Решение № 2-321/2019 2-321/2019(2-4598/2018;)~М-5042/2018 2-4598/2018 М-5042/2018 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2-321/2019

Дело № 2-321/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2019 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Климонтовой Е.В.,

при секретаре Аракелян Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска (далее – УПФР в Заволжском районе г. Ульяновска) о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости, указывая следующее.

10.10.2018 она обратилась в УПФР в Заволжском районе г. Ульяновска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 05.12.2018 в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано, ввиду отсутствия необходимого стажа.

В специальный стаж не были включены: период работы в должности диетсестры детской молочной кухни детской поликлиники № 1 (переименована в ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» (Перинатальный центр) с 01.11.1999 по 31.10.2001 и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.03.2006 по 22.03.2006 и с 11.05.2010 по 21.05.2010.

Полагает, что период работы с 01.11.1999 по 31.10.2001 в должности диетсестры детской молочной кухни детской поликлиники № 1 должен быть засчитан в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении, поскольку указанная должность относится к должностям среднего медицинского персонала, на которую распространялись гарантии и компенсации для работников занятых на работах с вредными условиями труда: дополнительный отпуск, сокращенная продолжительность рабочей недели – 39 часов. В период работы в должности диетсестры она осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в течение полного рабочего времени дня и испытывала физическую и психологическую нагрузку, свойственную для должностей работников среднего медицинского персонала поликлиники.

За время прохождения повышения квалификации за ней сохранялась средняя заработная плата, перечислялись страховые взносы в Пенсионный фонд, что также является основанием для включения этих периодов в страховой стаж.

Считая решение УПФР в Заволжском районе г. Ульяновска в данной части незаконным, просит включить вышеуказанные периоды работы и нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, и назначить страховую пенсию, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, с 10.10.2018.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в иске.

Представитель ответчика УПФР в Заволжском районе г. Ульяновска ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя УПФР. Согласно представленному отзыву, иск ФИО1 не признает, поскольку в период нахождения на курсах повышения квалификации она не занималась лечебной деятельностью полный рабочий день. Период же работы ФИО1 с 01.11.1999 по 31.10.2001 в должности диетсестры детской молочной кухни детской поликлиники № 1 не может быть включен в специальный стаж, поскольку указанная должность медицинской сестры диетической поименована в Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидимиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, который действовал только до 01.11.1999.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле и их представителей, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ № 400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» право на досрочную страховую пенсию по старости имеют лица, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется Конституцией РФ.

В силу норм статьи 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

10.10.2018 ФИО1 обратилась в УПФР в Заволжском районе г. Ульяновска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ № 400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в Заволжском районе г. Ульяновска от 05.12.2018 в назначении пенсии ФИО1 было отказано из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. В специальный стаж ей было засчитано 27 лет 10 месяцев 27 дней.

Не были засчитаны периоды ее работы с 01.11.1999 по 31.10.2001 в должности диетсестры детской молочной кухни детской поликлиники № 1 (в дальнейшем ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» (Перинатальный центр)) и с 01.03.2006 по 22.03.2006 и с 11.05.2010 по 21.05.2010, в связи с нахождением заявителя на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.

С отказом во включении вышеуказанных периодов работы в специальный стаж истец ФИО1 не согласна и считает решение комиссии в этой части незаконным.

Согласно частям 2, 3 статьи 30 Федерального закона РФ № 400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1, подпунктом «в» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающий право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Как следует из трудовой книжки, с 25.04.1988 ФИО1 принята на работу в Детскую поликлинику № 1 на должность участковой медицинской сестры; 01.09.1993 переведена на должность диетсестры детской молочной кухни; 05.10.1994 назначена на должность старшей медицинской сестры детской молочной кухни; 01.11.1994 переведена на должность диетсестры детской молочной кухни, с 01.11.2001 – медицинской сестры детской молочной кухни (основание –приказ № 51-02/2 от 01.11.2001), 13.07.2007 уволена по собственному желанию на основании пункта 3 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации. 18.07.2007 ФИО1 принята медицинской сестрой стерилизационной в ГУЗ «Областной противотуберкулезный диспансер» (в настоящее время – ГУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер»), где работает по настоящее время.

Как указывалось выше, в силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ № 400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» право на досрочную страховую пенсию по старости имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Постановлением совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно эпидемологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет.

При этом, указанное постановление действовало до 01.11.1999 и утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066.

Указанным Списком предусмотрено, что в специальный стаж включается работа в должности врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидимиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с Номенклатурой должности медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения РФ от 24.04.2003 должность медицинской сестры диетической относится к среднему медицинскому персоналу.

Согласно номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава РФ от 20.12.2012 № 1183н, медицинская сестра диетическая – это отдельная должность среднего медицинского персонала. В штатных расписаниях Детской поликлиники № 1 на 1999, 2000 и 2001 года должность поименована «диетсестра».

Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066, и Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, содержат полный перечень должностей медицинских сестер, среди которых медицинская сестра диетическая не предусмотрена.

Указанная должность медицинской сестры диетической поименована в Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидимиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, который действовал до 01.11.1999. Следовательно, период работы ФИО1 с 01.11.1999 по 31.10.2001 в должности диетсестры детской молочной кухни детской поликлиники № 1 не может быть включен в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ № 400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», в связи с чем, её требования в этой части удовлетворению не подлежат.

Разрешая требования истца ФИО1 о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 01.03.2006 по 22.03.2006 и с 11.05.2010 по 21.05.2010, суд исходит из следующего.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона РФ № 400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по стрости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Так, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривают, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, данный нормативный акт содержит указание на одно условие – уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Из Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года следует, что согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поскольку действующая в настоящее время статья 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает сохранение за работником места работы и заработной платы в период нахождения его на курсах повышения квалификации, за этот период из начисленной заработной платы производилась уплата страховых взносов, поэтому период нахождения ФИО1 с 01.03.2006 по 22.03.2006 и с 11.05.2010 по 21.05.2010 на курсах повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры детской молочной кухни ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» и медицинской сестры стерилизационной в ГУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» подлежит включению в специальный стаж.

Более того, для истца в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Неисполнение приказа, в части прохождения курсов по повышению квалификации, расценивалось бы как нарушение трудовой дисциплины.

В силу вышеизложенного, оснований для исключения периода нахождения истца на курсах повышения квалификации у УПФР в Заволжском районе г. Ульяновска не имелось, и в этой части исковые требования истца ФИО1 подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика в отзыве о том, что в период нахождения на курсах повышения квалификации ФИО1 не занималась лечебной деятельностью полный рабочий день, являются несостоятельными и основаны на неправильном толковании правовых актов.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии 10.10.2018.

Вместе с тем, с учетом включенных судом периодов работы ФИО1 с 01.03.2006 по 22.03.2006 и с 11.05.2010 по 21.05.2010, ее специальный стаж составляет менее требуемых 30 лет.

Учитывая, что истец ФИО1 ни на день обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (10.10.2018), ни на день рассмотрения настоящего дела не имеет необходимого специального стажа работы, следовательно, ее требования о назначении досрочной страховой пенсии являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 56, 67, 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ № 400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.03.2006 по 22.03.2006 и с 11.05.2010 по 21.05.2010.

В удовлетворении требований ФИО1 в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Климонтова