Решение № 2-294/2024 2-294/2024~М-178/2024 М-178/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 2-294/2024

№ 2-294/2024

УИД: 44RS0014-01-2024-000543-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2024года п. Островское

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Сапоговой Т.В., с участием

заместителя прокурора Островского района Костромской области Воронина Р.А.,

представителя ответчика- директора МКОУ «Адищевская СОШ» ФИО1,

при секретаре Мартынове Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Островского района Костромской области в интересах граждан и неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Островского муниципального округа Костромской области «Адищевская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности провести мероприятия в сфере охраны труда, в установленный срок,

установил:

Прокурор Островского района Костромской области в интересах граждан и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКОУ «Адищевская СОШ» о возложении обязанности на ответчика обеспечить проведение мероприятий, направленных на выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Островского района Костромской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны труда в деятельности МКОУ «Адищевская СОШ».

В соответствии с положениями ст. 214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (ч. 1), работодатель обязан обеспечить, в том числе создание и функционирование системы управления охраной труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку (ч. 3).

В силу ст. 218 Трудового кодекса РФ при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

Согласно ст. 217 Трудового кодекса РФ система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда. Примерное положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно п. 18 Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.10.2021№ 776н, управление профессиональными рисками представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, контроль и пересмотр выявленных профессиональных рисков.

Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.12.2021 № 926 утверждены рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков (далее - Рекомендации).

В силу п.п. 3,4 Рекомендаций организации, осуществляющие оценку уровня профессиональных рисков (как сами работодатели, так и экспертные организации, выполняющие оценку на договорной основе), вправе использовать иные способы и методы, кроме указанных в Рекомендациях.

Работодатель вправе разработать собственный метод оценки уровня профессиональных рисков, исходя из специфики своей деятельности.

Проверкой установлено, что МКОУ «Адищевская СОШ» не обеспечено проведение мероприятий, направленных на выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней.

По указанным нарушениям прокурором 17.05.2024г. директору МКОУ «Адищевская СОШ» внесено представление.

Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены. Из ответа на данное представление от 23.05.2024г. следует, что до настоящего времени мероприятия, направленные на выявление опасностей, оценки профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, не проведены в виду отсутствия финансирования. Данные мероприятия запланированы на 2024-2025годы.

В связи с чем, не проведение ответчиком мероприятий, направленных на выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней негативным образом влияет на обеспечение безопасности и сохранение здоровья работника в процессе трудовой деятельности, а также нарушает права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, гарантированные ст. 37 Конституции Российской Федерации, в связи с чем прокурор обратился в суд.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен отдел образования администрации Островского муниципального округа Костромской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Островского района Костромской области Воронин Р.А. исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что проведенной проверкой по соблюдению требований в части исполнения законодательства в сфере охраны труда установлено, что МКОУ «Адищевская СОШ» не обеспечено проведение мероприятий, направленных на выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней. По указанным нарушениям прокурором 17.05.2024г. директору МКОУ «Адищевская СОШ» внесено представление. Нарушения, указанные в представлении ответчиком не были устранены, в связи с чем, прокурор обратился в суд с иском. Просит суд признать заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Поскольку заявленные требования были устранены ответчиком после предъявления иска в суд, решение в части возложения обязанности на ответчика не приводить в исполнение, в связи с добровольным исполнением требований МКОУ «Адищевская СОШ».

Представитель ответчика - директор МКОУ «Адищевская СОШ» ФИО1 исковые требования признала. Пояснила, что заявленные в иске требования исполнены после предъявления прокурором иска в суд.

Третьи лица –администрация Островского муниципального округа Костромской области, отдел образования администрации Островского муниципального округа Костромской области извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителей. Возражений относительно заявленных исковых требований нет, считают их обоснованными.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 209 Трудового кодекса РФ профессиональный риск - вероятность причинения вреда жизни и (или) здоровью работника в результате воздействия на него вредного и (или) опасного производственного фактора при исполнении им своей трудовой функции с учетом возможной тяжести повреждения здоровья.

Управление профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, мониторинг и пересмотр выявленных профессиональных рисков.

В соответствии с положениями ст. 214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (ч. 1), работодатель обязан обеспечить, в том числе создание и функционирование системы управления охраной труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку (ч. 3).

Согласно ст. 217 Трудового кодекса РФ система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда. Примерное положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно п. 18 Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.10.2021 № 776н, управление профессиональными рисками представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, контроль и пересмотр выявленных профессиональных рисков.

В силу ст. 218 Трудового кодекса РФ при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.12.2021г. №926 утверждены рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков (далее Рекомендации).

В силу п.п. 3,4 Рекомендаций организации, осуществляющие оценку уровня профессиональных рисков (как сами работодатели, так и экспертные организации, выполняющие оценку на договорной основе), вправе использовать иные способы и методы, кроме указанных в Рекомендациях.

Работодатель вправе разработать собственный метод оценки уровня профессиональных рисков, исходя из специфики своей деятельности.

Учитывая изложенное, в силу требований вышеуказанных правовых норм на работодателя возлагается обязанность соблюдения требований в сфере охраны труда, которые включает в себя, в том числе проведение мероприятий, направленных на выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Островского муниципального округа Костромской области «Адищевская средняя общеобразовательная школа» (сокращенное название МКОУ «Адищевская СОШ») ОГРН <***>, ИНН <***>, является юридическим лицом, основной вид деятельности- образование среднее общее, имеет лицензию на ведение образовательной деятельности. Учредитель- администрация Островского муниципального округа Костромской области.

Из Устава МКОУ «Адищевская СОШ» следует, что учреждение создано с целью оказания муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций в целях реализации прав граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного, начального общего, основного общего, среднего образования, обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.1.).

Учредителем и собственником имущества является Островский муниципальный округ Костромской области. Права и обязанности Учредителя от имени Островского муниципального округа Костромской области осуществляются администрацией Островского муниципального округа Костромской области ( п.1.3 Устава).

Учреждение находится в ведении отдела образования администрации Островского муниципального округа Костромской области ( п.1.4 Устава).

Учреждение имеет самостоятельный баланс, обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом, являющимся муниципальной собственностью Островского муниципального округа Костромской области, вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.10 Устава).

К компетенции директора Учреждения относится, в том числе утверждение штатного расписания Учреждения, определение трудовых обязанностей и ответственности работников Учреждения, прием на работу работников Учреждения ( п. 4.6 Устава).

Приказом директора МКОУ «Адищевская СОШ» утверждено штатное расписание МКОУ «Адищевская СОШ» на 2023-2024 учебный год, которым предусмотрено 19 должностей (профессий).

В судебном заседании установлено, что приказом директора МКОУ «Адищевская СОШ» утверждён план мероприятий по улучшению условий и охраны труда МКОУ «Адищевская СОШ» на 2023-2024 учебный год. Данным планом предусмотрены выполнение мероприятий по выявлению и оценке опасностей, оценка уровня профессиональных рисков. Данные мероприятия запланированы на май-июль 2024г.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Островского района Костромской области на основании решения и.о. прокурора Островского района Костромской области №36 от 16.05.2024г. проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны труда в деятельности МКОУ «Адищевская СОШ».

Проверкой установлено, что МКОУ «Адищевская СОШ» не обеспечено проведение мероприятий, направленных на выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней.

По указанным нарушениям прокурором 17.05.2024г. директору МКОУ «Адищевская СОШ» ФИО1 внесено представление №16-2024/Прдп91-24-20340019 по устранению допущенных нарушений.

23.05.2024г. в ответе не представление прокурора директор МКОУ «Адищевская СОШ» указала, что представление рассмотрено. Приняты меры по устранению нарушений. Проведение данных мероприятий запланировано на 2025г., в связи с отсутствием в бюджетной смете денежных средств на данные расходы.

Оценив исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Островского района Костромской области о возложении на ответчика обязанности обеспечить проведение мероприятий, направленных на выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, в течение года с даты вступления решения в законную силу обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку не проведение ответчиком мероприятий, направленных на выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней негативным образом влияет на обеспечение безопасности и сохранение здоровья работника в процессе трудовой деятельности, а также нарушает права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, гарантированные ст. 37 Конституции РФ.

В судебном заседании установлено, что приказом директора МКОУ «Адищевская СОШ» утверждён план мероприятий по улучшению условий и охраны труда МКОУ «Адищевская СОШ» на 2023-2024 учебный год.

Приказом директора МКОУ «Адищевская СОШ» №47 от 16.01.2024г. утверждена Программа «Нулевой травматизм» на 2024-2026 год в МКОУ «Адищевская СОШ».

На основании приказа директора МКОУ «Адищевская СОШ» №83 от 03.06.2024г. создана комиссия по проведению оценки профессиональных рисков в МКОУ «Адищевская СОШ».

По результатам проведённых мероприятий разработаны и утверждены карты профессиональных рисков в МКОУ «Адищевская СОШ» по профессиям (должностям) работников: № 1 (директор), №2 (заместитель директора), №3 (учитель), № 4 (воспитатель), №5 (педагог-психолог), №6 (учитель –логопед), № 7 (советник директора по воспитанию и взаимодействию с детским коллективом), №8 (ведущий бухгалтер), №9 (завхоз), №10 (водитель), №11 (повар), №12 (уборщика служебных помещений), №13 (младший воспитатель), №14 (сторож), №15( дворник), №16 (рабочий по обслуживанию зданий), № 17 (кухонный работник), № 18 (кочегар), № 19 (педагог дополнительного образования).

Приказом директора МКОУ «Адищевская СОШ» №84 от 05.06.2024г. утверждены карты профессиональных рисков в МКОУ «Адищевская СОШ».

Учитывая,что заявленные исковые требования удовлетворены ответчиком добровольно, после предъявления иска, суд приходит к выводу о том, что решение в части возложения на ответчика обязанности по проведению мероприятий, направленных на выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней в МКОУ «Адищевская СОШ» в исполнение не приводить в связи с добровольным исполнением требований МКОУ «Адищевская СОШ».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Островского района Костромской области в интересах граждан и неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Островского муниципального округа Костромской области «Адищевская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возложении обязанности на МКОУ «Адищевская СОШ» обеспечить проведение мероприятий, направленных на выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней в течение года с даты вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Решение в части возложения на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Островского муниципального округа Костромской области «Адищевская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанности по проведению мероприятий, направленных на выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней в МКОУ «Адищевская СОШ» в исполнение не приводить в связи с добровольным исполнением требований МКОУ «Адищевская СОШ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Островский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья- Сапогова Т.В.