Решение № 12-618/2018 7-1447/2018 от 9 августа 2018 г. по делу № 12-618/2018

Судья Шатова О.С.

Дело № 7-1447/2018 (12-618/2018)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 10 августа 2018 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 31.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении заявителя жалобы,

у с т а н о в и л а:

Постановлением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 31.07.2018 гражданин **** Республики ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, ФИО1 просит данное постановление изменить путем исключения указания на административное выдворение за пределы Российской Федерации либо путем продления срока исполнения постановления в части административного выдворения. Ссылается на то, что на территории Российской Федерации с частным визитом с 18.06.2018 по 15.09.2018 пребывают его супруга и малолетние дети, один из которых нуждается в постоянном уходе и лечении. В настоящее время он нашел работу в г. Перми и готов надлежащим образом оформить гражданско-правовые отношения. Административный штраф, назначенный по постановлению, уплачен в полном объеме.

В судебном заседании в краевом суде ФИО1 жалобу поддержал.

Изучив доводы жалобы, заслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет, в частности, Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который устанавливает, помимо прочего, основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (абз. 9 п.1 ст.2).

В силу п.п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

На основании п. 5 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 5 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

Исходя из ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, гражданин **** Республики ФИО1 который прибыл на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, 06.03.2018, на миграционном учете состоял по адресу: г.Пермь, ****, до 03.06.2018. 10.04.2018 ФИО1 заключил трудовой договор с ООО «***», что являлось основанием для продления срока пребывания на территории Российской Федерации до 10.04.2019. Однако, 22.05.2018 трудовой договор между ООО «***» и ФИО1 был расторгнут. Новый договор ФИО1 не заключал, с заявлениями, которые могли бы послужить основанием для продления установленного действующим законодательством срока пребывания, не обращался. Таким образом, ФИО2, имея законный срок пребывания на территории Российской Федерации по 06.06.2018, своевременно за пределы Российской Федерации не выехал, с 07.06.2018 находится на территории Российской Федерации без законных на то оснований. Нарушение выявлено 31.07.2018 в 11 часов 00 минут в помещении ОП №4 (дислокация Мотовилихинский район) УМВД России по г. Перми.

Факт нарушения гражданином ФИО1 требований Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ подтверждается имеющимися в деле доказательствами, включая подписанный ФИО1 без возражений протокол об административном правонарушении, письменные и устные объяснения ФИО1, паспорт лица, привлекаемого к административной ответственности, справку, составленную специалистом-экспертом ОВМ ОП №4 (дислокация Мотовилихинский район) УМВД России по г. Перми на основании сведений автоматической системы центрального банка данных учета иностранных граждан, полученных из УВМ МВД России, и другими доказательствами.

Вывод судьи районного суда о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Доводы, которые могли бы повлиять на законность привлечения ФИО1 к административной ответственности, не приводятся, такие обстоятельства не установлены.

К доводам о том, что ФИО1 не было известно о расторжении трудового договора, следует отнестись критически. Изначально ФИО1 пояснял, что не вышел на работу после того, как ему задержали выплату заработной платы, в судебном заседании в районном суде указал на то, что находился на больничном 8 дней. Вместе с тем, ФИО1 как участник правоотношений в области миграционного законодательства не мог осознавать возможных последствий своих действий, а также порядок исчисления срока его законного пребывания на территории Российской Федерации, должных мер к недопущению нарушения требований Закона не принял.

Исключительные обстоятельства, которые бы служили основанием для исключения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, являющимся обязательным к назначению, в соответствии с требованиями норм международного права, Конституции Российской Федерации в данном случае отсутствуют.

Применение административной меры ответственности, влекущей в дальнейшем невозможность въезда на территорию Российской Федерации в течение пяти лет (п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию») является мерой реагирования государства на нарушение иностранным гражданином миграционного законодательства и само по себе не противоречит нормам международного права, более того, допускается ими.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в ее интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории.

Достаточные и убедительные доказательства наличия сложившихся на территории Российской Федерации тесных семейных отношений, а также возможности нарушения права на уважение личной и семейной жизни с учетом последствий, предусмотренных п.2 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ, не представлены. Так, супруга и дети ФИО1 гражданами Российской Федерации не являются, как следует из представленных документов, пребывают на территории России с 18.06.2018 до 15.09.2018. Следует отметить, что въезд осуществлен в Российскую Федерацию осуществлен ими уже после истечения срока законного пребывания ФИО1 Относительно того обстоятельства, что сестра ФИО1 является гражданкой Российской Федерации, то факт наличия родственных отношений с гражданами Российской Федерации не влечет автоматически неприменение такой меры административной ответственности как административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В силу ст.ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, мерой реагирования государства на нарушение иностранным гражданином миграционного законодательства и само по себе не противоречит нормам международного права, более того, допускается ими.

С учетом периода незаконного пребывания, непринятия им должных мер к самостоятельному выезду из Российской Федерации, отсутствия у него официального источника дохода, следует согласиться с выводами судьи районного суда о необходимости назначить ФИО1 дополнительное административное наказание в виде административного выдворения.

Назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации избыточного государственного принуждения, нарушения принципа индивидуализации ответственности не повлекло.

При таких обстоятельствах основания для отмены постановления или его изменения отсутствуют.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

ФИО1 не лишен возможности обратиться в Мотовилихинский районный суд г. Перми в порядке ст. 31.5 КоАП РФ с заявлением об отсрочке исполнения постановления в части административного выдворения за пределы Российской Федерации

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановление судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 31.07.2018 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья -