Решение № 2-551/2020 2-551/2020~М-275/2020 М-275/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2-551/2020

№ 91RS0008-01-2020-000401-44

2-551/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Джанкой 2 июля 2020 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе

председательствующего судьи Басовой Е.А.,

при секретаре Кузь Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Крым «Джанкойский профессиональный техникум» к администрации г. Джанкой Республики Крым, Министерству образования, науки и молодежи <...> лица, не заявляющие самостоятельные требования, отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г. Джанкой, ФИО1, о признании незаконным постановления в части помещении несовершеннолетней ФИО1 под надзор в учреждение истца,

установил:

14 февраля 2020 года ГБПОУ обратилось в суд с иском, в котором указывает, что постановлением администрации г. Джанкой от 11.09.2019 № 437 несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как ребенок, лишенный родительского попечения, помещена под надзор в ГБПОУ РК «Джанкойский профессиональный техникум». Просит данное постановление признать незаконным, поскольку истец не является организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может являться законным представителем ФИО1

В судебном заседании представитель истца требования поддержала, пояснила, что ФИО1 обучается в техникуме и проживает в общежитии как студентка, поступившая на обучение, и не имеющая места жительства в г. Джанкой. Подтвердила, что ребенок находится на полном государственном обеспечении, но считает, что возлагать на профессиональное образовательное учреждение обязанности опекуна может лишь учредитель - Минобрнауки Крыма по представлению органа опеки и попечительства. Ссылается на то, что учредитель истца не возлагал на техникум обязанности по попечительству, соответствующих изменений в Устав не вносил и финансирование на эти цели не выделял.

Представитель ответчика администрации г. Джанкой иск не признала, пояснила, что орган опеки и попечительства г. Джанкой принял решение о передаче ФИО1 под надзор истцу в соответствии со своей компетенцией, на основании ст. 155.1 Семейного кодекса РФ, поскольку ребенок обучается в данном учреждении, а иных учреждений, соответствующих требованиям Положения о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.05.2014 № 481, в г. Джанкой отсутствуют. Кроме того, указывает, что в апреле 2020 года орган опеки направил в адрес учредителя техникума – Минобрнауки Крыма – соответствующее требование о помещении несовершеннолетней под надзор истца, но получил отказ.

Представитель Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в судебное заседание не явился, письменных пояснений по иску ни в статусе 3-го лица, не заявляющего самостоятельные требования, ни в статусе ответчика, не предоставил.

Представитель отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г. Джанкой поддержала правомерность решения органа опеки и попечительство по помещению под надзор именно истца несовершеннолетней ФИО1

Несовершеннолетняя ФИО1 в судебном заседании 09.06.2020 пояснила, что проживала и находилась под попечением в школе-интернате г. Джанкой, ей посоветовали не продолжать обучение в 10-11 классах, поэтому она решила поступать в колледж, но, поскольку мест в других техникумах не было, она поступила в Джанкойский техникум, а из школы-интерната ее отчислили. В настоящее время она проживает в общежитии техникума (л.д. 126-128).

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры (часть 2 статьи 3 Конвенции о правах ребенка). Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством (часть 1 статьи 20 Конвенции о правах ребенка). Государства-участники признают за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование, и принимают необходимые меры для достижения полного осуществления этого права в соответствии с их национальным законодательством (часть 1 статьи 26 Конвенции о правах ребенка). Эти блага по мере необходимости предоставляются с учетом имеющихся ресурсов и возможностей ребенка и лиц, несущих ответственность за содержание ребенка, а также от любых соображений, связанных с получением благ ребенком от его имени (часть 2 статьи 26 Конвенции о правах ребенка).

Основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка установлены Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Названный закон среди приоритетных целей государственной политики в интересах детей называет осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушения (часть 1 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»). Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (абзац четвертый части 2 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»). К числу основных направлений обеспечения прав ребенка в Российской Федерации Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» относит защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. К таким детям согласно абзацу третьему статьи 1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» относятся в том числе дети, оставшиеся без попечения родителей.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, исходя из положений пункта 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации это дети, родители которых умерли либо лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, либо признаны недееспособными, либо родители которых по причине болезни, а также в случае длительного отсутствия, уклонения от воспитания детей не осуществляют воспитание детей, не защищают их права и интересы.

Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (за исключением содержащихся и обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 15 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

В целях содержания, воспитания и образования детей, оставшихся без попечения родителей, а также для защиты их прав и интересов над такими детьми устанавливается опека или попечительство (пункт 1 статьи 31 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации). Одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является помещение их в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отношения по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентированы главой 22 Семейного кодекса Российской Федерации (статьи 155.1 - 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации).

Под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, оказывающие социальные услуги (абзац первый пункта 1 статьи 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации).В соответствии с пунктом 1 статьи 155.2 Семейного кодекса Российской Федерации права и обязанности организаций, указанных в пункте 1 статьи 155.1 названного кодекса, в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, возникают с момента принятия органами опеки и попечительства актов об устройстве детей в указанные организации.

Детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также по защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации. К организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые дети помещены под надзор, применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей (пункт 2 статьи 155.2 Семейного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей, лишенных родительского попечения.

Постановлением от 11 сентября 2019 года № 437 администрация г. Джанкой, выполняющая функции органа опеки и попечительства, поместила несовершеннолетнюю ФИО1 под надзор в Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждения Республики Крым «Джанкойский профессиональный техникум» на полное государственное обеспечение до устройства на воспитание в семью (л.д.9).

10 марта 2020 года администрация г. Джанкой обратилась в Минобрнауки Республики Крым с ходатайством определить ФИО1 под надзор ГБПОУ «Джанкойский профессиональный техникум», в котором ребенок обучается. 3 апреля 2020 года Министерство ответило органу опеки и попечительства отказом со ссылкой на то, что техникум, являясь образовательной организацией, не имеет возможности оказывать воспитательную функцию (л.д.107, 108-112).

Часть 7 статьи 11 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» предусматривает, что акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке. В соответствии с частью 6 статьи 11 и часть 3 статьи 14 этого закона акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя является основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным.

При таких данных, акт органа опеки и попечительства, разрешающий вопрос о назначении опекуна или попечителя, как порождающий гражданско-правовые последствия для лица, в отношении которого он вынесен, подлежит оспариванию в порядке гражданского судопроизводства.

Основанием для обжалования постановления органа опеки и попечительства от 11.09.2019 стало то обстоятельство, что Джанкойский техникум является профессиональной образовательной организацией, не наделенной Уставом и учредителем полномочиями на осуществление полномочий попечительства, предусмотренных семейным законодательством, не имеет условий, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 24.05.2014 № 481.

Суд с таким доводом согласиться не может.

Этим Положением предусмотрено, что к организациям для детей-сирот относятся образовательные организации, медицинские организации и организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети (п. 3). В организациях для детей-сирот создаются благоприятные условия пребывания, приближенные к семейным, способствующие интеллектуальному, эмоциональному, духовному, нравственному и физическому развитию детей (п.32.). Проживание детей организовывается по принципам семейного воспитания в воспитательных группах, размещаемых в помещениях для проживания, созданных по квартирному типу(п. 33.). Воспитательные группы формируются преимущественно по принципу совместного проживания и пребывания в группе детей разного возраста и состояния здоровья, прежде всего полнородных и неполнородных братьев и сестер, детей - членов одной семьи или детей, находящихся в родственных отношениях, которые ранее вместе воспитывались в одной семье. Дети разного пола старше 4 лет могут совместно проживать и пребывать в группе в дневное время (п. 34.). Численность детей в воспитательной группе не должна превышать 8 человек, а в возрасте до 4 лет - 6 человек (п. 35.). Помещения, в которых размещаются воспитательные группы в организациях для детей-сирот, включают в себя соответствующим образом оборудованные жилые комнаты, санузлы, помещения для отдыха, игр, занятий, приема и (или) приготовления пищи, а также бытовые помещения ( п. 37.). В организации для детей-сирот за воспитательной группой закрепляется ограниченное количество педагогических работников организаций для детей-сирот, постоянно находящихся с воспитательной группой детей, выполняющих также функции воспитателей, индивидуальных кураторов (наставников) детей (п. 38). Организация для детей-сирот обеспечивает в соответствии с возрастом и особенностями развития детей наличие развивающего, обучающего, игрового и спортивного оборудования и инвентаря, издательской продукции, мебели, технических и аудиовизуальных средств воспитания и обучения, отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, требованиям к безопасности продукции, установленным законодательством Российской Федерации, а также специального медицинского оборудования для организации медицинской реабилитации детей в медицинских организациях (п. 39.). Отдых и оздоровление детей в каникулярный период осуществляются в соответствии с планом, утверждаемым руководителем организации для детей-сирот, включающим познавательные, культурно-развлекательные и физкультурно-оздоровительные мероприятия, направленные на интеллектуальное, эмоциональное, духовное, нравственное и физическое развитие детей (п. 44.). К видам деятельности организаций для детей-сирот относятся следующие виды деятельности: а) круглосуточный прием и содержание детей, а также детей, временно помещенных в организацию для детей-сирот по заявлению законных представителей, в том числе создание условий пребывания детей в организации для детей-сирот, приближенных к семейным и обеспечивающих безопасность детей; б) уход за детьми, организация физического развития детей с учетом возраста и индивидуальных особенностей, организация получения детьми образования, а также воспитание детей, в том числе физическое, познавательно-речевое, социально-личностное, художественно-эстетическое, включая духовно-нравственное, патриотическое, трудовое, с привлечением детей к самообслуживающему труду, мероприятиям по благоустройству территории организации для детей-сирот, в учебных мастерских и подсобных хозяйствах; в) осуществление полномочий опекуна (попечителя) в отношении детей, в том числе защита прав и законных интересов детей (п. 51). Орган или организация, осуществляющие функции и полномочия учредителя организации для детей-сирот, а также орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере опеки и попечительства, размещают информацию о деятельности организации для детей-сирот, об условиях содержания, воспитания и образования в них детей на своих сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 60).

Действительно, в Джанкойском техникуме не созданы условия, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 24.05.2014 № 481.

Однако, принимая во внимание, что приоритетным во всех действиях, совершаемых в отношении детей, независимо от того, совершаются ли эти действия государственными или иными организациями, является наилучшее обеспечение интересов детей, учитывая, что ФИО1 является студенткой Джанкойского техникума, поэтому оснований для помещения ребенка в иную образовательную, медицинскую организации или организацию, оказывающую социальные услуги, не имеется, суд считает правомерным, основанном на законе, спорное решение органа опеки и попечительства о помещении ФИО1 под попечительство именно истца, не смотря на то, что там не созданы все условия, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 24.05.2014 № 481.

Согласно Письму Министерства образования и науки Российской Федерации от 15.08.2016 № 07-3446, Министерство РФ считает возможным возлагать на профессиональные образовательные организации функции опекуна или попечителя, при этом учредители таких организаций вправе принимать решение о возможности осуществление такими организациями полномочий по исполнению обязанностей, при том, что в таких случаях указанные организации будут попадать под требования, установленные Положением о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.05.2014 № 481.

Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым как орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя истца, не представил суду обоснования причин, почему, имя право принять решение о возможности осуществления профессиональными образовательными организациями полномочий попечителей несовершеннолетних (письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 15.08.2016 № 07-3446), Министерство не приняло такое решение в отношении ГБПОУ «Джанкойский профессиональный техникум».

Следовательно, каких-либо препятствий для возложения на истца, как на образовательную организацию, полномочий попечителя обучающегося в техникуме ребенка, лишенного родительского попечения, суд не усматривает, поэтому считает, что права истца, как организации, созданной в целях образования и воспитания детей, оспариваемым решением органа опеки и попечительства не нарушены и судебной защите не подлежат.

Суд также считает, что помещение ребенка под надзор истцу не нарушает прав и несовершеннолетней, поскольку надлежащие условия содержания в силу закона и приоритета прав и интересов детей должны быть созданы истцом совместно с учредителем – Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Крым «Джанкойский профессиональный техникум» к администрации г. Джанкой Республики Крым, Министерству образования, науки и молодежи <...> лица, не заявляющие самостоятельные требования, отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г. Джанкой, ФИО1, о признании незаконным постановления в части помещении несовершеннолетней ФИО1 под надзор в учреждение истца отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Джанкойский районный суд РК в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Басова

Решение принято в окончательной форме 8 июля 2020 года.