Решение № 2-2527/2025 2-2527/2025~М-1992/2025 М-1992/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2-2527/2025

61RS0005-01-2025-003707-39

2-2527/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 года

г.Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Багдасарян Г.В.,

при секретаре судебного заседания Мзыкян А.А.,

с участием представителя истца - ФИО1, представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения о снятии с учета очередников, имеющих право на получение единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, возложении обязанности по восстановлению в очереди на получение единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, ссылаясь на то, что ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел РФ с 14.07.2003г. по 30.09.2016г., а в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ с 01.10.2016г. по 20.09.2021 г. Является пенсионером по выслуге лет, имеет стаж службы в органах внутренних дел 20 лет 2 месяца 4 дня.

08.07.2013 года ФИО3 был поставлен на учет в ГУ МВД России по Ростовской области на предоставление единовременной выплаты для приобретения или строительства жилья. Основанием для постановки на учет стало распоряжение начальника ФГКУ УВО ГУ МВД России по Ростовской области от 08.07.2013г. №29/7-28, протокол заседания жилищной комиссии от 05.07.2013г. №17.

Принят на учет он был с семьей в составе 3-х человек (он, супруга - ФИО4, дочь – З.Я.НА., ... г..р.).

27.12.2016г. ФИО3 был принят на учет в Управлении Росгвардии по Ростовской области (протокол заседания жилищной комиссии от 27.12.2016г. №1, распоряжение начальника Управления №1/11 oт 27.12.2016г.). На момент принятия на учет в Управлении Росгвардии состав семьи ФИО3 изменился. Его семья состояла из 4-х человек (он, супруга - ФИО4, дочь – ФИО5, ... г. года рождения, дочь ФИО6, ... г. года рождения).

15.05.2025 года на заседании жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ростовской области рассмотрено учетное дело ФИО3, по результатам которого принято решение: на основании подпункта «б» пункта 19 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органом внутренних дел РФ и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты», ст.31 ЖК РФ – снять с учета очередников Управления Росгвардии по Ростовской области. имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения пенсионера прапорщика полиции в отставке ФИО3, как утратившего свое право на улучшение жилищных условий.

Указанное решение отражено в протоколе заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ростовской области №9 от 15.05.2025г., утверждённом распоряжением начальника Управления Росгвардии по Ростовской области от 21.05.2025г.№436/24-2и78-Р.

В качестве основания для снятия с учета указано, что 28.01.2013г., за полгода до заявления на предоставление единовременной выплаты, ФИО3 изменил адрес регистрации места жительства.

В частности, до 28.01.2013г. ФИО3 имел регистрацию в доме своих родителей по адресу: <...>, общей площадью 58,9 кв.м., где на каждого из зарегистрированных лиц приходится более 15 кв.м площади.

28.01.2023г. ФИО3 зарегистрировался по месту жительства своей семьи, а именно в доме, площадью 47,3 кв.м., расположенном по адресу <...>, <...>, <...>, 1/5 в доли в праве собственности на который принадлежала его супруге ФИО4, в связи с чем, на каждого из членов семьи приходится менее 15 кв.м площади.

Жилищная комиссия Управления Росгвардии по Ростовской области пришла к заключению, что действия пенсионера прапорщика полиции в отставке ФИО3 по снятию с регистрационного учета у своих родителей, то есть как члена семьи, имеющего право пользования указанным жилым помещением, являются ухудшением его жилищных условий, и заявитель должен был быть принят на учет не раньше чем через пять лет.

Не согласившись с решением жилищной комиссии, и, считая свои права нарушенными, ФИО3 просит суд признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии России по Ростовской области, оформленное протоколом заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ростовской власти №9 от 15.05.2025, утвержденным распоряжением начальника Управления Росгвардии по Ростовской области от 21.05.2025 №436/24-2078-Р, о снятии его с учета очередников Управления Росгвардии по Ростовской области, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и обязать Управление Росгвардии по Ростовской области восстановить его с составом семьи 4 человека в очереди на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения сотрудникам с 08.07.2013 года.

Истец в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Дело в отношении указанного лица рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности от 27.05.2025 года, ордера № 63232 от 06.06.2025 года, в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности от 09.01.2025 года, в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, просил суд в иске отказать.

Суд, выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище, малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Разрешение же вопросов, связанных с установлением конкретных форм, источников и порядка предоставления гражданам жилых помещений, относится к прерогативе федерального законодателя и Правительства Российской Федерации.

Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" регулируются, в том числе, отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел РФ (далее также - сотрудники), граждан РФ, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно статье 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ": единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ.

Согласно подпункту "б" пункта 19 приведенных Правил, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Положениями части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", пункта 9 Правил предоставления единовременной социальной выплаты установлен исчерпывающий перечень действий, направленных на ухудшение жилищных условий к которым, относятся, в том числе, действия, связанные со вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ", регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ, а наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел РФ с 14.07.2003г. по 30.09.2016г., и в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ с 01.10.2016г. по 20.09.2021 г. Является пенсионером по выслуге лет, имеет стаж службы в органах внутренних дел 20 лет 2 месяца 4 дня.

08.07.2013 года ФИО3 был поставлен на учет в ГУ МВД России по Ростовской области на предоставление единовременной выплаты для приобретения или строительства жилья. Основанием для постановки на учет стало распоряжение начальника ФГКУ УВО ГУ МВД России по Ростовской области от 08.07.2013г. №29/7-28, протокол заседания жилищной комиссии от 05.07.2013г. №17.

Принят на учет он был с семьей в составе 3-х человек (он, супруга - ФИО4, дочь – З.Я.НА., ... г..р.).

27.12.2016г. ФИО3 был принят на учет в Управлении Росгвардии по Ростовской области (протокол заседания жилищной комиссии от 27.12.2016г. №1, распоряжение начальника Управления №1/11 oт 27.12.2016г.). На момент принятия, на учет в Управлении Росгвардии состав семьи ФИО3 изменился. Его семья состояла из 4-х человек (он, супруга - ФИО4, дочь – ФИО5, ... г. года рождения, дочь ФИО6, ... г. года рождения).

15.05.2025 года на заседании жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ростовской области рассмотрено учетное дело ФИО3, по результатам которого принято решение: на основании подпункта «б» пункта 19 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органом внутренних дел РФ и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты», ст.31 ЖК РФ – снять с учета очередников Управления Росгвардии по Ростовской области, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения пенсионера прапорщика полиции в отставке ФИО3, как утратившего свое право на улучшение жилищных условий.

Судом установлено, что 16.08.2008 года между ФИО3 и ФИО4 был зарегистрирован брак. На момент регистрации брака супруга была зарегистрирована по адресу: <...>, где у супруги в праве собственности 1/5 доли.

С момента заключения брака до настоящего времени истец проживает со своей супругой по адресу: <...>, то есть регистрация по месту жительства родителей носила формальный характер.

Сам факт нахождения на регистрационном учете в определённый период по месту жительства родителей не свидетельствует о том, что истец приобрел право пользования жилым помещением в жилом доме, принадлежащем его родителям. Более того, действия истца по снятию с регистрационного учета по данному адресу не относятся к установленному законом перечню намеренных действий сотрудника, повлекших ухудшение его жилищных условий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ростовской области, оформленное протоколом заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ростовской области №9 от 15.05.2025, утвержденным распоряжением начальника Управления Росгвардии по Ростовской области от 21.05.2025 №436/24-2078-Р, о снятии с учета очередников Управления Росгвардии по Ростовской области, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, пенсионера прапорщика полиции в отставке ФИО3, как утратившего свое право на улучшение жилищных условий, является незаконным, а нарушенное право истца подлежит восстановлению путем возложения обязанности на ответчика восстановить ФИО3 с составом семьи 4 человека в очереди на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения сотрудникам с 08.07.2013 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения о снятии с учета очередников, имеющих право на получение единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, возложении обязанности по восстановлению в очереди на получение единовременной социальной выплаты – удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ростовской области, оформленное протоколом заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ростовской области №9 от 15.05.2025, утвержденным распоряжением начальника Управления Росгвардии по Ростовской области от 21.05.2025 №436/24-2078-Р, о снятии с учета очередников Управления Росгвардии по Ростовской области, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, пенсионера прапорщика полиции в отставке ФИО3, как утратившего свое право на улучшение жилищных условий.

Обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области восстановить ФИО3 с составом семьи 4 человека в очереди на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения сотрудникам с 08.07.2013 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 29.08.2025г.