Постановление № 5-467/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 5-467/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Вводная и резолютивная часть постановления объявлены 03.12.2019 года.

03 декабря 2019 года г.Самара

Судья Железнодорожного районного суда г.Самара Елфимова М.С.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности –ФИО1 действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» (далее ОАО «РЖД») <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л :

Юридическое лицо –ОАО «РЖД» совершило неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные умышленно, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ, входящим № в Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу поступили из Ульяновского линейного отдела МВД России на транспорте, материалы по факту нарушения транспортной безопасности на <данные изъяты> (далее <данные изъяты>) Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО РЖД по адресу: <адрес> Из содержания данных материалов следует, что на объекте транспортной инфраструктуры - <данные изъяты>, не исполняются требования законодательства в сфере транспортной безопасности, в части нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 (далее Требования) а именно:

1.-в нарушение пп.32. п.5 Требований, на объекте транспортной инфраструктуры (далее-<данные изъяты> не организован пропускной и внутриобъектовый режимы, ввиду отсутствия аттестованных сил обеспечения транспортной безопасности;

2.-в нарушение пп.3 п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495(далее-Требования), на <данные изъяты>, не образовано и не привлечено для защиты ОТИ подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ОТИ, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования ОТИ, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В ходе изучения представленных в Административный орган материалов по факту нарушения транспортной безопасности на <данные изъяты>, установлено: Нарушения, указанные в п. 1,2 протокола, допущены по вине юридического лица - ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов (далее Куйбышевская РДЖВ).

Железнодорожный вокзал Димитровград внесен в Реестр категорированных ОТИ и ТС Федерального агентства железнодорожного транспорта, ему присвоен реестровый номер <данные изъяты> и имеет 2 категорию.

Обязанность по привлечению подразделения транспортной безопасности для защиты <данные изъяты> и организации пропускного режима возникла у ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской РДЖВ с момента присвоения категории, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из рапорта инспектора направления по исполнению административного законодательства ЛОП на станции <данные изъяты> лейтенанта полиции ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ при нахождении на <данные изъяты> им было выявлено неисполнение требований законодательства в сфере транспортной безопасности, о чем было доложено начальнику Ульяновского ЛО МВД РФ на транспорте ФИО3.

ФИО2 было лично установлено и зафиксировано отсутствие на <данные изъяты> Куйбышевской РДЖВ пропускного и внутриобъектового режимов по причине отсутствия подразделения транспортной безопасности.

Отсутствие на ОТИ-ЖДВ Димитровград подразделения транспортной безопасности, препятствует организации пропускного режима, утверждение Плана обеспечения транспортной безопасности, а так же существенно увеличивает вероятность совершения акта незаконного вмешательства.

Из вышеизложенного следует, что субъект транспортной инфраструктуры - ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской РДЖВ, зная о требованиях действующего законодательства по обеспечению транспортной безопасности, которые оно должно было исполнять в полном объеме с момента вступления данных требований в силу, умышленно не исполнило таковые требования, а именно нарушен пп.3, 32 п.5, «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористическор защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Нарушение ОАО «РЖД» правил, норм и требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье неограниченного круга лиц (пассажиров), а также увеличивает риск совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч.3 ст.12 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области ОТБ, в соответствии с законодательством РФ.

При этом, ранее, ОАО «РЖД» неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1, 2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что ОАО «РЖД» умышленно не исполнены требования по обеспечению транспортной безопасности.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО1, действующая на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения не признала, просил прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие умысла ОАО «РЖД» на совершение административного правонарушения, представив в суд отзыв, в случае установления судом вины общества просила применить ч.3.2. ст. 4.1 КоАп РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, просила назначить штраф менее минимального размера, предусмотренного ч.3 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку ОАО «РЖД» предпринимает все зависящие от него меры к скорейшему устранению нарушений, однако, это требует временных и финансовых затрат.

Государственный инспектор НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, суд с учетом надлежащего извещения полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии представителя НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 09 февраля 2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством РФ.

Согласно ст.8 Федерального закона, требования по обеспечению транспортной безопасности (в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст.7 настоящего Федерального Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч.3 ст.12 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований области ОТБ, в соответствии с законодательством РФ.

Частью 1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушения установленных в области обеспечения транспортной безопасности порядков и правил проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры …., порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенные по неосторожности.

Частью 3 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за действие (бездействие), предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное умышленно.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения и его виновность подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

-материалами проверки Ульяновского линейного отдела МВД РФ на транспорте;

-определением о передаче материалов содержащих признаки административного правонарушения по подведомственности от ДД.ММ.ГГГГ.

-рапортом инспектора направления по исполнению административного законодательства <данные изъяты> лейтенанта полиции ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ;

-фотоматериалами;

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Так, ОАО «РЖД» являясь субъектом транспортной инфраструктуры, имело реальную возможность для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, однако не проявило необходимой степени заботливости и осмотрительности, при которых должна осуществляться деятельность по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и которая требовалась для соблюдения установленных законодательством требований в указанной сфере.

Таким образом, установлен у ОАО «РЖД» умысел на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом, оснований для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу не имеется, поскольку фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения не свидетельствует о его малозначительности.

При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судом учитывается характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, обстоятельства дела, степень вины, имущественное и финансовое положение общества.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

Санкцией ч.3 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства.

Так, в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно ч.3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд приходит к выводу о возможности снижения наказания, назначив его в размере половины административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть в сумме 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» –виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию, с применением ч.3.2 ст.4.1 Кодекса, в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей без конфискации имущества.

Разъяснить представителю юридического лица –ОАО «РЖД» что в силу ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления в законную силу.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самара в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: М.С. Елфимова