Постановление № 5-212/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 5-212/2024

Дело № 5-212/2024

73RS0001-01-2024-004260-22


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск

19 июля 2024 г.

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Максимов С. В. при секретаре Рябцевой Н. В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1 ФИО12, <данные изъяты>, не привлекавшейся к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.155 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, занимая должность государственной гражданской службы Ульяновской области заместителя Министра агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (местонахождение министерства: <адрес>), допустила нарушение министерством агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (далее по тексту – министерство), осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя средств областного бюджета Ульяновской области, условий предоставления субсидии в рамках реализации регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», что выразилось в следующем:

1) в нарушение абз. 2 п. 20.4 Правил предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам или индивидуальным предпринимателям, а также гражданам грантов в форме субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях финансового обеспечения части их затрат на реализацию проекта «<данные изъяты>, утверждённых постановлением Правительства Ульяновской области от 23 мая 2019 г. № 233-П (в ред. От 21 июня 2023 г.) (далее по тексту – Правила), министерством были нарушены условия предоставления грантов на сумму 5 882 600 руб., поскольку двум заявителям гранта (ФИО13 были предоставлены гранты без применения коэффициента распределения. Так, грант должен был быть предоставлен в размере 76,46 % от необходимых затрат заявителя, в то время как ФИО16. предоставлен в размере 100 %, а ФИО17 в размере 57,65 %;

2) в нарушение п. 3 и 7 приложения 1 к приказу Минсельхоза от 12 марта 2021 г. № 128 получателем гранта ФИО14 было допущено нецелевое использование средств гранта в сумме 110 752 руб. 84 коп. на покупку оборудования, не предусмотренного Перечнем оборудования, разрешённого для приобретения за средства гранта, утверждённого приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ №. В нарушение п. 35 и 36 Правил, п. 4.1.6, 4.1.7.1.1 Соглашения о предоставлении гранта от ДД.ММ.ГГГГ № при принятии предоставленного получателем гранта ИП ФИО10 отчёта об использовании субсидий министерство не обеспечило контроль за соблюдением грантополучателем целей, условий и порядка, установленных при предоставлении грантов, и не приняло мер к возврату гранта (остатков гранта) в областной бюджет Ульяновской области;

3) в нарушение пп. 1 п. 7 приложения № к приказу министерства от ДД.ММ.ГГГГ № грантополучателем ФИО8 были нарушены условия реализации гранта на сумму 3 218 700 руб. в части реализации гранта без документов, подтверждающих его использование (ФИО8 был предоставлен предварительный договор купли-продажи нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ о намерении в будущем заключить договор купли-продажи нежилого помещения с ООО «<данные изъяты>». Объект недвижимости в данном предварительном договоре не прописан, договор не зарегистрирован, подтверждающие документы отсутствуют). При этом министерство в нарушение п. 35, 36 Правил и пп. 4.1.6, 4.1.7.1.1 Соглашения о предоставлении гранта от ДД.ММ.ГГГГ № при принятии предоставленного получателем гранта ФИО8 отчёта об использовании субсидий, не обеспечило контроль за соблюдением грантополучателем целей, условий и порядка, установленных при предоставлении грантов, и не приняло мер к возврату гранта (остатков гранта) в областной бюджет Ульяновской области;

4) в нарушение пп. 1 п. 7 приложения № к приказу министерства от ДД.ММ.ГГГГ № грантополучателем ФИО9 были нарушены условия реализации гранта на сумму 106 600 руб. в части реализации гранта без документов, подтверждающих его использование (подтверждающие документы отсутствуют). При этом министерство в нарушение п. 35, 36 Правил и пп. 4.1.6, 4.1.7.1.1 Соглашения о предоставлении гранта от ДД.ММ.ГГГГ № при принятии предоставленного получателем гранта ФИО9 отчёта об использовании субсидий, не обеспечило контроль за соблюдением грантополучателем целей, условий и порядка, установленных при предоставлении грантов, и не приняло мер к возврату гранта (остатков гранта) в областной бюджет Ульяновской области;

По данным фактам в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.155 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершённом административном правонарушении не признала. Из объяснений ФИО1 и её защитника ФИО6 следует, что распределение грантов ФИО4 и ФИО5 произведено в соответствии с требованиями законодательства – в порядке очерёдности, первому в оценочной ведомости и по остаточному принципу. В отношении грантополучателей ИП ФИО10, ФИО8 и ФИО9 пояснили, что на момент проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении срок освоения гранта не истёк. Кроме того, ФИО1 не является надлежащим должностным лицом министерства, поскольку осуществляет верхний уровень контроля, в то время как в процедуре предоставления субсидий задействованы другие работники министерства. Ответственности подлежит непосредственно министерство.

Аудитор Счётной палаты Ульяновской области ФИО7, составившая в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении, в судебном заседании пояснила, что нарушения были выявлены в ходе проведения плановых контрольных мероприятий. ФИО1 как ответственное должностное лицо министерства после предоставления от грантополучателей отчётов не проконтролировала исполнение грантов и условия предоставления субсидий, что повлекло нецелевое использование бюджетных средств.

Заслушав ФИО1, её защитника, допросив должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав административный материал, суд приходит к выводу, что ФИО1 виновна в инкриминируемом ей правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства РФ), выполнением работ, оказанием услуг.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 23 мая 2019 г. № 233-П «О некоторых мерах, направленных на обеспечение реализации федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» утверждены Правила предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам или индивидуальным предпринимателям, а также гражданам грантов в форме субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях финансового обеспечения части их затрат на реализацию проекта «<данные изъяты>».

Указанные Правила определяют порядок предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам или индивидуальным предпринимателям, а также гражданам РФ грантов в форме субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях финансового обеспечения части их затрат, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития хозяйства в рамках федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».

Так, абз. 2 п. 20.4 Правил предусмотрено, что при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области на текущий финансовый год для предоставления грантов, максимальный размер гранта определяется по формуле.

В соответствии с абз. 2 п. 28 Правил все права на имущество, приобретенные за счет гранта, должны быть оформлены в установленном законодательством Российской Федерации порядке на получателя гранта, если такое право подлежит регистрации, а само имущество должно использоваться исключительно в целях создания и (или) развития КФХ и только в деятельности КФХ и (или) в целях формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является указанное КФХ, на территории Ульяновской области.

В силу п. 35 Правил министерство обеспечивает возврат грантов (остатков грантов) в областной бюджет Ульяновской области путем направления грантополучателю в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня обнаружения хотя бы одного из обстоятельств, являющихся основаниями для возврата гранта (остатка гранта) в областной бюджет Ульяновской области, требования о возврате гранта (остатка гранта) в течение 30 календарных дней со дня получения указанного требования.

Пунктом 36 Правил установлено, что министерство обеспечивает соблюдение грантополучателями целей, условий и порядка, установленных при предоставлении грантов.

Согласно п. 3 и 7 приложения 1 к приказу Минсельхоза России от 12 марта 2021 г. № 128 средства гранта «Агростартап» могут быть израсходованы на: приобретение, строительство, ремонт, модернизацию и (или) переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, включая ограждения, предусмотренные для выпаса и выгула сельскохозяйственных животных, и ограждения плодово-ягодных насаждений; приобретение сельскохозяйственной техники, включая прицепное и навесное оборудование, грузового автомобильного транспорта, специализированного автомобильного транспорта для транспортировки сельскохозяйственной продукции и осуществления мобильной торговли, оборудования для производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции (кроме оборудования, предназначенного для производства продукции свиноводства). Список указанной техники, оборудования и транспорта определяется органом, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В силу пп. 1 п. 7 приложения № 11 к приказу министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области от 24 мая 2021 г. № 15 документы, подтверждающие использование Получателем гранта в форме субсидии из областного бюджета Ульяновской области в целях финансового обеспечения части его затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, включая прицепное и навесное оборудование, грузовой автомобильный транспорт, специализированный автомобильный транспорт для осуществления мобильной торговли, оборудование для производства и переработки сельскохозяйственной продукции (кроме оборудования, предназначенного для производства и переработки продукции свиноводства): копии договоров купли-продажи (поставки) машин и (или) оборудования, копии счетов-фактур (представляются в случае, если продавец является налогоплательщиком налога на добавленную стоимость) или копии товарных накладных (товарно-транспортных накладных), подтверждающих приобретение машин и (или) оборудования, копии платежных поручений, подтверждающих оплату приобретенных машин и (или) оборудования, в том числе их предварительную оплату, заверенные Получателем.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.155 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях ФИО1 совершила административное правонарушение как должностное лицо.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.155 КоАП РФ, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает:

- протоколом № СП 01-03/621 об административном правонарушении от 7 июня 2024 г., где указаны место, время, событие и существо административного правонарушения;

- отчётом, утверждённым решением Коллегии Счётной палаты Ульяновской области от 16 мая 2024 г. №, по результатам контрольного мероприятия по проверке законности и результативности использования средств областного бюджета Ульяновской области, выделенных на реализацию регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства»;

- протоколом от 25–ДД.ММ.ГГГГ заседания конкурсной комиссии для определения победителей конкурсного отбора на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства (проекта «Агростартап») победителями признаны 23 участника, в том числе: ФИО8, ФИО9, ФИО10;

- заявками ФИО5 и ФИО4 на участие в конкурсном отборе для получения гранта в форме субсидии из областного бюджета Ульяновской области в рамках реализации проекта «Агростартап»;

- уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным ФИО1, о предоставлении ФИО5 гранта в форме субсидии в размере 2 882 726 руб. 29 коп.;

- соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлении гранта в форме субсидии в размере 2 882 726 руб. 29 коп. (57,65 % от заявленной суммы), заключённым между министерством в лице ФИО1 и ФИО5;

- уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным ФИО1, о предоставлении ФИО4 гранта в форме субсидии в размере 3 000 000 руб.;

- соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлении гранта в форме субсидии в размере 3 000 000 руб. (100 % от заявленной суммы), заключённым между министерством в лице ФИО1 и ФИО4;

- соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлении гранта в форме субсидии в размере 4 587 696 руб. 12 коп. (76,46 % от заявленной суммы), заключённым между министерством в лице ФИО1 и ФИО8;

- предварительным договором купли-продажи нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключённым между ООО «<данные изъяты>» (продавец) и ФИО8 (покупатель) о намерении в будущем заключить договор купли продажи коровника и земельного участка;

- платёжным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 перечислила ООО «<данные изъяты>» 3 218 696 руб. 12 коп.;

- отчётом о финансово-экономическом состоянии ФИО8 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлении гранта в форме субсидии в размере 2 206 329 руб. 05 коп. (76,46 % от заявленной суммы), заключённым между министерством в лице ФИО1 и ФИО9;

- договором поставки от ДД.ММ.ГГГГ, заключённым между ИП ФИО11 (поставщик) и ФИО9 (покупатель) о приобретении трактора «Беларусь» и навесной фрезы. Сумма договора составляет 2 320 154 руб.

- платёжным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9 перечислила ИП ФИО11 2 194 000 руб.;

- чеком № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ИП ФИО11 наличных денежных средств в размере 126 154 руб.;

- соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлении гранта в форме субсидии в размере 3 823 080 руб. 11 коп. (76,46 % от заявленной суммы), заключённым между министерством в лице ФИО1 и ФИО10;

- отчётом о финансово-экономическом состоянии ФИО10 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- договором поставки от ДД.ММ.ГГГГ №, заключённым между ООО «<данные изъяты>» (поставщик) и ФИО10 (покупатель) о приобретении товаров;

- платёжным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО10 перечислил ООО «<данные изъяты>» 23 760 руб. Также ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 безналичным путём перечислил ООО «<данные изъяты>» 57 960 руб.;

- договором поставки от ДД.ММ.ГГГГ №, заключённым между ООО «<данные изъяты>» (поставщик) и ФИО10 (покупатель) о приобретении товаров;

- платёжным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО10 перечислил ООО «<данные изъяты>» 138 860 руб.

- распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-рх о назначении ФИО1 на должность государственной гражданской службы заместителя Министра агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области;

- распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-рх о назначении ФИО1 на должность государственной гражданской службы заместителя Министра агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области на срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- должностным регламентом заместителя Министра агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, утверждённым ДД.ММ.ГГГГ, с которым ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ;

- должностным регламентом заместителя Министра агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, утверждённым ДД.ММ.ГГГГ, с которым ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ;

- должностным регламентом заместителя Министра агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, утверждённым ДД.ММ.ГГГГ, с которым ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ могут быть истолкованы в пользу ФИО1, не усматривается.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ ФИО1 совершила административное правонарушение как должностное лицо.

Вопреки утверждениям ФИО1 и её защитника, ФИО1 как ответственное должностное лицо главного распорядителя бюджетных средств не предприняла исчерпывающие меры по контролю за тем, чтобы субсидии были распределены в соответствии с установленными Правилами.

Действия должностного лица ФИО1, не исполнившей свои служебные обязанности надлежащим образом и не обеспечившей расходование средств предоставленных грантов в соответствии с Правилами, свидетельствуют о нарушении ей порядка и условий предоставления бюджетных средств, предусмотренных ст. 78 БК РФ и нормативными правовыми актами Ульяновской области, в связи с чем подлежат квалификации по ч. 1 ст. 15.155 КоАП РФ.

Достаточных оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется. Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение и то, что ранее ФИО1 не привлекалась к административной ответственности за однородные административные правонарушения. Наличие малолетнего ребёнка, частичное устранение выявленных нарушений суд учитывает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

признать ФИО1 ФИО15 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.155 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Ульяновской области (Счётная палата Ульяновской области, л/с <***>), №

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С. В. Максимов