Решение № 2-199/2017 2-199/2017~М-15/2017 М-15/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2-199/2017

Дело № 2-199/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2017 года с. Миасское

Красноармейский районный суд Челябинской области в составе председательствующего - судьи Бутаковой О.С.,

при секретаре Кузмичевой Е.В.,

с участием прокурора Гатаулиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноармейского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского муниципального района о возложении обязанности поставить на кадастровый учет автомобильную дорогу, оформить право муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноармейского района обратился к администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области с иском о возложении обязанности совершить действия по постановке на кадастровый учет автодороги по <адрес> в <адрес>, протяженностью 3 км. 100 м., идентификационный №, оформить право муниципальной собственности на объект улично-дорожной сети – указанную выше автомобильную дорогу.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, установлено, что автомобильная дорога общего пользования по <адрес> в <адрес> протяжённостью 3,1 км. отнесена к муниципальному имуществу и включена в реестр муниципальной собственности Красноармейского муниципального района, однако право муниципальной собственности на указанную автодорогу в установленном законом порядке не зарегистрировано, дорога на кадастровый учет не поставлена. Поскольку данная автодорога расположена в границах муниципального района, не относится к автомобильным дорогам федерального, регионального и межмуниципального значения, не является частной автодорогой, следовательно, она является собственностью Красноармейского муниципального района. Отсутствие надлежаще оформленного права собственности на автомобильную дорогу, расположенную в пределах границ муниципального района и предназначенную для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствует в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Красноармейского района Гатауллина М.А. иск поддержала по изложенным основаниям.

Представитель администрации Красноармейского муниципального района, третьего лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района ФИО1 просил в удовлетворении иска отказать, указал на отсутствие обязанности органа местного самоуправления оформлять в муниципальную собственность автодороги, на внесение спорной дороги в реестр муниципальной собственности и осуществление в отношении ее бремени содержания.

Представитель третьего лица администрации Березовского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района, автомобильная дорога общего пользования по <адрес> в <адрес>, протяженностью 3 км. 100 м., идентификационный № № числится в реестре муниципальной собственности Красноармейского муниципального района под № (л.д. 5).

Сведения о зарегистрированных правах на автомобильную дорогу по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес> отсутствуют, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений (л.д. 5 оборот).

Постановлением администрации Красноармейского муниципального района от 06 февраля 2014 года № 99 утверждены перечни автомобильных дорог общего пользования местного значения Красноармейского муниципального района. Согласно приложению №3 к указанному постановлению в перечень автомобильных дорог общего назначения на территории Березовского сельского поселения относится, в том числе, дорога по <адрес> в <адрес> протяженностью 3 км. 100 м., с идентификационным номером № (л.д. 7).

Согласно ст. 30 Устава Красноармейского муниципального района, принятого Постановлением Совета депутатов Красноармейского муниципального района № 49 от 21 июня 2005 года, администрация является исполнительно - распорядительным органом Красноармейского муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Челябинской области.

Разрешая исковые требования, суд исходит из следующего.

Часть 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 вышеуказанного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 10 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

На основании п. 10 ст. 6, п. 6 ст. 13 Закона №257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона №257-ФЗ).

К вопросам местного значения муниципального района в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ) относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 5 ст. 51 Закон №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 31 Устава администрация осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения, и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) бремя содержания имущества несёт собственник.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В соответствии с частями 3 - 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Исходя из положений ч. 2 ст. 7 указанного Закона единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: реестра объектов недвижимости и реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий муниципальному образованию (поступающий в собственность муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что у администрации Красноармейского муниципального района обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на спорную автомобильную дорогу в границах данного муниципального района возникает в силу закона, неисполнение данной обязанности органом местного самоуправления нарушает единство правового пространства РФ. Отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, расположенные в пределах границ муниципального района и предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние. Отсутствие в бюджете денежных средств для этих целей не освобождает орган местного самоуправления от выполнения возложенной на него обязанности.

Поскольку дорога как объект права должна быть соответствующим образом индивидуализирована путем определения ее размера, границ и местоположения, исполнению администрацией обязанности по оформлению права муниципальной собственности на спорную дорогу, должна предшествовать постановка последней на государственный кадастровый учет, обязанность по осуществлению которой также надлежит возложить на ответчика. До индивидуализации дороги на местности, она не может являться объектом гражданско-правовых сделок, следовательно, на нее не может быть признано и впоследствии зарегистрировано право собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершать определенные действия суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая срок устранения нарушений в течение календарного года, суд учитывает сформированный бюджет муниципального района на 2017 год, объем предстоящих работ в связи с постановкой на кадастровый учет и оформлением государственной регистрации права на автомобильную дорогу.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Администрация Красноармейского муниципального района Челябинской области является органом местного самоуправления, в связи с чем, на неё распространяются вышеуказанные нормы налогового законодательства, предусматривающие освобождение от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Красноармейского муниципального района Челябинской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по постановке на кадастровый учет объекта улично-дорожной сети - автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, протяженностью 3 км. 100 м., идентификационный № № и оформить право муниципальной собственности на объект улично-дорожной сети – автомобильную дорогу по <адрес> в <адрес>, протяженностью 3 км. 100 м., идентификационный № № в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия через Красноармейский районный суд.

Председательствующий О.С. Бутакова