Решение № 2-5132/2019 2-5132/2019~М-4907/2019 М-4907/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 2-5132/2019

К делу № 2-5132/19

61RS0022-01-2019-007992-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2019 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Ерошенко Е.В.,

при секретаре Мартыновой В. В.

с участием представителя истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2, ФИО3

помощника прокурора Панчишкиной А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к Министерству Внутренних Дел РФ, Министерству Финансов РФ, Главному Управлению Министерства Внутренних Дел РФ по РО, ФКУЗ "Медико-Санитарная часть МВД РФ по РО", УМВД России по г. Таганрогу о взыскании задолженности по возмещению вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратился в суд с иском к ответчикам о взыскании задолженности по возмещению вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей. В обоснование исковых требований указал, что проходил службу в МВД России с 1992 года. 01.10.2015 года уволен со службы по состоянию здоровья в соответствии с приказом УМВД России по г. Таганрог №276/с от 01.10.2015 года. В период прохождения службы 10.05.2014 года получил телесные повреждения в виде ЗЧМТ, СГМ, ушибы мягких тканей головы, ушиб позвоночника, которые в соответствии с заключением служебной проверки, утверждённой 25.06.2014 года, признаны полученными при исполнении служебных обязанностей.

Основанием к увольнению из органов внутренних дел 01.10.2015 года послужило заключение ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Ростовской области" №3111 от 17.09.2015 года, на основании которого истцу установлена II группа инвалидности.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 25.07.2017 года по иску ФИО8 к ФКУЗ "МСЧ МВД России по Ростовской области" вышеуказанное заключение признано незаконным.

12.02.2018 года ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ростовской области» исполнено решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 25.07.2017 года. Согласно заключению ВВК № 200 от 12.02.2018 года ФИО8 установлен диагноз: «Последствия ЗЧМТ, сотрясение головного мозга от 10.05.2014 года в виде посттравматической энцефалопатии, заместительный смешанный гидроцефалии, ретро церебеллярной субарахноидальной кисты со стойким гипертензионно-гидроцефальный синдром… Д- не годен к службе в органах внутренних дел. Не годен к поступлению на службу по контракту. На момент увольнения 01.10.2015 года.

Заключение ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ростовской области» по свидетельству о болезни № 3111от 17.09.2015 года отменено.

05.02.2016 года в адрес ГУ МВД России по РО направлены документы для принятия решения о выплате единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации в связи с получением увечья при выполнении служебных обязанностей, исключающего возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел.

Согласно ответа №1247 от 04.04.2016 года ГУ МВД России по РО отказало ФИО8 в ежемесячной денежной компенсации в связи с получением увечья при выполнении служебных обязанностей.

23.06.2016 года истцу повторно отказано в выплате единовременного и ежемесячного пособия в связи с получением увечья при выполнении служебных обязанностей.

Истцом представлены ответы ГУ МВД России по Ростовской области от 27.03.2018 года и от 17.05.2019 года, согласно которым ежемесячная денежная компенсация в связи с получением увечья при выполнении служебных обязанностей, исключающего возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел выплачивается с 28.02.2019 года по причине подачи заявления на основании заключения ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Ростовской области" № 200 от 12.02.2018 года.

Период задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации в связи с получением увечья при выполнении служебных обязанностей, исключающего возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел с момента первого обращения, то есть с 05.02.2016 года по 27.02.2018 года, составляет 25 месяцев. Считает отказ незаконным.

Просит суд признать незаконными отказы ГУ МВД России по Ростовской области в не назначении и в невыплате истцу ежемесячной денежной компенсации в связи с получением увечья при выполнении служебных обязанностей, исключающего возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел за период с 05.02.2016 года по 27.02.2018 года. Взыскать в пользу истца с Министерства финансов Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации в связи с получением увечья при выполнении служебных обязанностей, исключающего возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел за период с 05.02.2016 года по 27.02.2018 года в размере 428943 рубля.

В судебное заседание истец не явился, судом о слушании дела извещался надлежащим образом, направил для участия в деле своего представителя. Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО5, действующий на основании доверенности, поддержал требования по существу иска, просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель МВД России, ГУ МВД по Ростовской области ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска. Поддержала письменные возражения по иску, просила в иске отказать.

Представитель УМВД по г. Таганрогу ФИО6, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска.

В судебное заседание представитель Министерства Финансов РФ не явился, судом о слушании дела извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил в адрес суда возражения на исковое заявление, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Помощник прокурора г. Таганрога ФИО7 дала заключение об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Выслушав представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Граждане, реализующие свое право на труд посредством прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе в полиции, которая представляет собой, по смыслу статьи 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 32 (часть 4), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункт "е" части 1), особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается правовой статус лиц, несущих такую службу, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним; обязанности, возлагаемые на сотрудников органов внутренних дел, предполагают необходимость выполнения ими поставленных задач в любых условиях, зачастую сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, что в силу статей 1 (часть 1), 2, 7, 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1) и 45 (часть 1) Конституции Российской Федерации влечет обязанность государства гарантировать адекватное возмещение вреда, причиненного их жизни или здоровью в связи с выполнением служебных обязанностей (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 года N 17-П, от 15 июля 2009 года N 13-П, от 20 июля 2011 года N 21-П и др.).

Учитывая особый характер обязанностей государства по отношению к сотрудникам органов внутренних дел как лицам, выполняющим конституционно значимые функции, и необходимость обеспечения государственной поддержки тем из них, кто получил в связи с выполнением служебных обязанностей увечье или иное повреждение здоровья, в том числе повлекшее установление инвалидности, федеральный законодатель закрепил в числе особых публично-правовых способов возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью этих лиц, обязательное государственное страхование их жизни и здоровья, специальное пенсионное обеспечение и систему мер социальной защиты, предназначение которых - компенсировать в максимальном объеме последствия изменения их материального и социального статуса, обеспечив соразмерный полученному вреду уровень его возмещения.

В частности, в соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам определен Инструкцией, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел России от 18 июня 2012 г. N 590.

Согласно п. 1 Инструкции решение вопроса о выплате ежемесячной денежной компенсации возлагается на постоянно действующие комиссии, созданные в центральном аппарате МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России), территориальных органах МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях.

Инструкцией предусмотрено, что в случае получения сотрудником увечья или иного повреждения здоровья, кадровым подразделением органа (организации, подразделения) в течение 30 календарных дней проводится проверка обстоятельств случившегося и их причинно-следственной связи с выполнением служебных обязанностей и о ее результатах уведомляются заинтересованные лица (п. 4).

Для решения вопроса о выплате единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации в случае повреждения здоровья сотрудника органов внутренних дел в комиссию представляются соответствующие документы, перечисленные в п. п. 22 и 23 Инструкции, в числе которых указаны копии материалов и заключение проверки обстоятельств получения сотрудником увечья или иного повреждения здоровья и их причинно-следственной связи с выполнением сотрудником служебных обязанностей.

В силу ч.6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" право на получение единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации возникает при наличии ряда условий, в том числе при условии получения сотрудником полиции увечья или иного повреждения здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей.

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам определен Инструкцией, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел России от 18 июня 2012 г. N 590.

Согласно п. 1 Инструкции решение вопроса о выплате ежемесячной денежной компенсации возлагается на постоянно действующие комиссии, созданные в центральном аппарате МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России), территориальных органах МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях.

Инструкцией предусмотрено, что в случае получения сотрудником увечья или иного повреждения здоровья, кадровым подразделением органа (организации, подразделения) в течение 30 календарных дней проводится проверка обстоятельств случившегося и их причинно-следственной связи с выполнением служебных обязанностей и о ее результатах уведомляются заинтересованные лица (п. 4).

Для решения вопроса о выплате единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации в случае повреждения здоровья сотрудника органов внутренних дел в комиссию представляются соответствующие документы, перечисленные в п. п. 22 и 23 Инструкции, в числе которых указаны копии материалов и заключение проверки обстоятельств получения сотрудником увечья или иного повреждения здоровья и их причинно-следственной связи с выполнением сотрудником служебных обязанностей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО8 с 1992 года по 01.10.2015 года проходил службу в органах внутренних дел РФ.

В соответствии с приказом УМВД России по г. Таганрогу от 01.10.2015 года № 276 л/с ФИО8 был уволен из органов внутренних дел по п.1 ч.3 ст. 82 342-ФЗ Положения о службе в органах внутренних дел в связи с болезнью на основании ВВК о негодности к службе в органах внутренних дел.

Согласно заключения служебной проверки от 25.06.2014 года ФИО8 в период прохождения службы – 10.05.2014 года получил травмы в виде «ЗЧМТ с сотрясением головного мозга, ушибы мягких тканей головы. Ушиб позвоночника» – военная травма.

Согласно свидетельству о болезни ВВК МСЧ ГУ МВД России по Ростовской области № 3111 от 17.09.2015 года в результате «военной травмы» ФИО8 признан ограниченно годным к военной службы, степень ограничения – 4.

В соответствии со справкой ВВК № 3111 от 17.09.2015 года телесные повреждения, полученные ФИО8 10.05.2014 года исключают возможность прохождение службы в органах внутренних дел в должностях 1,2,3 группам предназначения (степень ограничения – 4) и не исключают возможность прохождения службы в органах внутренних дел в должностях по 4 группе предназначения.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 25.07.2017 года по иску ФИО8 к ФКУЗ "МСЧ МВД России по Ростовской области" заключение ВВК (свидетельство о болезни) № 3111 от 17.09.2015 года признано незаконным.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 13.12.2017 года решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 25.07.2017 года оставлено без изменения.

Заключением ФКУЗ "Медико-Санитарная часть МВД РФ по РО" от 12.08.2018 года № 200 на основании заключения служебной проверки, утверждённой 25.06.2014 года начальником ГУ МВД России по Ростовской области ФИО8 признан не годным к службе в органах внутренних дел по п. «Д», не годным к поступлению на службу по контракту, на момент увольнения 01.10.2015 года.

В феврале 2018 года ФИО8 обратился в постоянную действующую Комиссию с заявлением о назначении ему ежемесячных сумм в счет возмещения вреда здоровью в связи с пересмотром заключения ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ростовской области, а также выплате единовременного пособия в связи с получением при выполнении служебных обязанностей, исключающего возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации в размере 2562 112 рубля 32 копейки.

В силу ч.6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:1) в отношении инвалида I группы - 1; 2) в отношении инвалида II группы - 0,5; 3) в отношении инвалида III группы - 0,3.

Приказом МВД России от 18.06.2012 года № 590 утверждена Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел РФ или их близким родственникам. Пунктом 22 Инструкции предусмотрено, что для решения вопроса о выплате единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника в постоянно действующую комиссию по вопросам выплат представляются соответствующие документы, в том числе копия заключения Центральной военно-врачебной комиссии (военно-врачебная комиссии) о категории годности к службе в органах внутренних дел РФ сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке «военная травма».

Требование о предоставлении копии заключения Центральной военно-врачебной комиссии (военно-врачебной комиссии) содержит п.23 Инструкции, предусматривающий перечень необходимых документов для решения вопроса о назначении и выплате сотруднику органов внутренних дел ежемесячной денежной компенсации.

Из содержания приведенных правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что в случае увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел, право такого сотрудника на получение ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью, предусмотренной ч.6 ст.43 Федерального закона «О полиции», со дня письменного обращения в уполномоченный орган по последнему месту службы сотрудника с представлением всех необходимых документов, в том числе - копии заключения Центральной военно-врачебной комиссии (военно-врачебной комиссии) о категории годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудника.

ФИО8 было выплачено единовременное пособие.

Поскольку истец в феврале 2018 года обратился с заявлением о назначении ежемесячной выплаты, предоставив впервые заключение ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ростовской области» от 12.02.2018 которым ФИО8 признан не годным к военной службе (категория годности «Д») по «военной травме», ответчиком правомерно назначена выплата ежемесячной денежной компенсации с 28.02.2018, с применением коэффициента 0,5, установленного Федеральным законом в отношении инвалида II группы, исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсии, на весь период установления инвалидности.

Оснований для назначения ежемесячной денежной компенсации с 05.02.2016 года и взыскания денежных средств в размере 428 943 рубля 00 копеек не имеется, поскольку обращаясь ранее, с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации, истцом не предоставлялись документы, предусмотренные Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел РФ или их близким родственникам, утвержденной Приказом МВД России от 18.06.2012 года № 590.

Министерство финансов РФ является ненадлежащим ответчиком по настоящему иску, исковые требования в части взыскания денежных средств за период с 05.02.2016 года по 27.02.2018 года не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО8 к Министерству Внутренних Дел РФ, Министерству Финансов РФ, Главному Управлению Министерства Внутренних Дел РФ по РО, ФКУЗ "Медико-Санитарная часть МВД РФ по РО", УМВД России по г. Таганрогу о взыскании задолженности по возмещению вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись)

Решение в окончательной форме изготовлено 09 декабря 2019 года.