Решение № 2А-482/2025 2А-482/2025~М-396/2025 М-396/2025 от 22 октября 2025 г. по делу № 2А-482/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 октября 2025 года с. Бичура

Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Багуловой О.В., при секретаре Каребиной Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-482/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к главе ФИО3 РБ ФИО4, администрации ФИО3 РБ об оспаривании бездействия должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2, обращаясь в Бичурский районный суд с административным исковым заявлением к главе ФИО3 РБ ФИО4, администрации ФИО3 РБ, просила признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности от ДД.ММ.ГГГГ года №.

Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ года организатор добровольческой деятельности ФИО2 направила через Платформу обратной связи в адрес главы ФИО3 РБ ФИО4, администрации ФИО3 РБ предложение № о взаимодействии в оказании благотворительной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в котором просила оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28.06.1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», а именно: направить на электронный адрес <данные изъяты> Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарности ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции поддержать инициативу Президента РФ Путина В.В. о проведении в Российской Федерации года защитника Отечества; принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; предоставить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии. В установленный срок глава ФИО3 РБ ответа на предложение не направила, в результате чего, мероприятие в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, не проведено. Цели организатора добровольческой деятельности в поддержке инициативы Президента РФ не достигнуты.

Административный истец ФИО2, представитель административного истца ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом. В исковом заявлении просили рассмотреть административное дело без участия административного истца и его представителя.

Представитель административного ответчика – администрации ФИО3 РБ ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом. В суд направил возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что доводы истца о допущенном бездействии, выразившемся в нарушении срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности, несостоятельны. 24.08.2025 года посредством платформы обратной связи (ПОС) в адрес администрации района поступило обращение ФИО5 Согласно п.п. 7, 8 Правил использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 года № 2334, обращения и сообщения, поданные с использованием единого портала физическими и юридическими лицами, регистрируются автоматически в момент их подачи посредством единого портала. Регистрация подтверждается присваиваемым единым порталом регистрационным номером. Зарегистрированные обращения и сообщения проходят предварительную проверку и автоматически направляются для обработки и рассмотрения в орган или организацию с использованием платформы обратной связи единого портала или в информационную систему, обеспечивающую получение, обработку, рассмотрение обращений и сообщений и направление ответов на них при условии передачи сведений о поданных обращениях, сообщениях, статусах и результатах их рассмотрения в личный кабинет физического или юридического лица на едином портале и на платформу обратной связи единого портала. При поступлении обращения ФИО7 в платформу обратной связи, оно было автоматически зарегистрировано под номером №, в системе автоматически сформирована электронная карточка на поступивший документ с реквизитами, необходимыми для обработки обращения исполнителем, установлен срок ответа до 22 сентября 2025 года, определена категория: Обращения военнослужащих и их семей, подкатегория: Вопросы и проблемы прохождения военной службы, указана организация исполнитель: МКУ Администрация МО «Бичурский район» РБ, определён тип подачи: Обращение по 59-ФЗ. По итогам анализа данных, содержащихся в карточке ПОС, в обращении ФИО5 и прилагаемых к нему документов обращение было поручено для рассмотрения начальнику юридического отдела администрации района, которым далее был назначен непосредственный исполнитель. Контрольный срок исполнения был установлен письменной резолюцией руководителя администрации района до 22.09.2025 года, т.е. в соответствии со сроком, указанным в карточке ПОС. Исходя из противоречивой, неоднозначной информации, содержащейся в обращении ФИО5, реквизитах карточки ПОС, руководителем было принято решение о рассмотрении обращения в сроки, предусмотренные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Из анализа контекста обращения ФИО5 его содержание больше подходило под вид обращения, определенный Федеральным законом как предложение. В силу пункта 15 Правил, подготовка ответов на обращения осуществляется уполномоченными лицами органов и организаций в сроки, установленные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». По результатам рассмотрения обращения, 17 сентября 2025 года на адрес электронной почты, указанной в обращении (<данные изъяты>), и почтовым отправлением заявителю был направлен письменный ответ. Таким образом, ответ ФИО5 был направлен в пределах сроков, установленных Федеральным законом № 59-ФЗ, а также срока, установленного ПОС, а также в сроки, установленные пунктами 3, 4 Требований, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1425. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Глава ФИО3 РБ ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом, о причинах своей не явки суд не уведомила.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Статья 33 Конституции Российской Федерации и статья 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» провозглашает право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации № 1163-0, № 1230-0, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), а также указывает адрес электронной почты либо использует адрес (уникальный идентификатор) личного кабинета на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме (ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 г. № 1425 утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

В соответствии с п.2 указанных Общих требований, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию: а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо; б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо; в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц; г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии); д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии); е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон), с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ года посредством платформы обратной связи (ПОС) в адрес администрации района поступило обращение ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указан адрес места жительства: <адрес>, электронная почта: <данные изъяты>. Текст сообщения: Прошу глав регионов, общественные организации и органы власти на местах отнестись к предстоящим мероприятиям - по совести. Формализм, гонка за цифрами абсолютно недопустимы. Память это прежде всего конкретные дела. Начиная от подбора персональных, с учетом возраста и здоровья, максимально удобных ветеранам форматов подразделений, закачивая честными, интересными и содержательными проектами, адресованными подрастающим поколениям (протокол заседания Российского организационного комитета Победа от 15 января 2025 года).

Обращением гражданина в силу положений п. 1 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ, предложением является рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Заявление представляет собой просьбу гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что сообщение ФИО5, направленное в адрес администрации Бичурского муниципального района Республики Бурятия носит рекомендательный характер, не отвечает признакам, предусмотренным в ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ, в связи с чем, не является обращением граждан по смыслу данного закона, следовательно, на него не распространяется порядок рассмотрения обращений, регламентированный названным законом.

Кроме того, не отвечает предусмотренным в постановлении Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года требованиям к форме и содержанию предложения о намерении взаимодействовать, в связи с чем, по своей сути не является предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

Представленным административным ответчиком в материалы дела скриншотом, подтверждается, что сообщению ФИО5 присвоен №, в системе автоматически сформирована электронная карточка на поступивший документ, установлен срок ответа до 22 сентября 2025 г. Определена категория: Обращения военнослужащих и их семей, подкатегория: Вопросы и проблемы прохождения военной службы. Указана организация исполнитель: МКУ Администрация МО «Бичурский район» РБ, определён тип подачи: Обращение по 59-ФЗ.

В приложенных к сообщению файлах содержался запрос, в котором организатор добровольческой деятельности ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года за №, адресуя главе ФИО4, администрации ФИО3 РБ, направила предложение (сообщение) Zапрос Vзаимодействия «2025 – Год защитников Отечества» о взаимодействии в оказании благотворительной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации в виде добровольной деятельности участников Викторины «Год Защитника Отечества», просила: направить на электронный адрес <данные изъяты> Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарности ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции поддержать инициативу Президента РФ Путина В.В. о проведении в Российской Федерации года защитника Отечества; принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; предоставить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.

К сообщению также приложена доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которой ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действуя добровольно и добросовестно, настоящей доверенность уполномочила ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подавать от своего имени заявления, получать и подавать все необходимые документы. Доверенность выдана сроком на десять лет.

ДД.ММ.ГГГГ года за № ФИО5 дан ответ за подписью врио руководителя администрации ФИО3 РБ ФИО1, в котором указано, что в настоящее время у администрации района отсутствует необходимость в принятии предложения в виду того, что администрация ФИО3 РБ всесторонне поддерживает развитие добровольчества на территории района. Реализуется План основных мероприятий, посвященных 80-летию Победы в Великой отечественной войне, утвержденных главой Бичурского муниципального района. Направлены сведения об уполномоченном представителе, ответственным за взаимодействие.

Указанный ответ ДД.ММ.ГГГГ года направлен администрацией ФИО3 РБ на адрес электронной почты: №.

Реестром почтовых отправлений, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № также подтверждает направление ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года ответа врио руководителя администрации ФИО3 РБ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года №.

Таким, образом, главным исполнителем – администрацией ФИО3 РБ сообщение ФИО2 было рассмотрено, заявителю в установленный срок направлен ответ на указанное обращение.

Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу положений ст. 62 КАС РФ, обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

В нарушение требований закона административным истцом и его представителем не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемым бездействием.

Следовательно, совокупности обстоятельств, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемого бездействия незаконным не имеется, а значит, заявленные административным истцом требования являются несостоятельными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к главе ФИО3 РБ ФИО4, администрации ФИО3 РБ об оспаривании бездействия должностного лица оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде в Верховный суд Республики Бурятия через Бичурский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 23.10.2025 года.

Судья О.В. Багулова