Решение № 2А-55/2024 2А-55/2024(2А-637/2023;)~М-648/2023 2А-637/2023 М-648/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2А-55/2024

Дело № 2а-55/2024

УИД 79RS0006-01-2023-001023-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2024 г. п. Смидович

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Хайбуловой Е.И.,

при секретаре Филатовой Т.А.,

с участием помощника прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Размахниной А.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества п. Приамурский», администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с административным иском к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества п. Приамурский» (далее – МБУДО «Дом детского творчества п. Приамурский»), администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация Смидовичского муниципального района) о возложении обязанности совершить определённые действия.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведены надзорные мероприятия в сфере безопасности пребывания учащихся в образовательных учреждениях. Установлено, что в здании учреждения имеются окна, не оборудованные замками безопасности, что может привести к выпадению детей из окон, создаёт угрозу их жизни и здоровью. По выявленным в ходе проверки нарушениям в адрес руководителя учреждения внесено представление об устранении нарушений, на что получен ответ, что на установку на окна замков безопасности необходимо 29 000 рублей, о чём направлено письмо в управление образования администрации Смидовичского муниципального района.

До настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены, что недопустимо. Необорудование окон замками безопасности сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении. Обязательства по финансированию данных мероприятий являются расходными обязательствами органа местного самоуправления.

С учётом уточнения требований, просит обязать МБУДО «Дом детского творчества п. Приамурский», расположенное по адресу: ул. Дзержинского, д. 8, п. Приамурский, Смидовичский район, Еврейская автономная область, в срок до 01.05.2025 оборудовать 17 окон здания замками безопасности; обязать администрацию Смидовичского муниципального района в срок до 01.03.2025 профинансировать мероприятие по оборудованию 17 окон здания МБУДО «Дом детского творчества п. Приамурский» замками безопасности.

В судебном заседании помощник прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Размахнина А.В. уточнённые административные исковые требования поддержала, пояснила, что в кабинете директора не исключён доступ несовершеннолетних к окнам в отсутствие кого-либо из сотрудников.

Представитель административного ответчика администрации Смидовичского муниципального района ФИО2 административные исковые требования не признала, пояснила, что согласно имеющейся в ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» ссылке обеспечение безопасности при эксплуатации оконных блоков в здании общеобразовательной организации осуществляется в соответствии со СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», который применяется на добровольной основе. Кроме того, в здании учреждения с окон сняты ручки, что исключает их открытие несовершеннолетними. Таким образом, безопасность обучающихся в общеобразовательном учреждении обеспечена.

Представитель административного ответчика МБУДО «Дом детского творчества п. Приамурский» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещён надлежащим образом.

Исходя из требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие надлежащим образом извещённого о судебном разбирательстве неявившегося лица.

Изучив материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создаёт препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Положениями пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также работников образовательной организации при реализации образовательной программы (часть 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

На органы местного самоуправления муниципальных районов при решении вопросов местного значения в сфере образования возложены полномочия по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями, в том числе по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ)

Приказом Росстандарта от 19.05.2021 № 398-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.11.2021 введён в действие межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» (далее – ГОСТ 23166-2021). В целях обеспечения переходного периода при производстве и оценке соответствия светопрозрачных ограждающих конструкций действие ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» отменено с 01.01.2024.

ГОСТ 23166-2021 распространяется на оконные блоки различного функционального назначения и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Данный стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей.

В соответствии с пунктом 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать требования, в том числе требование применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении.

Детские замки безопасности следует выбирать с учётом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания. При этом детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма.

В оконных конструкциях, предусматривающих только распашное открывание, необходимо применять замки безопасности со следующими типами блокираторов поворота в виде:

- гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой, где длина троса определяет безопасную величину поворота (распахивания створки) и фиксирует створку в этом положении;

- жёсткой планки, соединяющей корпус замка с ответной планкой и фиксирующей створку в этом положении; накладных ограничителей (блокираторов), элементы которых устанавливаются на створку и раму (импост) и их разъединение возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины; место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с детским замком безопасности.

В соответствии с требованиями пункта 6.3.3 ГОСТ 23166-2021 в оконных конструкциях следует применять механические ограничители (блокираторы) различного типа, ограничивающие угол поворота (распахивания) створки и обеспечивающие фиксацию створки в этом положении. Механические ограничители (блокираторы) устанавливаются на коробку (импост) и на створку, фиксируются с помощью простого ключа (без замочного механизма) и управляются оконной ручкой. При повороте ручки створка открывается на расстояние 100 мм и фиксируется ключом в этом положении. Возвращение створки ручкой в исходное распахнутое или закрытое положение возможно только при повороте ключа.

При поворотно-откидном либо откидно-поворотном способах открывания необходимо предусматривать возможность блокировки неконтролируемого распашного открывания также с использованием оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определённом положении; съёмных ручек в соответствии с ГОСТ 30777 «Устройства поворотные, откидные, поворотно-откидные, раздвижные для оконных и балконных дверных блоков. Технические условия», а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съёмной рукояткой, закреплённой в корпусе с помощью защёлкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма; ручек с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой (пункт 6.3.4 ГОСТ 23166-2021).

Согласно содержащейся в ГОСТ 23166-2021 сноске 3 к пункту 6.3, требования к обеспечению безопасности оконных блоков зданий общеобразовательных организаций должны быть установлены в нормативных документах на проектирование с учётом специфики этих зданий, связанной с единовременным нахождением большого количества детей различных возрастов и различного функционального назначения помещений образовательных организаций. В Российской Федерации общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» (далее – СП 251.1325800.2016).

В силу пункта 7.1.10 СП 251.1325800.2016 оконные блоки в зданиях образовательных организаций (в помещениях, доступных обучающимся) для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися, кроме случаев, указанных в пункте 5.4.16 СП 2.13130.2020, регламентирующем требования, подлежащие выполнению при проектировании лестничных клеток.

Как следует из материалов административного дела, по результатам проверки исполнения законодательства в сфере безопасности пребывания учащихся в общеобразовательных учреждениях, проведённой прокуратурой Смидовичского района Еврейской автономной области, установлено, что в нарушение норм федерального законодательства в МБУДО «Дом детского творчества п. Приамурский» оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что может привести к выпадению детей из окон, создаёт угрозу их жизни и здоровью.

30.08.2023 прокуратурой района директору МБУДО «Дом детского творчества п. Приамурский» внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

По уточнённой информации директора МБУДО «Дом детского творчества п. Приамурский» от 15.01.2024, в учреждении 17 окон, не оборудованных замками безопасности, из них 2 окна в кабинете директора, к которым несовершеннолетние доступа не имеют. Воспитанниками учреждения являются дети от 6 до 18 лет. Согласно полученной учреждением информации от общества с ограниченной ответственностью «Окна Роста», монтаж замков безопасности проводится в течение двух-трёх дней.

Из пояснений представителя административного ответчика администрации Смидовичского муниципального района ФИО2 следует, что с целью выпадения детей из окон ручки на пластиковых окнах в здании учреждения демонтированы. Свободный доступ к ручкам пластиковых окон у несовершеннолетних отсутствует.

Между тем отсутствие на окнах здания учреждения механизмов, обеспечивающих безопасность детей при эксплуатации оконных блоков, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в учреждении, тем самым учреждение не исполняет обязанности по обеспечению безопасного пребывания учащихся в здании школы, что влечёт нарушение их прав на благоприятные условия обучения, а также ведёт к нарушению предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся.

Доводы представителя административного ответчика ФИО1 о том, что предъявляемые требования к эксплуатации оконных блоков в общеобразовательных организациях носят рекомендательный характер, несостоятельны.

В соответствии с ГОСТ 23166-2021 требования к обеспечению безопасности оконных блоков зданий общеобразовательных организаций подлежат обязательному исполнению и должны быть установлены в нормативных документах Российской Федерации, к числу которых отнесён СП 251.1325800.2016.

Из содержания сноски 3 к пункту 6.3 ГОСТ 23166-2021 не следует, что предъявляемые требования к безопасности оконных блоков при их эксплуатации применяются в зависимости от характера (рекомендательный либо обязательный) нормативного документа, устанавливающего соответствующие требования.

В этой связи включение СП 251.1325800.2016 в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утверждённый приказом Росстандарта от 02.04.2020 № 687, не свидетельствует об отсутствии у административных ответчиков обязанности организовать в соответствии с ГОСТ 23166-2021 безопасное нахождение несовершеннолетних в общеобразовательном учреждении, в том числе путём обеспечения оконных блоков системами безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися и случайное выпадение несовершеннолетних из окон.

В соответствии с частью 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признаёт охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (часть 1). Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья (часть 2).

Также необоснованны доводы представителя административного ответчика ФИО1 об отсутствии необходимости обеспечения оконных блоков системами безопасности ввиду нахождения несовершеннолетних в учреждении под присмотром сотрудников, так как данное обстоятельство не исключает возможность травмирования несовершеннолетних вследствие необеспечения условий безопасности эксплуатации оконных блоков в здании.

Не исключена возможность травмирования несовершеннолетних из-за отсутствия условий безопасной эксплуатации оконных блоков и в кабинете директора, несмотря на ограниченный доступ воспитанников в данное помещение.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области, предъявленного в защиту неопределённого круга лиц.

Учитывая, что в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2021 во взаимосвязи с положениями СП 251.1325800.2016 для обеспечения безопасности оконных блоков зданий общеобразовательных организаций допустимо применение не только замков безопасности, но и иных систем, на МБУДО «Дом детского творчества п. Приамурский» подлежит возложению обязанность оборудовать 17 окон здания механизмами, обеспечивающими безопасность детей при эксплуатации оконных блоков, в срок до 01.05.2025, на администрацию Смидовичского муниципального района – обязанность по финансированию данного мероприятия в срок до 01.03.2025.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества п. Приамурский», администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества п. Приамурский», расположенное по адресу: ул. Дзержинского, д. 8, п. Приамурский, Смидовичский район, Еврейская автономная область, в срок до 01.05.2025 оборудовать 17 окон здания механизмами, обеспечивающими безопасность детей при эксплуатации оконных блоков, в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

Обязать администрацию Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.03.2025 профинансировать мероприятие по оборудованию 17 окон здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества п. Приамурский», расположенного по адресу: ул. Дзержинского, д. 8, п. Приамурский, Смидовичский район, Еврейская автономная область, механизмами, обеспечивающими безопасность детей при эксплуатации оконных блоков, в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.И. Хайбулова

Решение суда принято в окончательной форме 26.01.2024.