Решение № 2-4158/2023 2-4158/2023~М-3607/2023 М-3607/2023 от 5 декабря 2023 г. по делу № 2-4158/2023

дело №

УИД №RS0№-91


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 декабря 2023 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Шевцовой Н.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о возложении обязанности направить проект договора купли-продажи доли в праве на земельный участок,

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что истец является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на основании заочного решения Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. На указанном земельном участке находился жилой дом с кадастровым номером №. ФИО2 являлся собственником 1/2 доли в праве собственности на указанный жилой дом на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ, выданного нотариусом нотариального округа <адрес> ФИО5 Согласно данным технического паспорта на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ, вторым сособственником жилого дома являлась ФИО6 После смерти ФИО6 её наследница - ФИО7 пропустила срок на принятие наследства и судом в восстановлении данного срока было отказано (Решение Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, апелляционное определение Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №). Таким образом, вторая половина доли в праве собственности на указанный жилой дом являлась выморочным имуществом. ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме произошел пожар. В результате пожара жилой дом был серьезно поврежден и в последующем уничтожен. Заочным решением Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № данный жилой дом был снят с кадастрового учета и на него прекращено право общей долевой собственности, то есть в настоящее время ФИО2 является собственником 1/2 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, а другая 1/2 доли находится в неразграниченной государственной собственности, полномочия по распоряжению которой принадлежат Департаменту имущественных отношений Администрации <адрес>. В июне 2023 года истцом было подано заявление в Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> о предоставлении 1/2 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером № в собственность за плату. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в предоставлении 1/2 доли в праве собственности на земельный участок, сославшись на необходимость обращения в суд для оформления прав на такой объект. В действующем земельном законодательстве отсутствуют нормы, регламентирующие порядок предоставления долей в праве собственности на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена. Согласно ч. 1 ст. 6 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Истец полагает, что по аналогии закона к предоставлению долей в праве собственности на земельные участки применимы нормы земельного законодательства, регулирующие предоставление земельных участков в собственность за плату. По общему правилу продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов (п. 1 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ)). Вместе с тем, согласно положениям ст. 250 Гражданского кодекса РФ участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки доли перед посторонними лицами. Таким образом, предоставление доли в праве собственности на земельный участок должно подпадать под случаи предоставления земельных участков без проведения торгов. Процедура предоставления земельного участка без проведения торгов урегулирована ст. 39.14 ЗК РФ и предполагает следующие этапы: 1) при необходимости осуществление процедуры образования земельного участка; 2) подача в уполномоченный орган заявления о предоставлении участка в собственность (пп. 6 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ); 3) заключение договора купли-продажи участка (пп. 7 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ). Учитывая, что для предоставления доли в праве собственности на земельный участок истцу не требовалось проходить этап, указанный в п. 1, истцом сразу было подано заявление о предоставлении спорного объекта в собственность. При этом уполномоченный орган должен рассмотреть заявление в течение 20 дней и обязан направить подписанный проект договора купли-продажи (п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ). В 2023 году срок рассмотрения сокращен до 14 календарных дней (пп. «в» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Таким образом, истец полагает, что по аналогии закона для предоставления доли в праве собственности на земельный участок сособственнику, необходимо руководствоваться вышеуказанными нормами земельного законодательства. Иной подход означал бы, что риски неблагоприятных последствий из-за наличия пробелов в праве, возлагаются на участников гражданского оборота, вне сферы контроля которых находится устранение данных пробелов.

На основании изложенного, ФИО2 просил обязать Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> направить ему в течение 14 календарный дней с момента вступления в силу решения суда подписанный проект договора купли-продажи ? доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

Истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, обеспечено участие представителя.

Представитель истца по доверенности ФИО8 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> по доверенности ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, пояснил, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Иные участники судебного разбирательства в судебном заседании участия не принимали, надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, кадастровый №, что следует из свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанная доля в праве собственности на жилой дом принадлежала наследодателю истца (отцу) ФИО10 на праве собственности на основании договора купли-продажи жилого дома, удостоверенного первой Омской государственной нотариальной конторой ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ собственником второй половины – ? доли в праве на указанный жилой дом по адресу: <адрес>, являлась ФИО6

Решением Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, в удовлетворении исковых требований ФИО7 в восстановлении срока для принятия наследства после смерти ФИО6 и признании права собственности на долю в праве на жилой дом в порядке наследования. Указанными судебными актами установлено, что ? доля в праве собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, является выморочным имуществом.

До настоящего времени право собственности на указанную долю за муниципальным образованием городской округ <адрес>, как на выморочное имущество, не зарегистрировано.

Заочным решением Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования ФИО2, за ФИО2 признано право собственности на 1/2 долю земельного участка площадью 2295 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. Решение вступило в законную силу.

Заочным решением Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования ФИО2, постановлено: «Прекратить право общей полевой собственности на жилой дом, кадастровый №, общей площадью 71,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, за ФИО2 и ФИО1. Снять с кадастрового учета жилой дом, кадастровый №, общей площадью 71,1 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>».

Заочное решение также вступило в законную силу.

Указанным заочным решением установлен факт прекращения существования жилого дома в результате пожара и последующего разрушения на земельном участке по адресу: <адрес>, строения, что следует из представленного в дело акта обследования здания от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером СРО «Кадастровые инженеры».

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме по адресу: <адрес>, произошел пожар, что подтверждается справкой ГУ МЧС России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> с заявлением, в котором просил департамент принять решение о предоставлении истцу ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, в собственность за плату, а также направить представителю ФИО2 проект договора купли-продажи указанной доли со ссылкой на преимущественное право выкупа в соответствии со ст. 250 ГК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом дан ответ об отказе в удовлетворении данного заявления и невозможности предоставления земельного участка, поскольку на земельном участке отсутствует строение.

Полагая данный отказ незаконным, ФИО2 обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Как следует из ответа на запрос суда из Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок по адресу: <адрес>, относится к категории земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования земельного участка «Для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки». В соответствии с Картой градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ <адрес>, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), земельный участок расположен в общественно-жилой территориальной зоне высокой этажности ОЖ-2/20 (фрагмент прилагается).

Градостроительным регламентом общественно-жилой территориальной зоны высокой этажности (ОЖ-2), установленными статьей 41 Правил, определены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (основные, условно разрешенные и вспомогательные).

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден проект планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – <адрес> административных округах <адрес>. Земельный участок определяется в зоне планируемого размещения многоэтажной жилой застройки (высотной застройки) с закрытым объектом хранения автотранспорта, объектов обслуживания жилой застройки, объектов банковской и страховой деятельности (фрагмент прилагается). Красные линии не проходят по земельному участку, а также вблизи него.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден проект межевания территории элементов планировочной структуры №№.6, 3, 4-1.ИТ 70, 4-1. ИТ69 (от <адрес> до <адрес>) микрорайона №.1 планировочного района II проекта планировки территории, расположенной в границах: <адрес> административных округах <адрес> (фрагмент прилагается). В отношении земельного участка действий по образованию земельных участков не предусмотрено.

В муниципальной информационной системе «Локальная система электронного документооборота и делопроизводства информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования городской округ <адрес>» (ИСОГД) B государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности <адрес> градостроительный план земельного участка отсутствует. (ГИСОГД)

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с положением о Департаменте имущественных отношений Администрации <адрес>, утвержденным Решением Омского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> является структурным подразделением Администрации <адрес>, имеющим основной целью своей деятельности эффективное управление имуществом, находящееся в распоряжении муниципального образования <адрес>. Основными задачами департамента являются, в том числе, осуществление от имени муниципального образования <адрес> функции управления муниципальным имуществом, защита имущественных интересов муниципального образования <адрес>.

Кроме того, является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, земельных участков, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена (уполномоченным органом), в пределах компетенции, определенной указанным Положением.

В силу ст. 1 ЗК РФ правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего ЗК РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи (п. 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (пп. 6 п. 2).

В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом согласно ст. 42 ЗК РФ установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Применительно к положениям ст. 42, 39.20 ЗК РФ, если земельный участок предназначен для индивидуального жилищного строительства, то его арендатор вправе претендовать на приобретение участка в собственность только при наличии у него права собственности на строение, которое отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, пригодно для постоянного проживания.

Как следует из п. 39 ст. 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

В соответствии с пп. 3 п. 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.16, 39.17, 39.20 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Так, в п. 1 приведенной статьи указано, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Кроме того, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 2).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (п. 3).

Также в соответствии с положениями п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Как было указано выше, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В данном случае на земельном участке, о приобретении доли в праве на который просит истец, объекты недвижимости отсутствуют, построенный ранее жилой дом был поврежден и разрушен в результате пожара, что установлено и подтверждается вступившим в законную силу решением суда.

В обоснование своих требований истец также указывает на преимущественное право приобретения доли в праве собственности на земельный участок в соответствии со ст. 250 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 настоящего Кодекса.

В силу п. п. 1, 2, 3 ст. 250 ГК РФ, при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов, а также случаев продажи доли в праве общей собственности на земельный участок собственником части расположенного на таком земельном участке здания или сооружения либо собственником помещения в указанных здании или сооружении.

Публичные торги для продажи доли в праве общей собственности при отсутствии согласия на это всех участников долевой собственности могут проводиться в случаях, предусмотренных частью второй статьи 255 настоящего Кодекса, и в иных случаях, предусмотренных законом.

Продавец доли обязан известить в письменной форме остальных участников долевой собственности о намерении продать свою долю постороннему лицу с указанием цены и других условий, на которых продает ее.

В рассматриваемом случае для реализации преимущественного права выкупа доли в праве собственности на земельный участок в соответствии с правилами, установленными ст. 250 ГК РФ, должно быть выражено соответствующее волеизъявление собственника объекта недвижимости на такое отчуждение доли иным участником долевой собственности, чего в рамках рассматриваемого спора не имеется.

Установленный земельным законодательством порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов не был соблюден, кроме того, объекта недвижимости (жилого дома), который принадлежал бы истцу на праве собственности и был расположен на испрашиваемом земельном участке, не имеется, поскольку расположенный на земельном участке ранее жилой дом был поврежден и разрушен в результате пожара, в связи с чем оснований предоставления земельного участка ФИО2 без проведения торгов не усматривается, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о возложении обязанности в течение 14 календарный дней с момента вступления в силу решения суда направить подписанный проект договора купли-продажи ? доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Протокол судебного заседания составляется и подписывается не позднее чем через три дня после окончания судебного заседания. Лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания или отдельного процессуального действия и в течение пяти дней со дня подписания протокола подать в письменной форме замечания на такие протокол и аудиозапись с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Мотивированное решение изготовлено 13.12.2023.

Судья Н.А. Шевцова