Решение № 12-610/2024 от 3 декабря 2024 г. по делу № 12-610/2024

Мировой судьи Вержбицкая И.В.

дело № 12-610/2024

66MS0016-01-2024-003904-59


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 04 декабря 2024 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А.,

с участием защитника ООО «Управляющая компания «Народная» - ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника ООО «Управляющая компания «Народная» - Грехова И.А. на постановление мирового судьи судебного участка №5 Железнодорожного судебного района от 20.09.2024, вынесенное в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Народная», ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <...> 31а-1,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №5 Железнодорожного судебного района, исполняющей обязанности в связи с временным отсутствием мирового судьи судебного участка №6 Железнодорожного судебного района от 20.09.2024, вынесенным в отношении ООО «УК «Народная», юридическому лицу назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Защитник ООО «Управляющая компания «Народная» - Грехов И.А. не согласился с вынесенным решением. В жалобе просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на обжалование предписания в Арбитражном суде Свердловской области.

В судебное заседание законный представитель ООО «УК «Народная», защитники Грехов И.А., Зимин Е.В. не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области А. представила письменные возражения, полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Судья, выслушав защитника, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в Департамент поступило обращение от 05.04.2024 № 16727-К, содержащее сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, о непередаче в полном объеме ООО «УК Народная» технической и иной документации в адрес собственника помещения после принятия собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> рабочих, д. 55А (далее – МКД), решения о переходе на непосредственный способ управления МКД.

Департаментом на основании Решения от 02.05.2024 №29-05-24-15 проведена внеплановая документарная проверка ООО «УК Народная» на предмет соблюдения лицензионного требования, установленного пп. «б» п. 3, пп. «е» п. 4 (1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110), ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), в части соблюдения обязательных требований к передаче технической документации на МКД и иных связанных с управлением таким МКД документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в МКД, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в МКД, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации МКД и управления им (далее - техническая документация на МКД и иные связанные с управлением таким МКД документы, технические средства и оборудование), в адрес собственников помещений МКД после принятия ими решения о переходе на непосредственный способ управления домом.

Результаты проведенной проверки оформлены актом от 05.06.2024 № 29-05-25-15, которым установлено, что техническая и иная документация, связанная с управлением МКД, передана ООО «УК Народная» представителю собственников помещений МКД не в полном объеме, а именно не переданы: – акт от 30.05.2016 о передаче общедомового имущества для

проведения работ по капитальному ремонту с подписью представителя обслуживающей организации, – акт от 05.09.2017 о сдаче-приемке выполненных работ по капитальному ремонту такого имущества с подписью представителя обслуживающей организации, – акты проверок и паспорт готовности МКД к отопительному сезону 2023-2024 гг., что свидетельствует об уклонении ООО «УК Народная» от передачи технической документации на МКД в полном объеме.

В связи с выявленным нарушением ООО «УК Народная» выдано предписание №29-05-26-12 от 05.06.2024 об устранении нарушений законодательства в области жилищного законодательства, согласно которому в срок до 10.07.2024 общество обязано устранить допущенное нарушение, выразившееся в непередаче технической и иной документации, связанной с управлением МКД, в адрес представителя собственников помещений МКД.

В установленный срок обществом указанное предписание №29-05-26-12 от 05.06.2024 не исполнено. Решением Департамента от 10.07.2024 №29-05-37-51 Обществу отказано в окончании исполнения предписания.

Факт невыполнения предписания в установленный срок послужил основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Железнодорожного судебного района от 20.09.2024 ООО «УК «Народная» назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Частью 10 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Пунктом 19 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, установлено, что организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, технических средств и оборудования определен разделом V Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением

Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила №416). В соответствии с п. 21 Правил № 416 в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования такая организация обязана принять меры к их восстановлению и передать их по отдельному акту приема-передачи.

Таким образом, законодательство предусматривает обязанность управляющей организации, прекратившей управление многоквартирным домом, восстановить и передать новой управляющей организации не только техническую документацию, ранее полученную ею от предшественника и утраченную в течение осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, но и любую техническую документацию, предусмотренную п. 24, 26 Правил № 491, независимо от того, передавалась ли такая документация от ранее действующей управляющей организации той, у которой впоследствии возникла обязанность по ее передаче.

Прием, ведение, хранение, актуализация и восстановление (при необходимости) технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением многоквартирным домом документов, предусмотренных Правилами № 491, пп. «а» п. 4 Правил № 416 прямо отнесены к стандартам управления многоквартирным домом.

Согласно п. 20 Правил № 416 техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами № 491. Состав технической документации на многоквартирный дом установлен п. 24 Правил № 491, состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом закреплен в п. 26 Правил № 491.

В силу п. 24 Правил № 491 сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на МКД.

Согласно сведениям реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД Свердловской области деятельность по управлению МКД до 31.03.2024 осуществляло ООО «УК Народная».

В п. 24 Правил № 491 содержится перечень технической документации на многоквартирный дом, а в п. 26 поименованы иные связанные с управлением многоквартирным домом документы.

Согласно пп. «е» п. 26 Правил № 491 в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются, в том числе, иные связанные с его управлением документы.

Состав технической документации, в том числе документации длительного хранения, и состав документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия, приведены в пунктах 1.5.1 – 1.5.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.

Пункт п. 21 Правил № 416 предусматривает обязанность управляющей организации, прекратившей управление МКД, восстановить и передать новой управляющей организации не только техническую документацию, ранее полученную ею от предшественника и утраченную в течение осуществления деятельности по управлению МКД, но и любую техническую документацию, предусмотренную законодательством, независимо от того, передавалась ли такая документация от ранее действующей управляющей организации той, у которой впоследствии возникла обязанность по ее передаче.

Непередача всей технической документации даже при ее отсутствии будет свидетельствовать о ненадлежащем исполнении обязательства по управлению МКД управляющей организацией.

Отсутствие или утрата указанной документации не может являться основанием для прекращения данной обязанности, в этом случае документация подлежит восстановлению за счет обязанного лица.

Фактические обстоятельства совершенного обществом правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №29-05-30-27 от 24.07.2024, решением о проведении документарной проверки №29-05-24-15 от 02.05.2024, актом внеплановой документарной проверки от 05.06.2024 №29-05-25-15, заявлением о снятии предписания с контроля от 24.06.2024, решением об отказе в окончании исполнения решения от 10.07.2024 №29-05-37-51, заданием на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований от 11.07.2024, актом по результатам выполнения задания от 12.07.2024.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Принимая обжалуемое постановление, мировой судья счел, что общество имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод защитника об отсутствии возможности своевременной передачи истребуемой документации судом отклоняется.

Так, согласно решению Арбитражного суда Свердловской области по делу №А6035692/2024 и вступившему в законную силу следует, что согласно акту приема-передачи технической и иной документации на МКД от 02.05.2023, подписанному между АО «Орджоникидзевская УЖК» и ООО УК «Народная», в адрес ООО УК «Народная» переданы акт от 30.05.2016 передачи общего имущества при проведении работ по капитальному ремонту с подписью представителя организации, осуществляющей обслуживание; акт от 05.09.2017 о сдаче-приемке выполненных работ по капитальному ремонту такого имущества с подписью представителя обслуживающей организации. Также согласно акту приема-передачи технической и иной документации на МКД от 22.01.2024, подписанному между АО «Орджоникидзевская УЖК» и ООО УК «Народная», в адрес ООО УК «Народная» переданы акт от 30.05.2016 передачи общего имущества при проведении работ по капитальному ремонту с подписью представителя организации, осуществляющей обслуживание; акт от 05.09.2017 о сдаче-приемке выполненных работ по капитальному ремонту такого имущества с подписью представителя обслуживающей организации.

Кроме того, в рамках дела № А60-34223/2023 рассматривался спор между ООО УК «Народная» и АО «Орджоникидзевская УЖК» по вопросу непередачи технической документации. Согласно просительной части искового заявления ООО УК «Народная» акты от 30.05.2016 и от 05.09.2017 в нем не поименованы. По данному делу ООО УК «Народная» в качестве приложения к своему иску также представило акт приема-передачи технической и иной документации на МКД от 02.05.2023, в котором отметка об отсутствии актов от 30.05.2016 и от 05.09.2017 не проставлена, требования о передаче актов от 30.05.2016 и от 05.09.2017 не заявлялись.

Таким образом, доводы Общества об отсутствии указанных актов от 30.05.2016 и 05.09.2017 не соответствуют действительности.

Ссылка защитника об отсутствии сведений о проведении капитального ремонта МКД и, следовательно, акта и паспорта готовности к отопительному периоду судом отклоняется.

Так, арбитражным судом по вышеуказанному делу отмечено, что в акте приема-передачи технической документации от 04.04.2024 указано о передаче от Общества собственнику помещения исполнительной документации по капитальному ремонту на 51 л., что опровергает довод Общества о непроведении в МКД капитального ремонта.

В соответствии с п. 2.6.10 Правил № 170 готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях; актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий; актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования; обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого – не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 - 4 м3 на 1 тыс. м2 уборочной площади; актов о готовности уборочной техники и инвентаря; актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления.

Кроме того, все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября. Согласно пп. «а», пп. «в(1)) п. 24 Правил № 491 техническая документация на МКД включает в себя: документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности МКД к отопительному периоду.

ООО «УК Народная» приступило к управлению МКД 01.09.2023, в связи с чем подготовка МКД к отопительному сезону 2023-2024 годах являлась обязанностью ООО «УК Народная».

Сведения о доведении до собственников помещений в вышеуказанном МКД информации об отсутствии актов проверок и паспорта готовности МКД к отопительному сезону 2023-2024 годов, причинах их несоставления, невозможности их восстановления, отсутствуют.

Устранение нарушения, после истечения срока исполнения предписания, не свидетельствует об объективной невозможности исполнения обязательства по передаче технической документации в срок.

Кроме того, запрос в Региональный Фонд капитального ремонта (вх. от 31.07.2024 №0203-1051-24) направлен 31.07.2024, запрос в Администрацию г. Екатеринбурга (вх. от 31.07.2024) направлен 31.07.2024, то есть после истечения срока исполнения предписания.

Более того, акт от 30.05.2016 о передаче общедомового имущества для проведения работ по капитальному ремонту с подписью представителя обслуживающей организации и акт от 05.09.2017 о сдаче-приемке выполненных работ по капитальному ремонту с подписью представителя обслуживающей организации переданы собственнику 31.07.2024 и 09.08.2024, то есть после истечения срока исполнения предписания. Доказательств принятия надлежащих и своевременных мер к восстановлению документов со стороны ООО УК «Народная» не представлено.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ устранение нарушений (или принятие мер к устранению нарушения) после их обнаружения Департаментом является прямой обязанностью Общества и не влияет на наличие уже выявленного состава административного правонарушения и, как следствие, не освобождает ООО УК «Народная» от административной ответственности.

Доказательств наличия обстоятельств, препятствовавших заявителю исполнитель обязанность по передаче указанных документов в пределах срока, установленного законом, в материалы дела не представлено.

Таким образом, действия Общества правильно квалифицированы по части 24 статье 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Между тем, учитывая статус юридического лица, относящегося к субъектам малого и среднего предпринимательства, положения части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размер назначенного мировым судьей наказания подлежит снижению до 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №5 Железнодорожного судебного района от 20.09.2024, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Народная» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить; снизить назначенное наказание до 100000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

<...>

<...>

Судья Т.А. Евдокимова