Решение № 2-875/2019 2-875/2019~М-172/2019 М-172/2019 от 1 января 2019 г. по делу № 2-875/2019

Дело № 2-875/2019

УИД 33RS0002-01-2019-000257-94


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 марта 2019 года

Октябрьский районный суд г.Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Чураевой А.С.

с участием:

истца ФИО1

представителя ответчика ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Владимирской области о признании незаконными действий в части даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

установил:

ФИО4 обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира с иском к УМВД России по Владимирской области о признании незаконными действий в части его постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи ### человека с ДД.ММ.ГГГГ. и обязании ответчика по принятию решения о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 3 человека, с даты обращения с заявлением ДД.ММ.ГГГГ. и внесении соответствующих изменений в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Владимирской области.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ. обратился в УМВД России по Владимирской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с положениями Федерального закона от 19.07.2011г. №247-ФЗ, постановления Правительства РФ от 30.11.2011г. №1223. ДД.ММ.ГГГГ. он получил ответ, из которого узнал, что решением ЦЖБК УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. ###, утвержденным распоряжением УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. ###-р по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. он принят на учет составом семьи 3 человека ДД.ММ.ГГГГ. Однако он обратился с заявлением с ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем полагал его права нарушенными.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика УМВД России по Владимирской области ФИО5 просила в иске отказать в полном объеме.

В обоснование возражений указала, что требование о признании незаконными действий в части постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не основано на нормах действующего законодательства. ФИО1 поставлен на учет на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ., рассмотрение которого оформлено протоколом ЦЖБК УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. ###, утвержденного распоряжением УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. ###-<...> порядка принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты действующим законодательством не предусмотрено. Без утверждения протокола комиссии правовым актом решение о принятии на учет не имеет юридической силы. Поскольку информация в части даты постановки на учет стала известна истцу в августе ДД.ММ.ГГГГ года, однако своим правом на обращение в суд в установленный срок он не воспользовался, заявила о пропуске истцом срока на обращение в суд, уважительных причин для которого истцом не представлено, что в силу п.2 ст.199 ГК РФ является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Полагала, что истец не представил в суд доказательств того, что его права и охраняемые законом интересы были нарушены и подлежат защите, что свидетельствует об отсутствии предмета спора.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена ФИО6 (супруга истца), действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО6, которая в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ и сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Во исполнение нормы части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 30 декабря 2011г. N1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту Правила).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел и имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом №247-ФЗ, что не оспаривалось ответчиком.

Имея необходимый стаж, с целью реализации указанных выше положений закона ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о его постановке составом семьи ### человека (он, супруга ФИО2 и дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, представив необходимые документы, указанные в п.5 Правил, что подтверждается соответствующей справкой о принятии от ДД.ММ.ГГГГ.

Из учетного дела ФИО1 следует, что он и члены его семьи зарегистрированы и проживают в жилом помещении общей площадью ### кв.м по адресу: <...>, предоставленном по договору найма специализированного жилого помещения. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма, либо принадлежащих на праве собственности ни истец, ни члены его семьи не имеют.

Решением ЦЖБК УМВД России по Владимирской области, оформленным протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ. ### и утвержденным распоряжением УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. ###-р ФИО1 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи ### человека.

Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись, к которому должны быть приложены документы, указанные в названном пункте Правил.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через ### месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (п.15 Правил в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности (п.21 Правил).

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

Доводы ответчика о соблюдении при принятии истца на учет вышеприведенных Правил суд находит несостоятельными, поскольку при определении очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что правовое значение для определения момента возникновения у сотрудника органов внутренних дел права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения имеет именно дата приема заявления сотрудника органов внутренних дел на получение единовременной социальной выплаты и приложенных к нему документов, отражаемая в регистрационном журнале комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, которая в свою очередь обязана принять решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником такого заявления и документов, в случае, если документами, приложенными к заявлению, подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет, он подлежит принятию на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии о постановке на учет, поскольку иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречило было положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставило бы в неравное положение сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм указанного выше Федерального закона на момент обращения в Комиссию с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, но, к примеру, уволенных из ОВД на момент принятия решения по такому заявлению жилищно-бытовой комиссией, по сравнению с действующими сотрудниками, обладающими таким же правом, а равно действующих сотрудников при аналогичном стаже службы, но обратившихся позднее.

Как следует из материалов дела, доказательств своевременного направления истцу выписки из правового акта органа о принятии сотрудника на учет ответчиком суду не представлено.

Представленное ответчиком информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ. ### в обоснование соблюдения порядка уведомления истца о принятии на учет таковым служить не может, поскольку не содержит указания на дату постановки на учет. Кроме того надлежащих доказательств вручения его истцу ответчиком не представлено.

Представленная ответчиком выписка из журнала ### учета подготовленных несекретных материалов Отдела организации тылового обеспечения УМВД России по Владимирской области таковым служить также не может, поскольку является внутренним документом организации.

Более того, суд учитывает, что согласно выписке из книги учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения ЕСВ УМВД России по Владимирской области в отношении ФИО1, в графе «Дата принятия на учет» таковая отсутствует, что не позволяет опровергнуть утверждение истца.

Принимая во внимание, что реализация права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения носит заявительный характер и права истца не могут быть поставлены в зависимость от несвоевременного исполнения обязанностей ответчиком, суд приходит к выводу о допущенных ответчиком нарушениях прав истца в части его постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты утверждения правового акта ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем заявленные требования в указанной части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Утверждение ответчика о пропуске срока исковой давности, предусмотренного ст.196 ГК РФ суд находит несостоятельным, поскольку о нарушении своих прав истец узнал из ответа от ДД.ММ.ГГГГ., а надлежащих доказательств уведомления истца о дате его постановки на учет ранее указанной даты ответчиком суду не представлено.

Не опровергает доводы истца о нарушении его прав и информация, представленная председателем ЖБК УМВД России по Владимирской области в ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх. ### о не получении единовременной социальной выплаты сотрудниками, состоящими на учете с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия УМВД России по Владимирской области в части даты постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи ### человека (он, супруга ФИО2 и дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать УМВД России по Владимирской области принять решение о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи ### человека (заявитель ФИО1 его супруга ФИО2, дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) с даты обращения с заявлением – ДД.ММ.ГГГГ и внесении соответствующих изменений в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Владимирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 18.03.2019г.

Судья А.О. Веселова