Постановление № 5-104/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 5-104/2017

Дело № 5-104/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Вязники 20 апреля 2017 года

Судья Вязниковского городского суда Владимирской области Степанова Л.В., рассмотрев в помещении суда по адресу: <адрес> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Республики Узбекистан, русским языком владеющей, в услугах переводчика не нуждающейся, не состоящей в зарегистрированном браке, имеющей на иждивении двоих несовершеннолетних детей: ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ДД.ММ.ГГГГ г.р., пребывающей на территории России без регистрации по адресу: <адрес>, имеющей постоянное место жительства на территории Республики Узбекистан по адресу: <адрес>, не работающей,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола № об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 20 час. 00 мин. установлено, что гражданка Республики Узбекистан ФИО1 проживала на территории Российской Федерации по адресу: <адрес> без документов, подтверждающих право пребывания в РФ, уклонилась от выезда за пределы РФ по истечению срока временного пребывания, а именно с 30.12.2015 г. не приняла мер к выезду с территории РФ, чем нарушила п. 1 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ. Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

ФИО1, которой разъяснены ее процессуальные права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, и положения ст. 51 Конституции РФ, в суде вину признала и пояснила, что она является гражданкой Республики Узбекистан. 28.08.2015 г. она пересекла границу РФ, на таможне ей была выдана миграционная карта. По приезду в Россию она встала на миграционный учет. 26.11.2015 г. она покинула территорию РФ и в этот же день вернулась обратно. 02.12.2015 г. она была привлечена к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ей было назначено наказание в виде штрафа без выдворения. После этого с территории РФ она не выехала в связи с тяжелым материальным положением, официально не трудоустроена, патента на работу не оформляла, документы для получения разрешения на временное пребывание, вид на жительство, гражданство РФ не подавала. Недвижимости на территории России в собственности она не имеет. В настоящее время в России проживают ее близкие родственники: мать ФИО4, братья ФИО5 и ФИО6, сестра ФИО1, дети ФИО7, ФИО8 У нее есть действительный паспорт гражданина <адрес> и денежные средства, чтобы добровольно покинуть территорию России. Вину в совершенном правонарушении признает и раскаивается в содеянном.

Заслушав объяснения ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что ее вина в совершении административного правонарушения доказана и, кроме ее объяснений, подтверждается совокупностью собранных по делу и исследованных в суде доказательств.

Согласно информации СПО «Мигрант» ФИО1 неоднократно прибывала на территорию Российской Федерации. Последний раз она въехала на территорию России 29.08.2015г., получив миграционную карту на период действия по 26.11.2015г. и встав на миграционный учет. В указанный период времени она зарегистрировалась по месту пребывания по адресу: <адрес>. По окончании данного срока временного пребывания, а именно 26.11.2015 г. она пересекла границу РФ и в тот же день вновь въехала на территорию Российской Федерации, откуда больше не выезжала. Данные сведения согласуются с отметками пограничной службы, имеющимися в паспорте ФИО1

Сведений о том, что ФИО1 в установленном законом порядке продлевала срок временного пребывания, получала разрешение на трудовую деятельность, оформляла вид на жительство, подавала документы на гражданство РФ, не имеется. Таким образом, срок пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации превысил 90 дней суммарно в течение периода в сто восемьдесят суток.

Вместе с тем, постановлением Вязниковского городского суда от 02.12.2015 г. ФИО1 привлечена за уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания с 27 ноября 2015г., т.е. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. без административного выдворения.

С учетом данных обстоятельств, а также положений ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, ФИО1 не может быть повторно привлечена к административной ответственности за уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что, несмотря на привлечение к административной ответственности после этого ФИО1 мер к оформлению документов, позволяющих ей законно находиться на территории Российской федерации, не предприняла, за пределы РФ также не выехала, регистрации по месту пребывания не имеет. Таким образом, в настоящее время она находится на территории России в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

Исходя из положений п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Как установлено в данном случае, ФИО1 таких документов не имеет.

Нахождение ФИО1 на территории России в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах суд полагает необходимым квалифицировать действия ФИО1 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

Наказание за совершенное правонарушение предусмотрено в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ст.ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод.

Определяя наказание ФИО1, суд учитывает характер и фактические обстоятельства совершенного ею правонарушения, личность правонарушителя.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, учитывает признание ФИО1 своей вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей.

Обстоятельств в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации у ФИО1 проживают ее мать ФИО4, сестра ФИО1, являющиеся гражданами РФ, которые имеют постоянное место жительства на территории <адрес>, а также ее несовершеннолетние дети, являющиеся учащимися МБОУ «Лукновская средняя общеобразовательная школа» <адрес>.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществлении права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 года № 4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречило бы требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 года № 1-П и от 14.02.2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным не применять в отношении ФИО1 административное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Учитывая наличие указанных выше смягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств, считаю возможным назначить ей наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренным санкцией правовой нормы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданку Республики Узбекистан, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, без выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на счет получателя:

УФК по <адрес> (УМВД России по <адрес>)

ИНН <***>, КПП 332901001, БИК 041708001, ОКТМО 17610101,

кор./с 40№, КБК 18№,

УИН 18№.

Взыскатель УМВД по <адрес>, расположен по адресу: <адрес>.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления

Судья Л.В. Степанова