Решение № 2-2240/2019 2-75/2020 2-75/2020(2-2240/2019;)~М-1970/2019 М-1970/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-2240/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16.01.2020 Сысертский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Мурашова А.С., при секретаре Обожине А.Ю., с участием представителей истца ФИО1, ФИО3, представителя ответчика ТОИОГВ Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-75/2020 по иску ФИО5 ФИО10 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области "Фонд жилищного строительства" о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование заявленных требований, что относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на получение жилья на льготных основаниях в соответствии с действующим законодательством. Постоянного места жительства не имеет, проживает и зарегистрирована с бабушкой ФИО6 по адресу: <адрес>.

На основании Постановления Главы Администрации МО Сысертского района № 652 от 26.05.1999 за ней закреплено жилое помещение на станции Колюткино на все время нахождения под опекой, однако указанное помещение не пригодно для постоянного проживания. На ее обращения о постановке на учет для предоставления жилого помещения, о признании дома аварийным, ей было отказано.

В судебном заседании представители истца ФИО1, ФИО3 исковые требования поддержали в полном объеме, просили: Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области «Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району» поставить на учет в качестве нуждающегося ФИО5 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения для целей предоставления жилья по договору специализированного найма.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) ФИО5 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения за счет субъекта Российской Федерации «Свердловская область» благоустроенное жилое помещение государственного специализированного жилищного фонда не менее нормы предоставления жилого помещения.

Распределить указанное благоустроенное жилое помещение государственного специализированного жилищного фонда ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в течение 10 дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении ФИО5 помещения подготовить договор найма этого специализированного жилого помещения и направить его в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району для подписания ФИО5 ФИО13.

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области «Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району» обеспечить подписание ФИО5 договора найма специализированного жилого помещения, которое будет ей распределено и в течение 5 рабочих дней от даты подписания договора найма специализированного жилого помещения подписанные экземпляры договора возвратить в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».

Представитель ответчика ТОИОГВ Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признала, указав, что ФИО5 являлась собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 60,2 кв.м. по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением отказано ФИО5 в принятии на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда <адрес>, поскольку ДД.ММ.ГГГГ она продала свою долю в праве общей долевой собственности на квартиру, намеренно ухудшила свои жилищные условия.

16.11.2018 ФИО5 вновь обратилась в Управление с заявлением о принятии на учет. Приказом Управления от 22.11.2018 № 1400-оп ФИО5 было отказано в принятии на учет, в связи с достижением ею на момент подачи заявления возраста 23 лет.

Представители ответчиков Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», третьего лица Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Сысертскому району - в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, согласно представленным возражениям, исковые требования не признают.

С учетом мнения участников процесса, а также в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Выслушав стороны, истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (далее - дети-сироты) на территории Свердловской области осуществляется в соответствии с областной государственной программой «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП, постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП «Об утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Порядок).

Согласно п. 4 Порядка учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области, осуществляется территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области. Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, формируется Министерством социальной политики Свердловской области.

Министерство социальной политики Свердловской области в свою очередь ежеквартально, в срок не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставляет в Фонд предварительный список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Действовавшим до 01.01.2013 законодательством в отношении детей-сирот и иных лиц данной категории предусматривалось внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма при достижении ими 18 лет и наличии определенных условий (ст. 57 ч. 2 п. 2 ЖК РФ).

Так, ранее в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предоставлялись жилые помещения по договорам социального найма по внеочередном порядке по окончании их пребывания в образовательных или иных учреждениях, в том числе, учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

При этом, статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции, действовавшей до 01.01.2013, предусматривалось что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а так же в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм (в ред. Федеральных законов от 08.02.1998 №17-ФЗ, от 22.08.2004 №122-ФЗ).

Как установлено судом, на основании решения Сысертского районного суда Свердловской области от 03.08.2010 опекуном ФИО5 назначена бабушка ФИО6

Постановлением Главы Администрации муниципального образования Сысертского района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 за ФИО5 закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> все время нахождения под опекой.Таким образом, на момент достижения возраста 18 лет за ФИО2 было закреплено жилое помещение. Истец являлась собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 60,2 кв. м. по адресу: <адрес> (Свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия 66 АД №40817810604900317040).

Согласно действующему законодательству Российской Федерации предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Как усматривается из материалов дела, 20.09.2016 ФИО5 впервые обратилась в органы социальной политики для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Приказом Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району от 14.11.2016 № 1523 ФИО5 отказано в принятии на учет для целей предоставления жилого помещения, входящего в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, поскольку 08.11.2013 она продала свою долю в праве общей долевой собственности на квартиру.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, указанная статья содержит меру юридической ответственности граждан за намеренное ухудшение своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Статья 54 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепила перечень оснований для вынесения органами местного самоуправления решения об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, одним из оснований которого является: не истек пятилетний срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ, т.е. 5 лет с момента намеренного ухудшения жилищных условий.

Отчуждение ФИО5 принадлежавшей ей на праве собственности ? доли обоснованно расценено ответчиком как намеренное ухудшение жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Кроме того, дополнительные гарантии, на обеспечение жилой площадью, в соответствии с действующим законодательством распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, не может само по себе служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на получение жилья в том случае, когда названные граждане, были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.

Предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно только при условии письменного обращения таких лиц, в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Из материалов дела следует, что ФИО5 повторно обращалась в Управление 16.11.2018, то есть в возрасте 23 лет.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Согласно п. 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397, в список, в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В соответствии с пп. 3 п. 1 постановления Правительства Свердловской области от 16.04.2013 № 491-ПП обязанность по формированию по Свердловской области списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями возложена на Министерство социальной политики Свердловской области.

Дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом № 159-ФЗ, в том числе, на обеспечение жилой площадью, в соответствии с действующим законодательством распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.

В силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для включения в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

Таким образом, обеспечение детей-сирот жилыми помещениями осуществляется в соответствии с положениями жилищного законодательства, не любым гражданам из данной категории, а нуждающимся в жилом помещении.

Приказом Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району от 22.11.2018 № 1400-оп, ФИО5, было отказано в принятии на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области в связи с тем, что утрачен статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в связи с достижением 23-летнего возраста).

С учетом изложенного, на момент обращения с заявлением в Управление социальной политики по городу по Сысертскому району в 2018 году истец не относилась к категории лиц, имеющих право на государственную поддержку в соответствии с вышеназванным Федеральным законом №40817810604900317040- ФЗ.

На момент достижения ФИО5 совершеннолетия она была обеспечена жилым помещением, являясь собственником 1/2 доли квартиры общей площадью 60,2 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>

Принимая во внимание отчуждение ФИО5 принадлежавшей ей доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по договору купли-продажи, решение ответчика со ссылкой на положения ст. 53 Жилищного кодекса РФ является обоснованным.

Доводы о необоснованном отказе в признании указанного жилого помещения аварийным в установленном порядке, правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 ФИО14 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области "Фонд жилищного строительства" о предоставлении жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной уд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд.

Судья Мурашов А.С.

Решение изготовлено 20.01.2020