Постановление № 5-1/2019 от 8 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ

09 января 2019 года г.Суджа

Судья Суджанского районного суда Курской области Кваскова И.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП России в отношении:

гражданина ФИО1 ФИО2, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ не привлекавшегося, русским языком владеющего, не нуждающегося в услугах переводчика,

установил:

Заргарян ФИО2, являясь гражданином Армении, в нарушение ст.ст. 2,5 Федерального закона от 25.07.2002г. №115 – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", нарушил режим пребывания в РФ, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа 00 минут по адресу: <адрес>, контрольно-пропускной пункт «Суджа» был выявлен гражданин ФИО1 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который нарушил режим пребывания в РФ, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, которые ФИО1 утратил, не продлив разрешение на пребывание на территории России, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту в отношении ФИО1 должностным лицом ОМВД России по Суджанскому району ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При рассмотрении дела ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, признал полностью, раскаялся в совершении административного правонарушения, пояснив, что родился он в Армении, на территории Российской Федерации находится с 2013 года. Указал, что на территории Российской Федерации проживает вместе с семьей: супругой и тремя малолетними детьми, в домовладении по адресу: <адрес>. В 2015 году оформил разрешение на пребывание на территории РФ на срок до ДД.ММ.ГГГГ, срок действия разрешения не продлевал. Его супруга внесла исправления в части срока действия разрешения, исправив дату с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ. Свой паспорт с внесенными в него исправлениями предъявил ДД.ММ.ГГГГ примерно в 22 часа 00 минут на КПП «Суджа». По данному факту был осужден, с приговором согласен. С проколом согласен, вину признает, в содеянном раскаивается. Просил строго не наказывать, не выдворять за пределы территории РФ, т.к. проживает со своей семьей в <адрес>, семья прописана на территории РФ до декабря 2019 года.

Выслушав ФИО1, признавшего при рассмотрении дела полностью свою вину в совершении предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ правонарушения, изучив материалы дела, полагаю, что ФИО1, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и его вина подтверждается собранными доказательствами, соответствующими в совокупности требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности (ст. 26.11 КоАП РФ), в том числе:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, согласно которому Заргарян ФИО2, являясь гражданином Армении, в нарушение ст.ст. 2,5 Федерального закона от 25.07.2002г. №115 – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", нарушил режим пребывания в РФ, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа 00 минут по адресу: <адрес>, контрольно-пропускной пункт «Суджа» был выявлен гражданин Армении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который нарушил режим пребывания в РФ, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, которые ФИО1 утратил, не продлив разрешение на пребывание на территории России, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ,

- рапортом инспектора ОВМ ОМВД России по Суджанскому району ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены сведения, аналогичные указанным в протоколе об административном правонарушении,

- рапортом дознавателя ОМВД России по Суджанскому району ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 50 минут на контрольно-пропускном пункте «Суджа» при пересечении Государственной границы РФ предъявил сотруднику пограничного контроля при проверки документов паспорт гражданина Армении с признаками подделки документа в части срока нахождения на территории РФ, первоначальное содержание записи – «04.04.2018»,

- постановлением о возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что данное уголовное дело возбуждено по основаниям, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 50 минут на контрольно-пропускном пункте «Суджа» при пересечении Государственной границы РФ предъявил сотруднику пограничного контроля при проверки документов паспорт гражданина Армении с признаками подделки документа в части срока нахождения на территории РФ, первоначальное содержание записи – «04.04.2018»,

- рапортом должностного лица ОМВД России по Суджанскому району ФИО8, аналогичного рапорту дознавателя ФИО7,

- протоколом допроса свидетеля ФИО9, из которого следует, что последняя является супругой ФИО1, срок действия его паспорта закончился ДД.ММ.ГГГГ, данный срок она исправила на ДД.ММ.ГГГГ, надеясь, что никто не заметит,

- заключением эксперта от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что бланк паспорта гражданина Армении на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на второй странице паспорта в рукописной записи «ДД.ММ.ГГГГ» обнаружены признаки дописки в цифрах «9», первоначальное содержание данной записи – «ДД.ММ.ГГГГ»,

- протоколом допроса подозреваемого ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что последний признает вину в том, что он предъявил паспорт на своей имя с исправлениями в части срока действия разрешения на нахождение на территории РФ, срок действия разрешения истек ДД.ММ.ГГГГ.

- копией паспорта Заргарян ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно которому он является гражданином Армении, с переводом к нему, срок действия разрешения на нахождение на территории РФ до ДД.ММ.ГГГГ,

- копией приговора мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 осужден по ч.3 ст.327 УК РФ по обстоятельствам, связанным с использованием паспорта на его имя с признаками подделки в части действия срока разрешения на пребывание на территории РФ,

- постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела по ч.3 ст.30 ч.1 ст.322 УК РФ в отношении ФИО1

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в РФ иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ.

Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором РФ, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство РФ иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в РФ такого иностранного гражданина.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, въехавший на территорию РФ с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо утративший такие документы и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющийся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, является незаконно находящимся на территории РФ и несёт ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ по истечении определённого срока пребывания, влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950), каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.

В силу п. 2 названной статьи Конвенции о защите прав человека и основных свобод не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Семейная жизнь в понимании названной статьи Конвенции и прецедентной практики Европейского Суда по правам человека охватывает существование семейных связей как между супругами, так и между родителями и детьми, в том числе совершеннолетними. Между другими родственниками. Понятие "семейная жизнь" не относится исключительно к основанным на браке отношениям и может включать другие семейные связи, в том числе, связь между родителями и совершеннолетними детьми.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

Как усматривается из объяснений ФИО1, свидетельства о заключении брака, свидетельств о рождении детей, справки администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, протокола допроса ФИО10, семья ФИО1 находится на территории России: супруга ФИО10, малолетние дети ФИО21., ФИО22., ФИО23. проживает по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на сферу административной ответственности.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).

В соответствии со ст.15 Конституции РФ граждане обязаны соблюдать законы (установленные законом обязанности).

ФИО1 должен был не только знать о существовании обязанностей, установленных законодательством РФ о правовом положении иностранных граждан в РФ, но и обеспечить их выполнение.

Из материалов дела следует, что ФИО1 осознавал, что пребывая на территории РФ в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ и уклоняясь от выезда из РФ в определённый ему срок пребывания, он нарушает законодательство о правовом положении иностранных граждан в РФ, предвидел наступление вредных последствий и сознательно их допускал.

Учитывая изложенное, а также то, что ФИО1 сам не отрицал вины в совершении предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ правонарушения, полагаю, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП России, доказана.

В соответствии с ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении наказания учитываю раскаяние ФИО1 в совершении правонарушения, признание вины, наличие 3 малолетних детей, что в соответствии с п.1 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельствами, смягчающими административную ответственность и силу ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ.

Учитывая характер совершённого ФИО1 административного правонарушения, посягающего на установленный режим пребывания иностранных граждан в РФ, обстоятельства его совершения, длительность незаконного нахождения на территории РФ, личность виновного, обстоятельства смягчающие административную ответственность, считаю, что необходимость применения к нему столь суровой меры ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, будет противоречить требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем признаю необходимым назначить ФИО1 наказание за совершённое правонарушение в виде наложения административного штрафа в пределах санкции ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в минимальном размере, полагая применение такого вида наказания при установленных судом обстоятельствах как достаточного для реализации задач административной ответственности и как соразмерного в качестве возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, а также как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений правонарушителем.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.18.8 ч.1.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Гражданина ФИО1 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 2000 рублей в доход государства.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.Сумма штрафа должна быть внесена или перечислена лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009г. № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» по реквизитам:

Получатель: УФК по Курской области ОМВД России по Суджанскому району, ИНН <***>, КПП 462301001, р/с <***> в отделение Курск г.Курск, БИК 043807001, код ОКТМО 38640101, Код БК 18811640000016030140.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Курский областной суд, через Суджанский районный суд Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) И.В. Кваскова

Копия верна:

Судья И.В. Кваскова