Решение № 2-4933/2018 2-4933/2018 ~ М-3247/2018 М-3247/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2-4933/2018

дело № 2-4933/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июня 2018 года г. Казань

Советский районный суд г. Казани в составе

председательствующего судьи А.Ф. Гильмутдиновой

при секретаре судебного заседания Л.Р. Гиматутдиновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО10, ФИО1 ФИО11, ФИО1 ФИО12 к исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Администрации Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, понуждении утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, Администрации Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, понуждении утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что истцы являются собственниками жилого дома общей площадью 112,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес изъят>. Указанный жилой дом принадлежит им нам на праве общей долевой собственности на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от 9 февраля 1999 года и соглашения об определении долей от 13 июля 2013 года. Жилой дом поставлен на государственный кадастровый учет (подтверждается кадастровым паспортом здания). Право общей долевой собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права общей долевой собственности от 23 июля 2013 года.

В настоящее время возникла необходимость в оформлении в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий им на праве собственности жилой дом.

Ответчиком в предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность земельного участка площадью 1252 кв.м, под индивидуальным жилым домом по <адрес изъят>, им было отказано ввиду того, что согласно правоустанавливающих документам на объект недвижимости, расположенный на земельном участке, они приобрели право общей долевой собственности лишь на квартиру, несмотря на то, что регистрация права собственности была осуществлена на отдельно стоящее здание - жилой дом. По мнению Администрации Советского района ИКМО г. Казани спорный жилой дом не является самостоятельным объектом капитального строительства, соответственно предоставление земельного участка под таким объектом не представляется возможным. Иных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка администрацией района не указано.

Считают данный отказ ответчика не основанным на действующем законодательстве.

Между тем действующее законодательство такого основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, как невозможность утверждения данной схемы ввиду того, что в правоустанавливающем документе на здание указано не «жилой дом», а «жилое помещение», не содержит.

Каких-либо нормативных правовых актов, запрещающих предоставление земельного участка, на котором расположено здание - жилой дом, принадлежащих истцам на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан, установленный градостроительным регламентом, не имеется.

На основании изложенного, просят

признать отказ Администрации Советского района г. Казани исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого индивидуальным жилым домом <адрес изъят> площадью 1252 кв.м, незаконным;

возложить на исполнительный Комитет муниципального образования г. Казани обязанность утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> площадью 1252 кв.м по адресу: <адрес изъят>.

В судебное заседание истцы не явились, обеспечив явку своего представителя ФИО5, которая требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчиков исполнительного комитета муниципального образования города Казани и Администрации Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО6 иск не признала, просила в его удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан не явился, своего представителя в судебное заседание не направил, извещен, представили отзыв на исковое заявление.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле.

Заслушав лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного кодекса (далее - уполномоченный орган).

Уполномоченный орган власти решает вопрос о предоставлении земельного участка гражданину в порядке, предусмотренном статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Упомянутый порядок включает, в частности, принятие органом власти решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 данного кодекса в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пп. 3 п. 1 ст. 39.14).

Согласно пункту 7 статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 8 названной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного кодекса.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что истцы являются собственниками жилого дома, назначение: жилой дом, 1- этажный, общая площадь 112,9 кв.м, инв. № <номер изъят>, лит. А, А1, А2, расположенного по адресу: <адрес изъят>, что подтверждается соответствующими свидетельствами о праве собственности на землю.

Истцы, с целью оформления права собственности на земельный участок под принадлежащим им на праве собственности жилым домом, обратились к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>.

Заместитель главы Администрация Советского района г. Казани Республики Татарстан ФИО7 в своем ответе № 06-10-28/174 от 31 января 2018 года в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого индивидуальным жилым домом, истцам отказал. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с положениями статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, в представленных же истцами документах имеются противоречия.

В судебном заседании представитель ответчиков ФИО6 пояснила, что основанием возникновения у истцов права собственности на спорный объект недвижимости является соглашении об определении долей в праве совместной собственности от 13 июля 2013 года, где спорный объект недвижимости поименован как квартира. Предоставление же земельного участка под квартирой законом не предусмотрено.

Суд приходит к выводу о незаконности отказа Администрации Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенного в письме заместителя главы Администрации Советского района г. Казани ФИО7 № 06-10-28/174 от 31 января 2018 года, по следующим основаниям.

Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани отказывая истцам предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> исходила из того, что правоустанавливающие документы на объект недвижимости расположенный на образуемом (испрашиваемом) земельном участке имеют противоречия.

Так, согласно договору на передачу жилого помещения в собственность граждан от 9 февраля 1999 года исполнительным комитетом Высокогорского района Республики Татарстан передано в собственность ФИО2, ФИО4, ФИО3 жилое помещение, состоящее из 4 комнат, общей площадью 112,9 кв.с, по адресу: <адрес изъят>

13 июля 2013 года между ФИО2, ФИО4, ФИО3 заключено соглашение об определении долей в праве совместной собственности на квартиру. Из указанного соглашения следует, что истцы в связи с тем, что в правоустанавливающих документах, на объект недвижимости не определены их доли, установили их по 1/3 доле в праве общей долевой собственности на квартиру за каждым.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации: к отдельно стоящим жилым домам относятся дома, с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства); к жилым домам относятся дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; к многоквартирным домам относятся дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, в случае, если строительство или реконструкция таких многоквартирных домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Исходя из представленных истцом документов у ответчика отсутствовали основания для квалификации спорного объекта недвижимости как не подпадающего под критерии предъявляемые к зданиям и сооружениям.

Из технического паспорта на спорный объект недвижимости следует, что он представляет собой одноэтажный жилой дом, общей площадью 126,2 кв.м, 1994 года постройки. Из поэтажно плана, имеющегося в данном техническом паспорте, признаков характерных для домов блокированной застройки не усматривается.

Более того спорный объект недвижимости поставлен на кадастровый учет как жилой дом, с присвоением кадастрового номера <номер изъят>. Право собственности на данный объект недвижимости зарегистрировано за истцами именно как жилой дом. Данная кадастровая запись спорного объекта, а также право собственности истцов на жилой дом ни кем не оспорено и недействительной не признано.

В силу вышеизложенного суд приходит к выводу, что сам по себе факт того, что в соглашении о распределении долей истцы поименовали объект недвижимости, принадлежащий им на праве собственности, как квартиру, не исключает возможности отнесения его зданию либо сооружению.

Согласно земельному законодательству право на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, может быть реализовано лишь с соблюдением определенных административных процедур, связанных с принятием уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления решения о передаче такого земельного участка в собственность.

Из положений пункта 9 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что если земельный участок, который предлагается передать, предстоит образовать и соответствующий проект межевания территории отсутствует, то решение об утверждении схемы расположения земельного участка принимается одновременно с решением о передаче земельного участка. Вопрос же предоставления земельного участка в собственность истцом не был предметом рассмотрения настоящего иска. В этой связи суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности по утверждению схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. В этой части требования истцов подлежат частичному удовлетворению. На Администрацию Советского района г. Казани исполнительного комитета муниципального образования города Казани подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть вопрос о передаче исполнительному комитету муниципального образования города Казани для утверждения схемы расположения земельного участка с 16:16:120128:38, площадью 1252 кв.м, по адресу: Республики Татарстан, г. Казань, жилой массив Константиновка, ул. Полевая, д. 5, с учетом того, что на нем располагается жилой дом, с кадастровым номером 16:16:110401:2185.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 ФИО13, ФИО1 ФИО14, ФИО1 ФИО15 к исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Администрации Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, понуждении утвердить схему расположения земельного участка, удовлетворить частично.

Признать отказ Администрации Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 1252 кв.м, по адресу: <адрес изъят>, изложенный в письме заместителя главы Администрации Советского района г. Казани ФИО7 № 06-10-28/174 от 31 января 2018 года, незаконным.

Обязать Администрации Советского района г. Казани исполнительного комитета муниципального образования города Казани повторно рассмотреть вопрос о передаче исполнительному комитету муниципального образования города Казани для утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> площадью 1252 кв.м, по адресу: <адрес изъят>, с учетом того, что на нем располагается жилой дом, с кадастровым номером <номер изъят>.

В остальной части в удовлетворении иска ФИО1 ФИО16, ФИО1 ФИО17, ФИО1 ФИО18 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд г. Казани.

Судья Советского

районного суда города Казани /подпись/ А.Ф. Гильмутдинова

Копия верна.

Судья А.Ф. Гильмутдинова

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2018 года.

Судья А.Ф. Гильмутдинова