Решение № 2А-1117/2020 2А-1117/2020~М-775/2020 М-775/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2А-1117/2020

ДЕЛО № 2а-1117/20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 17 июля 2020 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Конограева А.Е.,

при секретаре Дяченко А.А.,

с участием представителя соистцов по доверенностям ФИО1, представителя администрации муниципального образования Темрюкский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО3, , ФИО4 к администрации муниципального образования Темрюкский район о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков,

У С Т А Н О В И Л :

Соистцы обратились в суд к администрации МО Темрюкский район с административным иском о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Требования соистцы мотивировали тем, что в общей долевой собственности ФИО3 и ФИО4 находится земельный участок площадью 400 кв.м., с кадастровым номером<адрес> административные соистцы не согласны, в связи с чем обратились в суд с указанным иском.

В судебное заседание соистцы не явились, представив в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, но с участием их представителя ФИО1, который в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, ссылаясь на те же обстоятельства.

Административный ответчик представитель администрации МО Темрюкский район ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, считая их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация; иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации Ахтанизовского сельского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, Ш.В.АА. был предоставлен земельный участок площадью 400 кв.м., с кадастровым номером: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Ш.В.АА., по согласованию с собственниками смежных земельных участков, ФИО5, проживающим в <адрес> проживающим в <адрес>, были определены и установлены искусственные ограждения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора купли-продажи, 1/2 доли земельного участка были проданы ФИО4

В дальнейшем, после смерти ФИО6, на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ произведена перерегистрация права собственности на 1/2 долю земельного участка на ФИО3

Однако, в ходе эксплуатации земельного участка с кадастровым номером: <адрес>, установлено, что его исторически сформированные границы и площадь не соответствуют сведениям внесенным в ГКН. В частности, указанный земельный участок сформирован в результате установки искусственных ограждений с соседними земельными участками, возведенными несколько десятилетий назад и его местоположение соответствует неоспоримому порядку пользования.

<адрес>

Таким образом, установлено, что земельный участок был в фактическом владении административных соистцов более 18 лет, с ДД.ММ.ГГГГ, когда на основании постановления главы администрации Ахтанизовского сельского округа №, земельный участок был передан в собственность ФИО6 для ведения личного подсобного хозяйства.

В результате проведения геодезических работ по межеванию границ земельного участка, расположенный по адресу: <адрес>, установлено что фактическая используемая соистцами площадь земельного участка составила - 962 кв.м.

С целью приведения имущественных отношений в соответствие с действующим законодательством, ФИО3 и ФИО4 было подано заявление в администрацию МО <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО <адрес> было отказано в связи с тем, что формируемый земельный участок в соответствии с правилами землепользования и застройки Ахтанизовского сельского поселения <адрес>, расположен территориальной зоне "К-1" - зона размещения объектов курортнорекреационного назначения.

Однако, суд не может согласиться с данным решением по следующим обстоятельствам:

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктам 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

На основании пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В соответствии с п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред.Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N66-ФЗ, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного иградостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В силу статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N78-ФЗ "О землеустройстве", в ранее действовавшей редакции, межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения. Межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации. Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы: определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование; закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства; изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

Согласно пункту 1.1 "Инструкции по межеванию земель", утвержденной Роскомземом ДД.ММ.ГГГГ, межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади.

Установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке (п. 9.1).

Из анализа указанных выше положений закона следует, что при установлении границ земельного участка должно было учитываться фактическое местоположение границ. Такой же подход сохранился и в последующих редакциях Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих необходимость учета при установлении границ земельного участка сложившегося фактического землепользования.

Как следует из ч.7 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N221-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственном кадастре недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ, в ред. действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 9 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N221- ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Таким образом, при определении границ учитывалось как ранее, так и в настоящее время, фактическое землепользование.

ФИО3 и ФИО4 обращалась в администрацию МО <адрес> с заявлениями о перераспределении вышеуказанного земельного участка с тем, чтобы разрешить вопрос об оформлении земельного участка в границах фактического землепользования домовладением.

Пунктом 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, прямо предусмотрена возможность перераспределения земель, при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

При таких обстоятельствах, при отсутствии проекта межевания территории, может быть использована указанная в п.8 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка накадастровомпланетерритории,подготовленная гражданином и утвержденная уполномоченным органом.

В соответствии с п. 8 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства,индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения законодательства и установленных обстоятельств, суд полагает, что отказ администрации МО <адрес> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует установленным законом требованиям.

Учитывая вышеизложенное и указанные требования закона, суд считает, что действиями административного ответчика нарушены права и законные интересы соистцов, созданы препятствия к осуществлению их прав и реализации законных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать решение администрации МО Темрюкский район об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером: 23:30:0301001:18, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> - незаконным.

Обязать администрацию МО <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов ФИО3, , ФИО4 путем повторного рассмотрения заявления о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения на перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером: <адрес> г.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий: А.Е.Конограев