Решение № 2-2403/2018 2-2403/2018~М-2490/2018 М-2490/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2-2403/2018

К делу №2-2403/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Крымск 22 ноября 2018 г.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе

судьи Литвиненко Т.А.,

при секретаре Щербатовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации Крымского городского поселения о признании права собственности на самовольную постройку, а также по встречному исковому заявлению администрации Крымского городского поселения о сносе самовольного объекта капитального строительства

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Крымского городского поселения о признании права собственности на самовольную постройку.

Свои требования мотивирует тем, что на основании Договора дарения от 12.12.2017 г., зарегистрированного Крымским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 530 кв.метров, с кадастровым номером 23:45:0101182:13, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

На указанном земельном участке он построил жилой дом, лит. «Д» год постройки — 2017 год, общая площадь жилого дома — 111,9 кв.м., количество этажей надземной части: 2, подземных этажей 0, материал стен — блочные, подвел и подключил коммуникации в новый дом, своевременно оплачивает коммунальные услуги, что подтверждается представленной технической документацией, техусловиями, владеет и пользуется указанным недвижимым имуществом как своим собственным. Намерен зарегистрировать в собственность указанный жилой дом, начал собирать для этого необходимые документы и выяснил, что обязательно наличие правоустанавливающих документов на жилой дом, для получения которых в свою очередь необходимо наличие разрешение на строительство. Прежний собственник имущества ранее обращался с просьбой о выдаче такого разрешения, однако, ему было отказано. Таким образом, получается, что это строение формально имеет признаки самовольной постройки, так как строительство начато без получения разрешения на строительство, а в получении разрешения на строительство было отказано по формальным основаниям. Таким образом, получить разрешение на строительство на уже построенный дом не имеется возможности, как и получить акт ввода в эксплуатацию без действующего разрешения на строительство. На основании изложенного указывает, что не имеет возможности осуществить постановку дома на государственный кадастровый учет и как следствие - регистрацию права собственности.

Пунктом 8 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Правовое регулирование деления земель на категории определяется Земельным кодексом РФ, а разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий относится к предмету регулирования Градостроительного Кодекса РФ. Градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки. Земельный участок и находящийся на нем жилой дом находятся в соответствующей зоне жилой застройки Ж-1Б (зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы), предусматривающей одними из основных видов использования земельного участка: 1) отдельно стоящие индивидуальные жилые дома. Установленные предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства: минимальная/максимальная площадь земельного участка — 300-1000 кв.м,, минимальная ширина земельных участков вдоль фронта улицы — проезда —-12 м., максимальное количество зданий — 3 этажа (включая мансардный этаж), максимальный процент застройки в границах земельного участка — 30%. Земельный участок, на котором построен дом, имеет площадь 530 кв.метров, с кадастровыми номером 23:45:0101182:13, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования -для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, параметры земельного участка не противоречат правилам застройки и землепользования. Согласно технического паспорта, построенный жилой дом, лит. «Д» год постройки-2017 год, общая площадь жилого дома-111,9 кв.м., количество этажей надземной части: 2, подземных этажей 0, материал стен — блочные. То есть, отсутствует какое-либо нарушение целевого использования земельного участка и отступления от разрешенного вида использования земельного участка и предельных размеров и предельных параметров разрешенного строительства. В соответствии со ст. 85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков.

В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса, новое строительство на данном земельном участке должно осуществлялось в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны, их использование не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды и объектов культурного наследия.

Согласно статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Истец указывает, что не может обратиться с таким заявлением в Администрацию Крымского городского поселения, так как фактически уже возвел здание и закончил строительство. Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В положениях статьей 2, 18 и 51 ГК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение здания, но предусмотрено, что строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм, а разрешение на строительство должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Вместе с тем п. 3 ст. 222 ГК РФ допускает возможность легализации самовольной постройки в судебном порядке за лицом, в собственности пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, при условии, что сохранение этой постройки не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц либо не создает угрозы для жизни и здоровья граждан.

А поэтому истец был вынужден обратиться в суд, и просит признать за ним ФИО1, право собственности на самовольную постройку - жилой дом, лит. «Д» год постройки - 2017 год, общая площадь жилого дома - 111,9 кв.м., количество этажей надземной части: 2, подземных этажей 0, материал стен - блочные, по адресу: <адрес>, указав в решении суда, что оно является основанием для изготовления технического плана кадастровым инженером, основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществить постановку на государственный кадастровый учет жилого дома и для регистрации права собственности в Крымском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель администрации Крымского городского поселения ФИО5, действующая на основании доверенности № г. от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца, поддержала встречные исковые требования о сносе объекта капитального строительства, которые мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Крымского городского поселения проведена проверка соблюдения норм градостроительного законодательства на земельном участке расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:45:0101182:13 площадью 530 кв.м. видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» принадлежит на праве собственности ФИО1

В соответствии с генеральным планом Крымского городского поселения <адрес>, утвержденным решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана Крымского городского поселения « с изменениями, внесенными решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и решением Совета Крымского городского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно правилам землепользования и застрой Крымского городского поселения, утвержденным решением Совета Крымского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес>» земельный участок по <адрес> в <адрес>, расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б).

Выездом на место установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> возведен объект незавершенного строительства, предположительно жилой дом.

Одним из принципов Градостроительного кодекса РФ является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно ст. 3 ФЗ РФ №169-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об архитектурной деятельности в РФ» строительство любого объекта должно вестись с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В силу ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ. Разрешение на строительство представляет собой документ подтверждающих соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства. Выдача разрешения на строительство должна предшествовать началу строительства.

Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства расположенных на территориях поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

В нарушение ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство у арендатора земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> отсутствует.

Собственник земельного участка в администрацию Крымского городского поселения <адрес> по вопросу выдачи разрешения на строительство не обращался.

Следовательно, строительство объекта капитального строительства осуществлено истцом самовольно с нарушением норм действующего законодательства без получения в установленном законом порядке разрешения на строительство.

А также указывает, что данный земельный участок находится в границах зоны затопления определенной постановлением Крымского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, где размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Указанное положение нормативного правового акта основано на требованиях ст.67.1 Водного кодекса РФ и п.7 ст.2 Градостроительного Кодекса РФ, согласно которому градостроительная деятельность осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов.

Кроме того, решением Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации Крымского городского поселения запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия, произошедшего в ночь с 6 на ДД.ММ.ГГГГ, до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

В связи с чем администрация Крымского городского поселения просит суд признать объект капитального строительства самовольной постройкой, обязать ФИО6 снести самовольную постройку расположенную по адресу: <адрес>.

Выслушав стороны,

Выслушав объяснения представителя администрации Крымского городского поселения, и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами земельный участок № по <адрес>, в г.<адрес>ю 530 кв.м. с кадастровым номером 23:45:0101182:13 предназначенный для индивидуального жилищного строительства находится у истца на праве собственности, запись о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что в 2017 году не получив разрешения, на данном земельном участке он построил жилой дом, лит. «Д» год постройки -2017 год, общая площадь жилого дома - 111,9 кв.м., количество этажей надземной части: 2, подземных этажей 0, материал стен- блочные, подвел и подключил коммуникации в новый дом, своевременно оплачивает коммунальные услуги, что подтверждается представленной технической документацией, техусловиями, владеет и пользуется указанным недвижимым имуществом как своим собственным.

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ судебно-строительной экспертизы Некоммерческого партнерства Саморегулирующей организации проектировщиков «СТРОЙОБЪЕДИНЕНИЕ» вновь возведенный объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес> соответствует нормативным требованиям и правилам СП 70.13330.2012. Конструктивные и основные характеристики надежности и безопасности основных несущих конструкций капитального строительства жилого дом находятся в работоспособном состоянии, и не нарушают прав и охраняемых законом интересов других лиц. Требования градостроительных норм и правил землепользования и застройки земельных участков в Крымском городском поселении, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.№ (с внесением изменений от ДД.ММ.ГГГГ №), требования противопожарной безопасности «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» при возведении объекта капитального строительства, не нарушены. При возведении объекта капитального строительства жилого дома литер «Д» межевые границы землепользования не нарушены. Считать вновь возведенный жилой дом литер «Д» по адресу: <адрес> готовым к эксплуатации с общей площадью 111,9 кв.м.

Суд считает указанное заключение эксперта достоверным доказательством по делу, не позволяющим удовлетворить первоначальные исковые требования о сносе жилого помещения и свидетельствующим об обоснованности встречных требований о признании на нее права собственности. Выводы эксперта объективны и не вызывают сомнений, подтверждены ссылками на строительные нормы и правила, а также санитарно-эпидемиологические правила и нормативы; эксперт является квалифицированным специалистом в области архитектуры и градостроительства, имеет большой опыт работы в данной области, предупреждён об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения и не заинтересован в исходе дела в пользу какой-либо из сторон.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1).

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

По смыслу п.4 ст.25.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в 2015 году, когда предыдущий собственник начал строительство жилого дома предусматривался упрощенный порядок регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства, который содержал в себе условие о том, что Кадастровый паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным основанием для государственной регистрации прав, в случае если ранее зарегистрировано в установленном порядке право заявителя на земельный участок, на котором создан объект. Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона N 191-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ не требовалось получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта, что служило подтверждением упрощенного порядка оформления права на объект индивидуального жилищного строительства.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает права собственности на нее. Вместе с тем п. 3 ст.222 ГК РФ допускает возможность легализации самовольной постройки в судебном порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, при условии, что сохранение этой постройки не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц либо е создает угрозы для жизни и здоровья граждан.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливается, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В тоже время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также одновременно ли отказал уполномоченный орган выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что самовольно выстроенный истцом объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес> отвечает всем критериям допустимости, предусмотренным п. 3 ст. 222 ГК РФ для признания на него права собственности застройщика.

Ст. 67.1 Водного кодекса РФ установлен запрет на возведение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления. Согласно пунктам 2 и 5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утверждённых постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГг., границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве». Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

В связи с тем, что Федеральное агентство водных ресурсов не определяло границы зоны затопления на территории Крымского городского поселения <адрес> в порядке, установленном упомянутыми Правилами, и не вносило сведения об их границах в государственный кадастр недвижимости, суд не считает возведение ФИО2 объекта капитального строительства в границах зоны затопления, утвержденной постановлением администрации Крымского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг. с последующими изменениями и дополнениями, нарушением градостроительных норм и правил, препятствующим удовлетворению его требований в рассматриваемом деле.

Руководствуясь статьями 191-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Крымского городского поселения о признании права собственности на жилой дом, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом литер «Д», 2017 года постройки, материал стен: блок, количество этажей надземной части – 2, подземных этажей 0, общей площадью 111,9 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>.

Настоящее решение является основанием для постановки на государственный кадастровый учет в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» посредством подготовки технического плана на жилой дом литер «Д», 2017 года постройки, материал стен: блок, количество этажей надземной части -2, подземных этажей 0, общей площадью 111,9 кв.м.м., находящийся по адресу: <адрес>.

Настоящее решение является основанием для государственной регистрации права собственности в Едином государственном реестре прав недвижимости на жилой дом литер «Д», 2017 года постройки, материал стен: блок, количество этажей надземной части -2, подземных этажей 0, общей площадью 111,9 кв.м.м., находящийся по адресу: <адрес>.

В удовлетворении встречных исковых требований администрации Крымского городского поселения, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: подпись Копия верна