Постановление № 5-67/2025 от 7 декабря 2025 г. по делу № 5-67/2025

15RS0005-01-2025-001543-18

Дело №5-67/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> 08 декабря 2025 года

Судья Ардонского районного суда Республики Северная Осетия-Алания ФИО10 рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – главы администрации местного самоуправления <данные изъяты> городского поселения <данные изъяты> муниципального района Республики Северная Осетия-Алания ФИО2 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, СОАССР,

У С Т А Н О В И Л:

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ФИО3 «УВО ВНГ России по РСО-Алания», младшим сержантом полиции ФИО6, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут по адресу: РСО-Алания, <адрес>, <адрес>, в месте массового пребывания людей – Администрация местного самоуправления Ардонского городского поселения РСО-Алания, должностным лицом - ФИО2, нарушено Требование к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее по тексту - Требования), а именно: подпункт «б» пункта 23 требований - место массового пребывания людей не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией.

ФИО3 «УВО ВНГ России по РСО-Алания», младший лейтенант полиции ФИО7, действующий на основании служебного удостоверения СКО №, в судебном заседании просил суд признать главу АМС <данные изъяты> городского поселения <данные изъяты> муниципального района РСО-Алания ФИО1 ФИО12 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и привлечь его к административной ответственности.

Извещенный о дате и месте рассмотрения дела, глава АМС <данные изъяты> городского поселения <данные изъяты> муниципального района РСО-Алания ФИО1 И.Б. в судебное заседание не явился, явку своего уполномоченного представителя не обеспечил. О причинах неявки суд не известил, об отложении судебного заседания не просил.

Выслушав мнение ФИО3 «УВО ВНГ России по РСО-Алания» ФИО7, исследовав и изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (далее-Концепция), правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, Концепция внешней политики РФ, Военная доктрина РФ, настоящая Концепция, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О противодействии терроризму" одними из основных принципов противодействия терроризму являются приоритет мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Под противодействием терроризму в соответствии с п. 4. ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц в том числе, по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с пунктами 31 и 32 Требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 272, система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта (п. 31). Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей (п. 32).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ главой АМС <данные изъяты> муниципального района РСО-Алания вынесено постановление № «О создании межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей, расположенных на территории Ардонского муниципального района», согласно которому утвержден состав названной комиссии, а также положение о ней.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией проведена проверка центральной площади, расположенной по адресу: РСО-Алания, <адрес>, на предмет соблюдения антитеррористической защищенности. По результатам указанной проверки составлен комиссионный Акт плановой (внеплановой) проверки состояния безопасности и антитеррористической защищенности места массового пребывания людей. В данном акте зафиксированы нарушения Требований антитеррористической защищенности.

В связи с выявленными нарушениями, на основании пункта 1 части 1 статьи 28.1, части 1 статьи 25.15, пункта 103 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, в АМС Ардонского городского поселения направлено требование о явке для рассмотрения вопроса о составлении административного протокола и возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ (исх. N 131/8-2553 от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ указанное требование о явке вручено адресату, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, о чем свидетельствует штамп АМС Ардонского городского поселения РСО-Алания вх. №.

При составлении протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ присутствовал глава АМС <данные изъяты> городского поселения Ардонского муниципального района РСО-Алания ФИО1 ФИО13 что подтверждается его подписями на данном протоколе, подписанном им без каких-либо возражений. По данному факту, начальником ФИО3 «УВО ВНГ России по РСО-Алания» майором полиции ФИО9, начальнику ФИО3 «УВО ВНГ России по РСО-Алания» полковнику полиции ФИО8, подан соответствующий рапорт о составлении протокола.

Согласно распоряжению Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня мест массового пребывания людей на территории РСО-Алания» АМС <данные изъяты> городского поселения, по адресу: РСО-Алания, <адрес>, <адрес>, отнесена к месту массового пребывания людей, которое в соответствии с планом-графиком проведения проверок мест массового пребывания людей проверено в ДД.ММ.ГГГГ на предмет антитеррористической защищенности.

Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается принадлежность здания площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: РСО-Алания, <адрес>, <адрес>, <адрес>, администрации местного самоуправления <данные изъяты> городского поселения.

Таким образом, установлено, что в нарушение пункта 23 Требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, здание АМС по указанному адресу, отнесенном к месту массового пребывания людей, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией. Данное обстоятельство никем не оспаривалось.

Согласно письменному объяснению главы АМС <данные изъяты> городского поселения ФИО1 ФИО14 С выявленными нарушениями он согласен, свою вину полностью признает.

Кроме этого, вина должностного лица - главы АМС Ардонского городского поселения ФИО1 ФИО15., в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим сведения о лице, совершившем правонарушение, и обстоятельства его совершения, отвечающим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ;

- копией требования № от ДД.ММ.ГГГГ о явке для рассмотрения вопроса о составлении административного протокола;

- актом от ДД.ММ.ГГГГ плановой (внеплановой) проверки состояния безопасности и антитеррористической защищенности места массового пребывания людей;

- рапортом от ДД.ММ.ГГГГ начальника ФИО3 «УВО ВНГ России по РСО-Алания» майора полиции ФИО9 об обстоятельствах выявления признаков совершения административного правонарушения;

- иными документами.

Данные доказательства являются последовательными, взаимодополняемыми, добытыми полномочными должностными лицами и процессуально закрепленными с соблюдением требований КоАП РФ, в связи с чем, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется. Судья доверяет вышеуказанным доказательствам по делу.

При вынесении постановления судья учитывает, что ФИО1 ФИО16 являясь лицом, обязанным выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, не принял всех зависящих от него мер по их выполнению, а соответственно, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности. При этом действия должностного лица не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При таких обстоятельствах суд, квалифицирует деяние должностного лица - главы АМС <данные изъяты> городского поселения ФИО1 И.Б., по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также прекращения производства по делу, либо переквалификации действий ФИО1 И.Б., судьей не усматривается.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность ФИО1 ФИО17 судья признает то, что ФИО1 ФИО18 свою вину полностью признает. Обстоятельств отягчающих его административную ответственность, судьей не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

Так, в положениях статьи 4.1 КоАП РФ федеральный законодатель закрепил принцип строгого индивидуального подхода к назначению наказания, имея в виду, что только справедливое наказание способствует решению задач и осуществлению целей административного наказания.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Анализ положений указанных норм позволяет сделать вывод о том, что, судье и должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, предоставлена возможность индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, данные привлекаемого лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, сведения о финансовом положении, в целях исключения избыточного ограничения его прав, судья полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в минимальном размере - <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо - главу администрации местного самоуправления <данные изъяты> городского поселения <данные изъяты> муниципального района Республики Северная Осетия-Алания ФИО2 ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, СОАССР, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф, в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу по реквизитам:

ФИО3 «УВО ВНГ России по <адрес> ФИО1: 362040, РСО-Алания, <адрес>;

л/с <***> в УФК по РСО-Алания

Единый казначейский счёт: 40№

Казначейский счёт: 03№;

ОКЦ № ЮЖНОГО ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по <адрес> ФИО1 <адрес>

ИНН <***>

КПП 151301001

ОГРН <***>

ОКАТО 90701364000

БИК 019033100

ОКТМО 90701000

ОКВЭД 84.24

ОКПО 08683139

УИН 0

Код доходов №

Квитанцию необходимо представить в Ардонский районный суд РСО-Алания.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РСО-Алания в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ФИО20