Постановление № 5-7/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 5-7/2020

Дело № 5-7/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 февраля 2020 года п. Новобурейский

Судья Бурейского районного суда Амурской области Хиневич А.Г.,

с участием

лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении ФИО1

должностного лица, составившего протокол об администартвином правонарушении ФИО9,

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении гражданки Республики Армения

ФИО1, <данные изъяты> к административной ответственности не привлекавшейся, русским языком владеющей, в переводчике не нуждающейся

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 гражданка иностранного государства - Республики Армения, документирована паспортом гражданина Республики Армения, действительным до 26.07.2027 года, с разрешением пребывания на территории иностранного государства до 03.10.2019 года, миграционной картой 65 15 № 0367057 о въезде в РФ с разрешенным пребыванием в Российской Федерации до 28.02.2018 года.

12.02.2020 года в ходе приема граждан в ОВМ МО МВД России «Бурейский» по адресу: Амурская <адрес>, Бурейский <адрес>, выявлена гражданка Республики Армения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В ходе проверочных мероприятий с применением сведений из АС ЦБДУИГ ФМС России установлено, что гражданка Республики Армения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания. Гражданка Армения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была зарегистрирована по месту пребывания с 03.10.2018 по 03.10.2019 года по адресу: Новобурейский <адрес>.

Со слов гражданки Республики Армения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения она не выехала из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, в связи с тем, что на территории Российской Федерации у неё проживает семья. За время своего пребывания в Российской Федерации для получения вида на жительство в РФ, получения гражданства Российской Федерации гражданка Республики Армения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не обращалась.

В настоящие время гражданка Республики Армения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пребывает на территории в нарушение установленного законом срока пребывания (свыше 90 суток), без постановки на миграционный учет по месту пребывания, по месту жительства, чем нарушила требования статьи 5 Федерального Закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и ст.20 ФЗ от 18.07.2006 года № 109-ФЗ. В соответствии со ст.25.10 ФЗ от 15.08.1996 года № 114-ФЗ гражданка Республики Армения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является иностранным гражданином незаконно находящимся на территории РФ, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

12.02.2020 года в отношении физического лица – гражданки Республики Армения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения главным специалистом-экспертом ОВМ МО МВД России «Бурейский» ФИО9 составлен протокол № АО 28108522 ПР об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

12.02.2020 года дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 из ОВМ МО МВД России «Бурейский» поступило в Бурейский районный суд Амурской <адрес> для рассмотрения по существу.

Отводов, самоотводов не поступило. ФИО1 русским языком владеет, в переводчике не нуждается. Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ей судом разъяснены и понятны.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, в содеянном раскаялась. Суду пояснила, что она въехала в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ по иностранному паспорту гражданина республики Армения AR 0396402 выдан 26.07.2017 года. В п. Новобурейский Бурейского района Амурской области у неё проживает муж - гражданин Российской Федерации ФИО5 и двое несовершеннолетних детей граждан Российской Федерации: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Дети также являются гражданами Российской Федерации. Въехала с целью устроиться на работу.

С 07.12.2017 по 28.02.2018 года она была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, принимающая сторона ФИО4. Далее регистрация была продлена на основании заключения гражданско-правого договора в ООО «Плотник», была зарегистрирована по месту пребывания с 27.02.2018 по 03.10.2018 по адресу: <адрес>.

С 03.10.2018 по 03.10.2019 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>. Был заключен гражданско-правовой договор в ООО «Спецмонтаж» сроком до 03.10.2019. О том, что у неё закончилась регистрация по месту пребывания 03.10.2019 она не знала, так как не смотрела свои документы. Для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство она ничего не предпринимала, так как у неё не было свободного времени. У неё двое несовершеннолетних детей, муж работает в г. Благовещенске. Она одна занимается домашним хозяйством и детьми. Не выехала по окончанию сроки временной регистрации из Российской Федерации, в связи с тем, что на территорий Российской Федерации в п. Новобурейский Амурской области у неё проживает семья.

Просила суд не применять к ней административное наказание в виде административным выдворением за пределы Российской Федерации, так как в Российской Федерации у неё живут муж и два сына, которые являются гражданами Российской Федерации.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт ОВМ МО МВД России «Бурейский» ФИО9 суду пояснила, что 12.02.2019 года в ходе приёма в ОВД МО МВД России «Бурейский» была установлена иностранная гражданка - гражданка республики Армения ФИО1, которая с 03.10.2019 года нарушает режим пребывания в Российской Федерации. ФИО1 в настоящее время пребывает на территории РФ в нарушение установленного законом срока пребывания (свыше 90 суток), без постановки на миграционный учет по месту пребывания, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Заслушав лицо, в отношении которого ведётся производство об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела:

протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 ; паспорт гражданина Армении ФИО1 AR 0396402 выдан ДД.ММ.ГГГГ 026; миграционную карту серия 65 15 № ФИО1., уведомление о прибытии иностранного гражданина на имя ФИО1 письменное объяснение ФИО1 досье иностранного гражданина ФИО1 по состоянию на 11.02.2020 года,

суд приходит к выводу, что ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и она подлежит административной ответственности, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 5 названного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 389-ФЗ), срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно пункту 2 указанной статьи, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В судебном заседании вина ФИО1 в совершении вменяемого ей правонарушения установлена исследованными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № АО 28108522 ПР от 12.02.2020 года, составленном в её присутствии. С протоколом об административном правонарушении ФИО1 ознакомлена, о чём свидетельствуют её подпись и письменное объяснение;

- объяснением ФИО1 согласно которому она подтвердила факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении;

- миграционной картой серия 65 15 № ФИО1 А.Р., согласно которой ФИО1 А.Р. определен срок пребывания в Российской Федерации с 01.12.2017 года до 28.02.2018 года;

уведомлением о прибытии иностранного гражданина на имя ФИО1 А.Р., согласно которого ФИО1 А.Р. определен срок пребывания в Российской Федерации с 03.10.2018 года до 03.10.2019 года;

- паспортом гражданина Республики Армения на имя ФИО1 А.Р., AR 0396402 выдан ДД.ММ.ГГГГ 026;

Копией свидетельства о заключении брака I-OT № подтверждается, что между ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ заключен брак, о чем в книги регистрации актов о заключении брака ДД.ММ.ГГГГ произведена запись №. После заключения брака присвоены фамилии мужу ФИО5, жене ФИО1.

Копией паспорта 1010 № на имя ФИО5 подтверждается, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Российской Федерации.

Копией свидетельства о рождении I-OT № ФИО2 подтверждается, что ФИО2, родился ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> Амурской области, Россия, отцом записан ФИО5, граждан России, мать ФИО1, гражданка Армении.

Копией свидетельства о рождении I-OT № ФИО3, подтверждается, что ФИО3, родился ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес>, Бурейского района Амурской области, Россия, отцом записан ФИО5, граждан России, мать ФИО1, гражданка Армении.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что доказано, что ФИО1, являясь иностранным гражданином - гражданином Республики <данные изъяты> допустила нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил миграционного учета, в случаях, установленных федеральным законом, совершенном в Бурейском районе Амурской области, а именно, уклонился от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания (90 дней), чем нарушил ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ, Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950 год) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как установлено судом ФИО1 А.Р., состоит в законом браке с гражданином РФ, имеет 2 несовершеннолетних детей гражданин РФ, длительное время проживает на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 А.Р., на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 года № 3-П, от 13.03.2008 года № 5-П, от 27.05.2008 года № 8-П, от 13.07.2010 года № 15-П, от 17.01.2013 года № 1-П и др.).

При изложенных обстоятельствах необходимость применения к ФИО1 А.Р. столь суровой меры ответственности, как административное выдворение, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, необоснованна и противоречит п.8 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод».

Оснований, влекущих прекращение производства по делу судом, не установлено.

При назначении административного наказания, суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его социальное положение.

В порядке статьи 4.2 КоАП РФ суд признаёт обстоятельствами, смягчающими административную ответственность: полное признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении 2 несовершеннолетних детей - гражданина РФ, наличие зарегистрированного брака с гражданином РФ.

В порядке статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

С учетом изложенного, характера содеянного, данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает необходимым назначить ФИО1 А.Р. наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части статьи, по которой она признается виновным, поскольку считает, что при конкретных обстоятельствах дела, такое наказание наиболее отвечает целям административного наказания, указанным в ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, принимая во внимание, что ФИО1 А.Р. нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в нарушении правил миграционного учета, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, личность виновного, её семейное и имущественное положение, характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, суд приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 А.Р., административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей, без применения наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.10, 29.10, 32.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> республика Армении, признать виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате в федеральный бюджет через кредитную организацию (банк) в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

Получатель: ОВМ МО МВД России «Бурейский», ИНН <***>, КПП 281301001, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области; БИК 041012001, ОКАТО 10615000, КБК 18811640000 01 6020 140 «Административный штраф ФМС». УИН 18891289990051128159.

Копию документа об уплате штрафа предоставить в Бурейский районный суд Амурской области.

Постановление суда может быть обжаловано в Амурский областной суд через Бурейский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) А.Г. Хиневич

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда А.Г. Хиневич