Решение № 12-218/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 12-218/2019

Дело №

УИД 34RS0№


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград 23 сентября 2019 года

Судья Кировского районного суда г.Волгоград Самсонова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Прокурора Кировского района г.Волгограда на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Кировского района Волгограда № от <ДАТА> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 11.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Кировского района Волгограда № от <ДАТА>, ФИО1 был привлечен к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5, ст.11.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, Прокурором Кировского района г.Волгограда принесет протест, в котором просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. Свои требования мотивирует тем, что при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1, законному представителю несовершеннолетнего права и обязанности, предусмотренные действующим законодательством не разъяснены. Кроме того, при вынесении постановления, ФИО1 не разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, также не разъяснены права законному представителю несовершеннолетнего. Комиссией обстоятельства правонарушения надлежащим образом не установлены, время совершения правонарушения, изложенное в постановлении не соответствует времени, указанному в протоколе.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г.Волгограда ФИО3. на удовлетворении требований настаивала, по доводам, изложенным в протесте.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в администрации Кировского района Волгограда судебное заседание не явился, причины неявки неизвестны, извещены надлежащим образом.

ФИО1, законный представитель ФИО1 – ФИО4 в судебное заседание не явились, причины неявки неизвестны, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении протеста в свое отсутствие, при вынесении решения полагаются на усмотрение суда.

Судья, выслушав помощника прокурора Кировского района г.Волгограда ФИО3, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 30.10 КоАП РФ, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление, могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 КоАП РФ.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 КоАП РФ.

В силу п.3 ч.1 ст.25.11 КоАП РФ, прокурор вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, <ДАТА> старшим инспектором ИПДН ЛоП на <адрес> ФИО5 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому <ДАТА> в 08.00 часов несовершеннолетний ФИО1 проходил по 1 ж/д пути со 2-й на 1-ю платформу в неустановленном для прохода месте на 26 км железнодорожного пути на <адрес>, расположенном в <адрес>.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Кировского района Волгограда <ДАТА> к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 25.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители.

Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители.

Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом в отношении представляемых ими лиц.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на момент совершения административного правонарушения ФИО1 не достиг совершеннолетнего возраста.

В отношении несовершеннолетнего ФИО1 старшим инспектором ИПДН ЛоП на <адрес> были применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении: отобраны объяснения об обстоятельствах произошедшего и составлен протокол об административном правонарушении.

Перечисленные меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего ФИО1 были применены без участия законного представителя, что подтверждается процессуальными документами, представленными в материалах дела, отметки об участии законного представителя которые не содержат.

По смыслу положений статей 28.2, 25.1, 25.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его законного представителя.

При этом лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также его законному представителю должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, возражать относительно его существа и обстоятельств.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются сведения, необходимые для разрешения дела.

Отсутствие сведений об участии законного представителя в названном протоколе в данном случае является существенным нарушением указанных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в ходе производства по делу порядок привлечения несовершеннолетнего ФИО1 к административной ответственности был нарушен.

При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности, и его законным представителем.

Кроме того, в силу статьи 28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Заявления лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

При этом, материалы дела не содержат сведений об извещении ФИО1, а также его законного представителя о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении представленные материалы не содержат.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также выясняются причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении по ч.5 ст.11.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, Комиссией по делам несовершеннолетних и защите прав не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав.

Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер и не позволяют признать принятый по настоящему делу акт законным и обоснованным.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Кировского района Волгограда № от <ДАТА> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 11.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Самсонова