Решение № 2А-71/2017 2А-71/2017~М-1|201036/2017 А-71/2017 М-1|201036/2017 от 9 марта 2017 г. по делу № 2А-71/2017

Дело №а-71/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 марта 2017 года с. Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сердюкова А.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика, главного специалиста-эксперта Арзгирского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Арзгирскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю и Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю об оспаривании действий и решения должностного лица органа, наделенного государственными полномочиями

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Арзгирскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю и Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю об оспаривании действий и решения должностного лица органа, наделенного государственными полномочиями.

В обосновании заявленных требований указал, что по сообщению № от ДД.ММ.ГГГГ государственного регистратора Арзгирского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, на основании абз. 4 п. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ему ДД.ММ.ГГГГ отказано в государственной регистрации в отношении земельного участка № расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, район Арзгирский, в границах муниципального образования Арзгирского сельсовета. Обосновывая свой отказ, государственный регистратор указала, что в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, код разрешенного использования 1.8 «Скотоводство», включает в себя помимо сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе разведение племенных животных, производство племенной продукции (материала), размещение зданий сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной обработки сельскохозяйственной продукции. Государственный регистратор сделала вывод о том, что, так как земельный участок с разрешенным видом пользования - скотоводство, предполагает и размещение зданий и сооружений, то данный земельный участок должен быть предоставлен в аренду в соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ. Однако с такими выводами и утверждениями государственного регистратора он не может согласиться.

На основании решения комиссии по земельным вопросам при администрации Арзгирского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ протокол № и в связи с отсутствием других заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в течение тридцати дней со дня опубликования в муниципальной газете «Вестник Арзгирского сельсовета» от ДД.ММ.ГГГГ № (ДД.ММ.ГГГГ №) и на официальном сайте, сообщения о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, а также на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района ДД.ММ.ГГГГ приняла постановление №-п, которым ФИО1 был предоставлен в аренду сроком на десять лет земельный участок с № общей площадью 6540 кв., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, район Арзгирский, в границах муниципального образования Арзгирского сельсовета, разрешенное использование: скотоводство. Данное постановление не обжаловано заинтересованными в том лицами, не опротестовано прокурором и имеет законную силу.

В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Пунктом 1 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 540 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) был утвержден «Классификатор видов разрешенного использования земельных участков». В п. 2 этого же Приказа установлено, что в соответствии с классификатором, утвержденным пунктом 1 настоящего приказа, определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу. П. 1.8 непосредственно «Классификатора видов разрешенного использования земельных участков» состоит из трех граф: 1) «Наименование вида разрешенного использования земельного участка»: графы 2) «Описание вида разрешенного использования земельного участка и графы 3) «Код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка. В завершающей стадии самого текста Приказа разъяснено, что текстовое наименование вида разрешенного использования земельного участка и его код (числовое обозначение) являются равнозначными.

Из вышеуказанного следует, что установленный графой 1 п. 1.8 «Классификатора...» данный вид разрешенного использования земельного участка - скотоводство разрешает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала) (графа 2) и текстовое наименование вида разрешенного использования земельного участка и его код (числовое обозначение) являются равнозначными (графа 3).

Таким образом, в соответствии с этими требованиями и разъяснениями п. 2 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 540 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) и граф 1 и 2 п. 1.8 «Классификатора видов разрешенного использования земельных участков», утвержденного этим же Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 540, в их взаимосвязи, ему как гражданину, получившему в аренду земельный участок, находящийся в муниципальной собственности из земель населенных пунктов, при разрешенном виде использования земельного участка - скотоводство разрешено, в том числе, и размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных.

Вывод государственного регистратора о том, что, так как земельный участок с разрешенным видом использования – скотоводство, предполагает и размещение зданий и сооружений, то данный земельный участок должен быть предоставлен в аренду в соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ путем проведения аукциона не обоснован на требованиях закона и, более того, противоречит ему, поскольку графа 2 п. 1.8 «Классификатора...» не предполагает в том числе и возведение зданий и сооружений (в контексте государственного регистратора), а разрешает размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных.

При таких обстоятельствах государственный регистратор незаконно и необоснованно сделала вывод о том, что данные обстоятельства могут послужить основанием для отказа в государственной регистрации в соответствии с абзаца 4 пункта 1 ст. 20 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № - ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (документы, представленные на регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства).

Просил суд, признать незаконными действия государственного регистратора Арзгирского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю по вынесению ДД.ММ.ГГГГ отказа в государственной регистрации в отношении земельного участка № расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, р-н Арзгирский, в границах муниципального образования Арзгирского сельсовета;

признать незаконным и необоснованным отказ № от ДД.ММ.ГГГГ государственного регистратора Арзгирского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на основании абзаца 4 пункта 1 ст. 20 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации в отношении земельного участка №, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, р-н Арзгирский, в границах муниципального образования Арзгирского сельсовета;

обязать Арзгирский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю устранить допущенные нарушения федерального законодательства путем возложения на этот отдел обязанности по государственной регистрации по решению суда договора аренды №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ним, как арендатором, и администрацией муниципального образования Арзгирского сельсовета, Арзгирского района, как арендодателем, сроком на десять лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером КН/УН 26:10:040802:18, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, р-н Арзгирский, в границах муниципального образования Арзгирского сельсовета, разрешенное использование: скотоводство.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Государственным регистратором Арзгирского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю ФИО2 в судебное заседание представлено объяснение на исковое заявление, из которого следует что в соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В соответствии с пп.19 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", проводится процедура предварительного согласования земельного участка. Такое заявление должно отвечать требованиям, предъявляемым статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, к которому прилагаются, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ). Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.15 ЗК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ в Арзгирский отдел поступило заявление гражданина ФИО1 о государственной регистрации договора аренды на земельный участок № так как он подавал заявление о предоставлении данного земельного участка, также было вынесено Постановление главы Арзгирского сельсовета №-п от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении схемы расположения земельного участка", Постановление главы администрации Арзгирского сельсовета №-н от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении в аренду земельного участка ФИО1". Предметом договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ является земельный участок, из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:10:040802:18, площадью 6540 кв.м., разрешенное использование - скотоводство. В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков утвержденным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, код разрешенного использования 1.8 Скотоводство, включает в себя помимо сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 указанной статьи. Так как земельный участок с разрешенным видом использования - скотоводство предполагает и размещение зданий и сооружений, то данный земельный участок должен быть предоставлен в аренду в соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, путем проведения аукциона. Данные обстоятельства послужили основанием для отказа в государственной регистрации в соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации (документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства).

В заседании суда государственный регистратор заявленные административным истцом требования не поддержала, считала отказ правомерным, просила суд в их удовлетворении отказать.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явился и не сообщил суду об уважительных причинах неявки.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено в судебном заседании, на основании постановления администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО1» в соответствии с п.п. 15 п. 2 ст. 39.6, п.п. 11 п. 8 ст. 39.8 и ст. 39.18 ЗК РФ, п. 2 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», решением комиссии по земельным вопросам при администрации Арзгирского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № и в связи с отсутствием других заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в течение тридцати дней со дня опубликования в муниципальной газете «Вестник Арзгирского сельсовета» от ДД.ММ.ГГГГ № (ДД.ММ.ГГГГ №) и на официальном сайте сообщения о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка и на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, администрация муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района постановила предоставить в аренду ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 26:10:040802:18, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, р-н Арзгирский, в границах муниципального образования Арзгирского сельсовета, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - скотоводство, общей площадью 6540 кв.м. сроком на 10 лет (л.д. 51).

Согласно копии кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с КН 26:10:040802:18, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, р-н Арзгирский, в границах муниципального образования Арзгирского сельсовета, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование скотоводство, общей площадью 6540 кв.м., установлено что, в графе 8 Кадастровые номера капитального строительства стоит прочерк, графе 14 Сведения о правах стоит прочерк, сведения об объекте недвижимости имеют статус временные, дата внесения номера в ГКН: ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Арзгирский отдел поступило заявление гражданина ФИО1 о государственной регистрации договора аренды на земельный участок КН 26:10:040802:18.

ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация заявленного права была приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ. Основанием приостановления послужили то, что земельный участок с разрешенным видом использования – скотоводство, предполагает размещение зданий и сооружений, то данный земельный участок должен быть предоставлен в аренду, путем проведения аукциона (л.д. 9).

Согласно сообщению № от ДД.ММ.ГГГГ государственного регистратора Арзгирского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, на основании абз. 4 п. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ФИО1 было отказано в государственной регистрации в отношении спорного земельного участка. Обосновывая свой отказ, государственный регистратор указала, что в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, код разрешенного использования 1.8 «Скотоводство», включает в себя помимо сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе разведение племенных животных, производство племенной продукции (материала), размещение зданий сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной обработки сельскохозяйственной продукции. Так как земельный участок с разрешенным видом пользования – скотоводство, предполагает, и размещение зданий и сооружений то данный земельный участок должен быть предоставлен в аренду в соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, путем проведения аукциона. Данные обстоятельства могут послужить основанием для отказа в государственной регистрации в соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации. 25.11.22016 года государственная регистрация заявленного права была приостановлена. Руководствуясь п. 2 ст. 19 Закона о регистрации, так как в течение срока приостановления государственной регистрации не устранены причины, препятствующие ее проведению, ФИО1 отказано в государственной регистрации заявленного права (л.д. 8).

С выводами государственного регистратора нельзя согласиться по следующим основаниям.

На основании абз. 4 п. 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

В силу части 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу части 5 статьи 131 ГК РФ отказ в государственной регистрации права на недвижимость или сделки с ней, либо уклонение соответствующего органа от регистрации могут быть оспорены в суде.

Согласно абзацу 2 части 3 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее Закона) отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 12 Закона права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" документы устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации права на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

При этом проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

Часть 2 статьи 17 Закона не допускает истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 13 Закона указывает, что порядок проведения государственной регистрации прав включает и правовую экспертизу документов и проверку законности сделки и является неотъемлемой частью государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и следует за стадией приема документов.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Кодекса.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 39.11 ЗК РФ.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 ЗК РФ).

Материалы дела содержат копию извещения о приеме заявлений граждан, КФХ о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка, форма которого соответствует ст. ст. 39.11, 39.13, 39.14, 39.18 ЗК РФ, которое размещено в муниципальной газете «Вестника Арзгирского сельсовета» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 48).

На основании этого извещения, администрация в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка, извещала о возможности предоставления в аренду земельного участка.

Таким образом, извещение о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды, уполномоченным лицом было подготовлено на основании заявления гражданина.

Как указывалось ранее ДД.ММ.ГГГГ в Арзгирский отдел поступило заявление гражданина ФИО1 о государственной регистрации договора аренды на земельный участок № так как он подавал заявление о предоставлении данного земельного участка, в соответствии с которым было вынесено постановление главы Арзгирского сельсовета №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка» и постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО1», что не оспаривается и представителем административного ответчика в своих объяснениях.

Согласно п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Аукцион не проводится в электронной форме в случаях, если земельный участок предоставляется гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности либо предназначен для сельскохозяйственного производства (ч. 2 ст. 39.13 ЗК РФ)

Как следует из материалов дела земельный участок был предоставлен администрацией в аренду ФИО1 на основании п.п. 15 п. 2 ст. 39.6, п.п. 11 п. 8 ст. 39.8 и ст. 39.18 ЗК РФ, п. 2 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и в связи с отсутствием других заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в течение тридцати дней со дня опубликования. Спорный земельный участок был предоставлен администрацией на основании постановления администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО1» в границах муниципального образования Арзгирского сельсовета.

Данное постановление составлено в установленной законом письменной форме, подписано сторонами, не обжаловано заинтересованными в том лицами, не опротестовано прокурором и имеет законную силу.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Таким образом, земельный участок был предоставлен ФИО1 без проведения торгов, в соответствии с требованиями ст. 39.14 -39.18 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных этим же пунктом.

Так, согласно п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

В части 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации поименованы категории, на которые подразделяются земли в Российской Федерации по целевому назначению, в числе которых указаны: земли сельскохозяйственного назначения.

Судом принято во внимание, что согласно сведениям кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с № расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, р-н Арзгирский, в границах муниципального образования Арзгирского сельсовета, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения имеет разрешенное использование – скотоводство.

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

При этом в статье 79 Земельного кодекса РФ содержится прямое указание, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Положениями пп. 6 п. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: сельскохозяйственного использования.

Как установлено ч. 10 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно ч. 9 той же статьи, в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: 1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1, пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, статьи 36, часть 5 статьи 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Законодательный запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Согласно части 10 статьи 35 и части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, на которые распространяется действие градостроительного регламента.

Однако с учетом названных положений и правил пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав территориальных зон в границах населенных пунктов с одновременным изменением вида разрешенного использования только в результате перевода этих земельных участков в иную категорию, а именно - в "земли населенных пунктов".

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В пункте 7 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано определение территориальных зон, под ними понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

При этом, исходя из положений п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37 ГрК РФ, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются.

С учетом изложенного приведенные со ссылкой на приказ Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" доводы государственного регистратора о том, что земельный участок с разрешенным видом использования – скотоводство, предполагает и размещение зданий и сооружений, то данный земельный участок должен быть предоставлен в аренду в соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, путем проведения аукциона, что послужило основанием для отказа в государственной регистрации, не могут быть признаны состоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании действующего земельного законодательства, поскольку согласно положениям Приказа Министерства Экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", содержание вида разрешенного использования земельного участка "Сельскохозяйственное использование" включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.18, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

В число видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.18 входит вид с кодом 1.8: Осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).

На основании изложенного и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд, учетом изложенных обстоятельств и вышеуказанных правовых норм, пришел к выводу об удовлетворении административного иска ФИО1

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (часть 1 статьи 103 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает необходимым взыскать с административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, в котором исполняют свои обязанности государственный регистратор, в пользу административного истца понесенные последним по настоящему делу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Арзгирскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю и Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю об оспаривании действий и решения должностного лица органа, наделенного государственными полномочиями удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными действия государственного регистратора Арзгирского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю по вынесению ДД.ММ.ГГГГ отказа в государственной регистрации в отношении земельного участка № расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, р-н Арзгирский, в границах муниципального образования Арзгирского сельсовета.

Признать незаконным и необоснованным отказ № от ДД.ММ.ГГГГ государственного регистратора Арзгирского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в государственной регистрации в отношении земельного участка № расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, р-н Арзгирский, в границах муниципального образования Арзгирского сельсовета;

Обязать Арзгирский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю устранить допущенные нарушения федерального законодательства, путем возложения на этот отдел обязанности по государственной регистрации по решению суда договора аренды №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1, как арендатором, и администрацией муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края, как арендодателем, сроком на десять лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, р-н Арзгирский, в границах муниципального образования Арзгирского сельсовета, разрешенное использование: скотоводство.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционные жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В соответствии со ст.177КАСРФ, мотивировочная часть решения изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>