Решение № 2А-2582/2025 2А-2582/2025~М-1076/2025 М-1076/2025 от 27 июля 2025 г. по делу № 2А-2582/2025

УИД 62RS0001-01-2025-001483-11

Дело №2а-2582/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2025 года г. Рязань

Судья Железнодорожного районного суда г. Рязани Баранова Е.Б.,

при секретаре-помощнике ФИО1,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Фомкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда (по адресу: <...>) административное дело № 2а-2582/2025 по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Рязани в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий по устранению недостатков дорожного покрытия,

установил:

Прокурор Железнодорожного района г. Рязани, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий по устранению недостатков дорожного покрытия, мотивируя заявленные требования тем, что прокуратурой Железнодорожного района г. Рязани совместно с госинспекторами дорожного надзора ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проверки выявлен факт невыполнения административным ответчиком требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка автомобильной дороги на <адрес>. В частности, установлено, что на всем протяжении <адрес> в нарушение п. 6.3.1 и п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, отсутствует горизонтальная дорожная разметка всех типов.

Автодорога по <адрес> является автодорогой общего пользования местного значения, находящейся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань, что подтверждается положениями Постановления Администрации г. Рязани от 19 ноября 2016 года № 5187 «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань».

На основании п. 1.1, п. 3.1 Положения об управлении благоустройства города администрации города Рязани, утвержденного Решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015 №72-II, к основным задачам административного ответчика является, в числе прочего, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Просят, с учетом уточненного в порядке ст. 46 КАС РФ административного искового заявления, обязать Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани нанести на проезжей части автомобильной дороги, расположенной на <адрес> горизонтальную дорожную разметку всех типов; установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Рязани Фомкина А.В. заявленные административные исковые требования, с учетом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ, поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила установить административному ответчику срок для совершения указанных действия – до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика – Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, представили в материалы дела письменный отзыв, в котором ссылались на тот факт, что Управление входит в структуру Администрации г. Рязани, является главным распорядителем бюджетных средств соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Постановлением администрации г. Рязани от 30.09.2021 № 4234 утверждена программа «Дорожное хозяйство и развитие улично-дорожной сети в городе Рязани», которой нанесение на проезжих частях автомобильной дороги по <адрес> всех видов дорожной разметки не предусмотрено. Бюджет муниципального образования – городской округ г. Рязань на 2025 год сформирован и утвержден. В целях исполнения заявленных прокурором административных исковых в план мероприятий в рамках реализации муниципальной программы «Дорожное хозяйство и развитие улично-дорожной сети в городе Рязани» на 2026 год Управлением будет инициировано включение данных работ. Также просили учесть, что для поведения работ по нанесению дорожной разметки необходимы благоприятные климатические условия. Обращали внимание суда на тот факт, что в силу особенностей Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд», от даты размещения заказа на выполнение работ, необходимых для исполнения судебного акта, до даты заключения соответствующего контракта необходим срок от 3 до 4 месяцев. Просили установить срок для производства требуемых прокурором работ – до ДД.ММ.ГГГГ. Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд полагает заявленные административные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в пункте 6 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с п. 6 ст. 3 и ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из положений ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В силу п. 4.1, 4.2, 4.4.1 указанного выше ГОСТ Р 50597-2017, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.На основании ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу Постановления Администрации города Рязани от 29.11.2016 № 5187 «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань» автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань, содержание которых относится к деятельности органа местного самоуправления.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015 № 72-II утверждено Положение об Управлении благоустройства города Администрации города Рязани, в соответствии с которым Управление является структурным подразделением администрации города Рязани, деятельность Управления непосредственно координирует и контролирует заместитель главы администрации в соответствии с распределением должностных обязанностей, установленным правовым актом администрации города Рязани. Управление обладает правами юридического лица, имеет право открывать лицевые счета, в финансово-казначейском управлении администрации г. Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области. Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством РФ (Пункт 1.1 Положения)

Пунктом 4.29, 3.1 (подпункт 1) Положения установлено, что в функции Управления входит организация проведения диагностики автомобильных дорог местного значения по оценке соответствия транспортно-эксплуатационного состояния нормативным требованиям фактических потребительских свойств - непрерывности, безопасности и удобства движения, к задачам деятельности Управления относится, в числе прочего, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктами 2.17, 2.18 Правил благоустройства территории муниципального образования – г. Рязань, утвержденных Решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 № 90-III «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань», предусмотрено, что содержание улиц и дорог, внутриквартальных проездов, заездных карманов, тротуаров (пешеходных территорий), парковок, других дорожных сооружений включает в себя комплекс работ (мероприятий) сезонного характера, обеспечивающих чистоту данных объектов, а также обеспечение безопасных условий движения транспорта и пешеходов. Содержание дорог включает в себя комплекс работ, в результате которых поддерживается транспортно-эксплуатационное состояние дороги, дорожных сооружений, полосы отвода, элементов обустройства дороги, организация и безопасность дорожного движения, отвечающих требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

На основании Решения Рязанской Городской Думы от 25 декабря 2023 года № 98-IV «Об утверждении структуры Администрации города Рязани» Управление благоустройства города переименовано в Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани.

В результате анализа приведенных выше норм права в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что именно на административного ответчика – Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани – действующим законодательством возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в пределах муниципального образования - городской округ город Рязань, к которым относится <адрес>, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Следовательно, административный ответчик обязан поддерживать транспортно-эксплуатационное состояние дороги – по <адрес>, обеспечивающее безопасность дорожного движения, своевременно выявлять и устранять несоответствие дорожного полотна, проезжей части, в том числе в части горизонтальной разметки, требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Судом установлено, не оспаривалось сторонами, комиссией в составе старшего государственного инспектора дорожного надзора ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ составлен акт выявленных недостатков в эксплуатации состояния автомобильной дороги, которым установлено, что на всем протяжении <адрес> в нарушение п. 6.3.1 и п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, отсутствует горизонтальная дорожная разметка всех типов.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями административного истца, изложенными в административном исковом заявлении, в открытом судебном заседании в ходе судебного разбирательства, а также материалами дела, в том числе Актом ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого имеется в материалах дела, а также правовой позицией стороны административного ответчика, изложенной в отзыве на административное исковое заявление.

На основании п. 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б ( в частности, разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953, для вертикальной разметки - отслоение от поверхности более 25% площади любого ее элемента или несоответствие 25% площади ее изображения требованиям ГОСТ Р 51256, вызванное любыми причинами Снижение значений коэффициента яркости, удельных коэффициентов световозвращения при сухом и при мокром покрытии и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном или искусственном освещении ниже установленных ГОСТ 32953). Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2: для категорий дорог IА – IV, групп улиц А - Д с цементно- или асфальтобетонным покрытием – 30 суток. Срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах не более 3 суток (Примечание к таблице 6.2).

Пунктом 3.9 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, установлено, что к разметке дорожной относят линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильной дороги, искусственных сооружениях и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги.

В силу п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Таким образом, факт отсутствия на всем протяжении <адрес> в нарушение п. 6.3.1 и п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, горизонтальной дорожной разметки всех типов, а так же причинно-следственная связь данного факта с бездействием административного ответчика, на которого п. 3 «Положения об Управлении благоустройства города администрации г. Рязани» (с учетом переименования, произведенного Решением Рязанской Городской Думы от 25 декабря 2023 года № 98-IV «Об утверждении структуры Администрации города Рязани») возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, к числу коих относится <адрес>, факт неустранения административным ответчиком указанного недостатка проезжих частей на всем протяжении <адрес> до момента вынесения решения судом, несмотря на принятые прокуратурой Железнодорожного района г. Рязани меры прокурорского реагирования, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Доказательств, опровергающих данные факты, в нарушение ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено, в материалах дела не имеется, хотя бремя доказывания указанных обстоятельств возложено судом на административного ответчика.

При таких обстоятельствах, оценивая имеющиеся в материалах административного дела доказательства в их взаимной совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Рязани к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани о понуждении к устранению недостатков дорожного покрытия, обязании Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани нанести на проезжих частях автомобильной дороги, расположенной на <адрес> горизонтальную дорожную разметку всех типов в соответствии с ГОСТ – законны и обоснованы, следовательно, полежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что Прокурором Железнодорожного района г. Рязани заявлено требование об установлении административному ответчику срока для совершения требуемых действий до ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик против установления срока не возражал, однако полагал необходимым установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя это необходимостью планирования, особенностями выделения денежных средств, климатическими условиями, суд с учетом доводов и возражений сторон, исходя из принципа разумности и справедливости, характера заявленных требований, учитывая объем мероприятий, необходимых для совершения требуемых действий, необходимость выделения соответствующих денежных средств муниципального бюджета с соблюдением установленного действующим нормативно-правовым регулированием порядка их выделения, принимая во внимание особенности климатических условий, приходит к выводу о необходимости установить административному ответчику срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 187, 227 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Рязани в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий по устранению недостатков дорожного покрытия – удовлетворить.

Обязать Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани нанести на проезжих частях автомобильной дороги, расположенной на <адрес> горизонтальную дорожную разметку всех типов в соответствии с п. 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Установить Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 06 августа 2025 года.

Судья.