Согласно письму Федерального государственного бюджетного учреждения «ФИО1 государственная библиотека» (ФГБУ «РГБ») от ДД.ММ.ГГГГ №РКН510-2019, обязательные экземпляры периодических печатных изданий «Ночные страсти» не поступали.

Доказательств, свидетельствующих об изготовлении, выпуске в обращение путем распространения продукции - газеты «Ночные страсти», а также выход газеты более одного года, судом не установлено.

В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных п. 8.1. Положения, в адрес редакции СМИ газеты «Ночные страсти» направлено уведомление, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 18 Закона РФ «О средствах массовой информации». Одновременно редакция СМИ предупреждена о том, что при не поступлении вышеуказанной информации к ДД.ММ.ГГГГ, Управлением, в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», будет направлено в суд заявление с требованиями о признании регистрации СМИ недействительной.

В установленный срок, ответа от редакции СМИ газеты «Ночные страсти», в адрес административного истца не поступило.

Оценив представленные административным истцом доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что они являются относимыми, допустимыми, достаточными, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности подтверждают обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований.

В судебном заседании установлен факт невыхода в свет газеты «Ночные страсти» более одного года, что свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований и признания недействительной регистрацию средства массовой информации печатного издания газеты «Ночные страсти». Доказательств обратного административным ответчиком не предоставлено.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 291 - 294 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) к учредителю газеты «Ночные страсти» многопрофильному книгоиздательскому предприятию «Осколинформ» о признании недействительной регистрацию средства массовой информации печатного издания газеты «Ночные страсти» № от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «Ночные страсти» серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Л.В. Трегубова